淺析建筑央企如何強化執行力建設

楊勤華 中鐵十八局集團有限公司

建筑央企經過多年的市場化發展，不論是在企業規模、質量、貢獻等方面有了深刻的變化和長足的進步，還是在企業內部管理方面也越來越成熟，企業的機制建設、組織體系建設、文化建設等各方面也日趨完善。但由于受各種主客觀因素制約，企業執行力建設需要不斷提高，才能更好適應新時期高質量發展的需要。

一、加強執行力建設的必要性和重要性

“執行力”，可以被解釋為對制度、任務、要求的踐行和落實情況，小到個人、團隊，大到一個企業，都具有其自身的執行力。強化執行力建設，就是要按照已經確定的思路、目標、方案、路徑、方法、時限，有條不紊快速推進各項工作，全力做好已經確定的事情，不折不扣完成既定任務目標。當前形勢環境下，加強建筑央企的執行力建設，勢在必行、尤為重要。一是時代大勢和國家政策的必然要求。后疫情時代，世界經濟低靡停滯、經濟全球化遭遇逆風，但建筑行業作為刺激經濟的有力抓手沒有改變，地方政府投資基建拉動經濟增長仍有較大預期，以及我國政府宏觀調控和戰略性大項目的實施等等各種因素，建筑央企作為共和國長子之一，緊跟戰略動向、執行政策要求是承擔應有使命責任的必然。二是國有企業保值增值的必然要求。隨著國資委不斷強化國有資本監管，建筑央企產高利低等制約企業高質量發展的問題日益凸顯，其中很大一部分原因就是執行力不夠，影響了企業的發展壯大，要想實現保值增值必須不斷強化執行力建設。三是克服建筑行業困難挑戰的客觀要求。建筑行業的特點，決定了建筑項目存在點多、線長、面廣、分散性、周期性特征，隨著企業規模的擴大、市場布局的拓展、新技術新材料的應用等，這些都對項目管理能力和企業執行力形成了新的考驗。四是實現企業做強做優做大的必然要求。從企業自身追求更有質量更有效率的發展，到國有企業對標管理提升，特別是建筑行業市場化開放運作、以及建筑央企影響“一帶一路”倡議堅定不移“走出海外”，都要求企業必須在加強管理中提升企業的執行力、戰斗力。五是執行力建設是企業管理的重中之重。企業制定的各項任務目標，歸根結底要靠執行、靠落實。沒有執行、執行不到位，不僅無法實現既定任務、完成年度目標，更不可能實現企業制定的戰略藍圖。如果執行力是1，企業管理的其他方面就是1后面的0；必須把執行力建設擺在突出位置，不斷提升執行水平。

二、當前企業執行力建設存在的問題

從建筑央企的現狀來看，執行力建設存在以下五個方面的問題:一是管理層級較多，從央企總部到基層項目中間一般有五級，依次分別是企業總部（一級）—所屬工程局或集團公司（二級）—局、集團下屬公司（三級）—專業化分公司或項目公司（四級）—基層項目部（五級），有的并沒有第四級，但不可避免的還是由于管理層級和管理鏈條原因，層級遞減效應比較明顯，執行力層層弱化。二是政策宣貫不到位，經常出現企業制定的戰略、出臺新的管理舉措，無法或不能及時的落實到生產一線，有的是因為對政策完全不知情、有的是對政策理解不透徹，特別是對企業的一些新的改革舉措一知半解、本身也是處在摸石頭過河的狀態，總之由于宣貫不到位而導致執行效果大大打折。三是制度建設不健全，沒有形成保障執行的良好制度體系，有的存在制度空白、有的制度已經過時沒有及時修訂、有的存在多個制度相互沖突矛盾等等，造成執行過程中各行其是、沒有統一的規范和標準，影響了執行的效果。四是選擇性執行依然存在，個別單位、部分領導干部從自身角度出發，沒有站在企業全局、整體大局的高度考慮問題，對一些能夠快速出成績、浮在面上的工作抓得緊，對一些利長遠、打基礎的工作落的虛，對自己有利的就執行的快、執行的好，對與自身利益關切不大的就不感興趣、沒有激情，甚至對上級的要求搞變通、作敷衍。五是紀律剛性沒有挺起來，對有令不行、有禁不止的單位和個人懲處力度不夠，企業內部不同范圍、不同程度存在“老好人”思想、“無過便是功”意識，有的干部職工認為不執行、執行不到位，組織和有關部門不會嚴查嚴辦，對個人沒有太大影響；甚至一些違規違紀行為，屢禁不止、屢查屢犯，這些都跟執紀不嚴有關系。六是擔當實干的氛圍不夠濃厚，有的干部職工仍然信奉關系學、拜碼頭，熱衷于吹吹拍拍，對以成效論英雄、業績導向選人用人視而不見；有的干部職工素質不高、能力不強，存在等靠要依賴慣性，在急難險重項目面前不敢亮劍，缺銳氣、沒招法；等等這些都不同程度影響企業風氣，不利于形成擔當實干、執行創效的良好氛圍。

三、提高執行力的思路和舉措

執行的最終目的是為了見到效果，要堅持目標導向和結果導向，把狠抓執行最終落實到工作效率、企業效益上，用發展質效檢驗落實成效，具體來說要從以下九個方面努力，持續提升執行力水平：

（一）更新認知抓執行

針對有的領導干部和職工群眾“不想為、不敢為、不能為”的現象，必須從思想認識、氛圍營造、嚴格要求等方面采取措施，通過開展“擔當作為”巡回宣講，組織“學制度，守規矩，明職責，勇擔當”主題教育活動，加大技能培訓和素質提升力度，進行“四不”干部專項整治等系列舉措，真正解決這一問題。從總部做起，從黨員干部抓起，以上率下，促進廣大干部職工保持干事創業激情、奮發昂揚斗志，始終把全部精力放在工作上，把工作當成事業。消除“不想為”的思想惰性，克服“不敢為”的畏難情緒，補齊“不能為”的能力短板。著力攻堅克難，堅持問題導向，抓住重點、難點、焦點問題，尋求突破；結合企業實際情況，理清工作思路，瞄準短板，層層壓實責任，狠抓工作落實，形成人人干事爭先，個個奮勇當前的良好局面。

（二）明確職責抓執行

從黨建的角度來說，要壓實黨委的主體責任和紀委的監督責任，構建黨組織書記負總責，各級班子成員分工負責、落實“一崗雙責”，各級職能部門履行職能責任的良好局面。從企業管理的角度來說，要厘清董事會、黨委會、經理層各方治理主體的權責邊界，健全完善逐級負責、歸口管理的體制機制，針對工作中有些地方交叉重疊、個別環節存在真空地帶，管理層級出現遞減效應等問題，要全面排查、細致梳理，明確職權責任，推動各項工作具體化、具體工作流程化、流程工作責任化、責任工作落到人，確保權責對等，一級保一級，層層保落實。從職能管理的角度來說，就是不管是黨群職能部門，還是行政業務部門，都要履行相應的職能責任。比如黨委落實從面從嚴主體責任方面，黨委組織部、宣傳部、辦公室（工作部）、黨委巡視（察）辦或者是黨委綜合部都要根據職責分工，充分發揮在內部管理、人事管理、黨的建設、輿論宣傳、巡視（察）工作等方面作用，認真落實全面從嚴治黨各項工作部署。此外，一些常設的工作機構和非常設的臨時工作組，都應當明確具體的職能范圍、權責邊界，以便聚焦工作重心，推動工作落實，發揮職能作用。

（三）聚焦常規工作抓執行

常規工作是企業各項工作的基礎，只有常規工作有成效，企業發展才能有保障。換言之，該做的工作一定要做好，規定的動作必須完成，要求的效果必須達到，不能搞變通、講條件、打折扣。黨的“六大建設”，不管是政治建設、思想建設，還是組織建設、作風建設、紀律建設，甚至是制度建設缺一不可。企業經營承攬國際國內兩個市場、路內路外、傳統新興各個業務領域不能偏廢，規模、質量、資源承載能力、發展速度要統籌兼顧；施工生產“安全、質量、效益、工期、環保、信譽”六條底線必須堅守；財務預算管理、資金集中管控、清收降債工作等等，該管住的必須堅決管住，要求管到位的必須管到位。各級各單位、各部門都應當切實肩負好責任，把工作管好、管到位、管出成效。

（四）聚焦創新工作抓執行

創新工作大多是針對具體問題去的新舉措、新要求，是深化改革推進的產物，也是破解發展瓶頸的有效招法。國企改革三年行動中陸續落地的法人治理結構董事會應建盡建、經理層契約化和任期制管理、“三項制度”改革等任務舉措；企業自身推行的滾動發展、模擬股份制和內部職工承包，實施的大項目管理制度，重新上移的物資集采，倡導的區域共建共享的大黨建等都是屬于改革企業管理模式，變革施工生產模式，創新黨建模式的重點舉措，都有助于激發企業發展活力。各單位各業務部門不僅應當在業務上花心思、用工夫、下力氣，更要從全局和全領域方面去謀劃，加快推動這些舉措落好見效，想為、敢為、勤為、善為，真抓真管，抓好創新工作的落地見效。

（五）聚焦重點工作抓執行

重點工作是企業發展大廈的基石、梁柱。對企業而言，經營是訂單來源、處于龍頭地位，必須保證規模、提升質量；施工是生產環節，效益由此實現，必須滿足要求、確保利潤；黨建是政治本色，黨的領導打頭管總，必須長期堅持、毫不動搖。要堅持完善經營體制機制，加快推進一體發展，加速做實滾動發展，促進經營承攬更具規模、更有質量；要聚焦質量效益，嚴格財經管理，強化成本管控，狠抓虧損治理，強化制度執行，提升企業發展質量。黨建工作要堅持落實高質量要求，從嚴治黨、深度融合、創新發展、務求實效，提高黨建工作成效。群團組織要緊扣“強三性、去四化”，以貫徹落實工會十七大、團的十八大精神，企業年度工作系列會議精神為契機，創新形式、豐富載體、拓展內容，更好發揮橋梁紐帶作用，以嶄新作為匯聚強大正能量，服務企業高質量發展。

（六）以點帶面抓執行

執行的過程就是抓落實的過程。企業黨組織決策部署、公司的戰略目標，一些重要的制度安排，只有落到實處，才能見到效果。要通過改進方法抓落實。堅持把力量用到點子上，凝心聚力，統籌協調，要學會“彈鋼琴”，不能眉毛胡子一把抓，以重點帶全局，牢牢牽住“牛鼻子”，綱舉目張，牽一發動全身。通過嚴格獎懲抓落實。獎優罰劣，樹立正確鮮明導向，推動工作高效進展。通過示范引領抓落實。加強領導也是抓落實的內在要求，要堅持身體力行、率先垂范抓落實，主要領導干部要靠前指揮、帶頭實干，落實一線工作法要求，以自己的模范言行立規矩、樹標桿，當好榜樣、做好表率，帶動廣大干部職工同心同力、同向同行，推動各項工作落到實處、落地見效。

（七）做實做細抓執行

企業制定的各項任務目標，歸根結底要靠執行、靠落實，一步一個腳印踏踏實實去做才能完成。沒有落實、落實不到位，一切都是紙上談兵、空中樓閣。是不是抓落實、會不會抓落實、能不能抓落實，這不僅關系到工作作風，也是黨性原則問題、組織觀念問題，更是黨員干部職工的能力問題、水平問題。具體到工作上來，就是要看工作的各個環節能否做到縱向到底，橫向到邊，不留縫隙，實實在在。是制度設計的問題就要從健全完善制度體系入手，是組織機構設置的問題就從優化調整上出臺舉措，是執行落實不到位的問題就從明確標準、規范流程上下功夫，是考核獎懲的問題就從強化激勵約束、嚴格剛性兌現上用心思，等等。不管涉及到哪項工作、某個方面、多少個環節，只有先想到才有可能做到，只有做到了才能達到效果，必須堅持做到知行合一、精益求精，不斷加強改進提高，才能有更大的進步提升。

（八）轉變作風抓執行

從學、思、悟、踐多個方面轉變工作作風，營造積極、陽光、向上的發展氛圍。要堅持學在深處，把學習新思想、新精神和上級部署、企業要求結合起來，學深學透、融會貫通，武裝頭腦、指導實踐；堅持謀在新處，不搞老一套，積極調查研究，適應新情況、解決新問題，凡事多想怎么干、怎么辦，如何效率更高、怎樣質量更優，不斷提高工作成效；堅持干在實處，在實踐中摔打錘煉，在工作一線出業績出經驗，在實干中推動工作、促進發展；堅持走在前列，把工作當事業，以建設企業、發展企業為己任，敢于同損害企業利益、不良現象作斗爭，扎實工作、銳意進取、拼搏奉獻。

（九）嚴肅紀律抓執行

紀律規矩是帶電的高壓線。要把遵規守紀作為一項基本工作要求，始終嚴守黨的政治紀律和政治規矩，深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反“四風”、改作風。要持續整治形式主義、官僚主義，眼睛向內、刀口向里，嚴查傳達不貫徹、表態不落實、留痕不留心、推脫不擔當四類行為，杜絕享樂主義、奢靡之風。總部干部職工要帶頭踐行倡諾踐諾、帶頭廉潔自律、帶頭接受監督，始終做到忠誠、干凈、擔當、實干。要全面落實監督責任，業務部門要切實負起業務領域“管”和“治”的職責，把業務監管挺起來、立起來，推動企業上下明紀守責、風清氣正發展。

四、結束語

執行力已經成為制約企業成功與否的要素，提高建筑央企的執行力與新時期高質量發展的要求相呼應。實踐證明，執行力建設既是將企業設計方案轉化為實際效益的保障，也是發揮人力資源合力的關鍵，建設強有力的執行團隊是實現企業健康發展的必然要求。本文從當前建筑企業執行力建設存在的問題出發提出了有關建議，以資探討，希望能為推動建筑央企的管理提升和穩健發展提供有益參考。