鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系中存在的問題及措施

蘇英惠 廣西大化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

引言：畜牧獸醫(yī)技術推廣對于畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著至關重要的影響，近年來伴隨科學技術不斷發(fā)展，獸醫(yī)技術研發(fā)力度不斷提升，在畜牧獸醫(yī)工作中很多新的技術對畜牧業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。然而一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受諸多因素影響，畜牧獸醫(yī)技術推廣方面還存在諸多問題，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

一、畜牧獸醫(yī)防疫的重要性

畜牧行業(yè)在我國的社會發(fā)展中有著非常重要的地位，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化和升級。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整個階段，由于畜牧行業(yè)的比例比較大，做好基層的防疫工作，可減少疫病的消極影響，從而確保畜牧行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。做好畜牧獸醫(yī)防疫工作，最大程度地進行疫情的防治護理，降低了動物發(fā)病和人們感染疾病的可能性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系中存在的問題

（一）管理體制不夠完善

國家對于畜牧獸醫(yī)技術推廣重視程度日漸加強，然而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，技術水平還非常落后，缺乏完善的管理制度，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣工作依然存在很大困難。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對畜牧獸醫(yī)技術缺乏深入認知，有關崗位職工待遇不高，年輕工作人員都不愿意從事此項工作，而年齡偏大的工作人員又存在不敬業(yè)的情況，工作開展過程較為隨意，以至于畜牧行業(yè)很難適應當前競爭激烈的市場發(fā)展趨勢，更導致畜牧肉制品品質(zhì)很難得到保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術發(fā)展形成很大阻礙。

（二）技術人員素質(zhì)有待提高

技術人員專業(yè)素質(zhì)的高低，對于基層動物防治工作質(zhì)量起著決定性影響，但是從當前的現(xiàn)狀來看，技術人員的專業(yè)素質(zhì)普遍有待提高。其原因主要有以下兩方面，一是當前技術人員雖然是專業(yè)出身，但是接受新技能培訓的機會非常少，導致其防疫意識相對缺乏，防治技術極為有限；二是相較于城市地區(qū)，基層地區(qū)發(fā)展落后，資金匱乏，導致技術人員很難接觸新型儀器設備，學習晉升渠道也較為狹窄，而這對于技術人員專業(yè)素質(zhì)的提升是極為不利的，長此以往，勢必會影響基層動物疫病防治工作的深入開展。

（三）推廣不到位

技術推廣并非兒戲，其過程需要數(shù)個乃至十數(shù)個部門共同參與，且部門與部門間的協(xié)同性至關重要，雖說當今我國十分重視與民生相關科技與技術的發(fā)展，但在實際推廣指令下達后，由于積壓的推廣項目過多，與畜牧業(yè)相關的新技術推廣單位一直處于無限擱置狀態(tài)，有時甚至可達數(shù)年之久，在推廣力度方面更遠遠未能達到預期值，一般僅僅停留于表面，這也是限制了獸醫(yī)新技術推廣的最重要原因之一。

（四）設施建設落后

全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點技術服務能力水平不高，檢疫設備得不到有效更新，難以實現(xiàn)現(xiàn)代科技技術給畜牧獸醫(yī)技術推廣帶來的巨大優(yōu)勢。現(xiàn)代化設備缺乏，導致檢疫工作出現(xiàn)一定偏差，無法體現(xiàn)其科學性，影響畜牧獸醫(yī)治療效果。

（五）基層群眾防疫意識缺乏

隨著動物養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，動物疫病日益高發(fā)，而造成這一現(xiàn)象的原因，主要與基層群眾防疫意識淡薄有關。養(yǎng)殖者普遍受教育程度較低，對動物疫病防控知識了解有限，所以在動物養(yǎng)殖過程中，往往以養(yǎng)殖效益為主要考量因素，而對動物養(yǎng)殖衛(wèi)生、動物疫病防控缺乏必要重視，管理制度不嚴格、衛(wèi)生不及時、消毒工作不徹底、疫病檢測不重視，導致動物在養(yǎng)殖過程中極易發(fā)生疫病。

（六）投入資金不足

過去由于種種原因基層畜牧獸醫(yī)方面的投入不斷減少，而且很長一段時間以來，檢疫機構辦事效率不高，動物飼養(yǎng)人員也不愿投入更多的精力進行檢疫工作。現(xiàn)如今，雖然國家出臺了很多政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣工作，而且資金投入力度也在不斷加大，然而工作資金不足問題依然存在，導致政策效果很不明顯。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系優(yōu)化策略

（一）根據(jù)市場需求推廣技術

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣前，首先需要對市場情況進行調(diào)查，綜合分析當?shù)厥袌鰧嶋H情況，根據(jù)市場主要動向調(diào)整畜牧獸醫(yī)技術。因為畜牧業(yè)養(yǎng)殖對環(huán)境要求相對較高，所以需要對當?shù)氐乃沫h(huán)境以及土壤環(huán)境進行考察。例如養(yǎng)殖場位置與居民居住區(qū)具有一定距離比例，養(yǎng)殖場需要保證牲畜飲水，如果環(huán)境、水源和位置與養(yǎng)殖所需存在一定差異會增加養(yǎng)殖成本。

（二）強化人才支撐

工作人員的技術和專業(yè)技能在促進社區(qū)獸醫(yī)技術方面發(fā)揮著關鍵作用，為社區(qū)獸醫(yī)提供持續(xù)援助，為獸醫(yī)提供全面和系統(tǒng)的培訓，邀請專家訪問社區(qū)，并提供咨詢 促進發(fā)展和提高其預防流行病的能力，并在社區(qū)推廣獸醫(yī)技術。加強對專業(yè)人員的培訓，加強支持，建設相關研究機構，改進相關設施，確保管理機制的完整性，促進研究人員之間的技術交流和創(chuàng)新，確保研究成果的迅速傳播，不斷完善促進畜牧業(yè)技術的制度隨著科學技術的迅速發(fā)展，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術的技術方面越來越多，對技術人員提出了更高的要求，要求他們充分掌握現(xiàn)代科學和操作技術，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作的效率，并建立一個科學和嚴格的社區(qū)獸醫(yī)工作管理制度，根據(jù)評估結果和日常工作條件，對獸醫(yī)工作人員的技術能力進行定期評估，解雇缺乏必要能力和執(zhí)行能力的人員制定周密的激勵和威懾措施，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性，確保社區(qū)獸醫(yī)推廣有效運作，并在現(xiàn)代城鎮(zhèn)和村莊建立一個具有綜合能力和高作業(yè)質(zhì)量的獸醫(yī)技術推廣小組

（三）完善新技術服務機構管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展過程中會不可避免的出現(xiàn)管理不善、基礎設施建設落后、問題解決機制不足等問題，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上制約了新技術推廣的范圍與深度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獸醫(yī)服務中心站缺乏標準化管理，長此以往必然會對整體畜牧業(yè)發(fā)展造成不良影響。針對這類問題，在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)新技術推廣體系過程中，有必要創(chuàng)新服務中心站管理制度與工作機制，政府部門應充分發(fā)揮自身的主導作用，根據(jù)當前該地區(qū)畜牧行業(yè)發(fā)展實際情況，堅持遵循科學性、合理性的原則新技術推廣方案，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性與主動性，促使畜牧獸醫(yī)新技術貫徹落實，與此同時，加強畜牧獸醫(yī)服務中心站管理制度建設，主要是制定與地區(qū)畜牧行業(yè)發(fā)展特點相符的服務管理制度，確保新技術推廣從業(yè)人員為農(nóng)民提供有針對性的解決措施與建議，明確各崗位職責，最大程度的提升畜牧獸醫(yī)新技術應用效果。此外，地區(qū)政府部門應充分認識到自身職能所在，積極與其他地區(qū)政府機關建立聯(lián)系，積極吸取新技術推廣及技術服務經(jīng)驗，通過交流溝通來逐步完善本地區(qū)的技術服務體系，從而為本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)新技術推廣體系建設提供更加強有力的支持，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（四）制定完善的法律制度

完善的制度是基層畜牧獸醫(yī)技術管理順利開展的基礎保障。一必須根據(jù)實際工作需求，對現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)技術管理法律加以完善；二必須對內(nèi)部管理制度進一步加以完善。首先必須制定完善的責任制度，使各部門能各司其職，分工明確；其次必須制定監(jiān)督管理制度，對工作開展的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，在此過程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，要依法依規(guī)進行嚴厲懲處，以此來確保工作開展質(zhì)量。最后必須完善質(zhì)量評審制度，除了要對各項設備儀器加強保養(yǎng)外，要對應各項管理工作加強審查，以此來確保基層畜牧獸醫(yī)工作不出現(xiàn)任何紕漏。

（五）增加資金投入，提高資金的使用效率

在目前的社會背景下，需要加強對于畜牧獸醫(yī)公共服務體系的資金投入力度，雖然目前畜牧獸醫(yī)公共服務開展中的資金使用效果有所上升，但在資金實際使用過程中仍然存在不合理的現(xiàn)象，還需要對于資金進行合理的配置和調(diào)用，加強財政法制建設，提升資金的利用效率。同時，還需要提高農(nóng)民利用法律進行維權的意識，增強對于政府的資金使用狀況的監(jiān)督，促進監(jiān)督透明化，這樣能夠保障群眾的權益，使得政府更好地為人民服務。基層畜牧獸醫(yī)財政的管理體系建設還有賴于相關工作人員，合理的利用資金狀況能夠保證選擇優(yōu)秀的管理人才投入到工作當中，盡量選擇綜合素質(zhì)較高和責任能力較強的工作人員，做好員工的管理以及員工的合理調(diào)動，及時對財政管理人員進行培訓，保證財務公平，為地區(qū)的獸醫(yī)公共服務體系打下堅實的經(jīng)濟基礎，同時避免出現(xiàn)項目耽誤或者是延期的現(xiàn)象。

（六）加強網(wǎng)絡信息平臺建設

在新時代發(fā)展的背景下，必須充分注意運用現(xiàn)代科學技術手段，確保在城鄉(xiāng)成功推廣獸醫(yī)技術。可以通過電臺、電視和移動應用程序、定期舉行專業(yè)知識會議、不斷提高專業(yè)技能和工作人員的全面知識等各種手段，加強促進城鄉(xiāng)獸醫(yī)服務。傳播有關畜牧業(yè)的科學知識，加強與地方大學的合作，提高人才培養(yǎng)水平，并開設相應的課程，為學生提供相應的福利政策，以吸引更高水平的專業(yè)人員。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立網(wǎng)絡平臺，加強獸醫(yī)技術的共享，不斷擴大交流范圍，實現(xiàn)區(qū)域間交流和學習的影響，及時更新信息，并通過網(wǎng)絡發(fā)揮良好的監(jiān)管作用。

（七）加大畜牧獸醫(yī)新技術宣傳普及

從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜行業(yè)發(fā)展實際情況看，廣大農(nóng)民并沒有充分認識到使用新技術的重要性，主要是因為農(nóng)民的文化水平低，生活壓力使他們對新鮮事物并不感興趣，沒有挑戰(zhàn)、創(chuàng)新的信心，進而在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)新技術推廣體系的建設，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。針對這類問題，有必要加大新技術的宣傳教育，以此培養(yǎng)農(nóng)民使用畜牧獸醫(yī)新技術的意識。要想讓農(nóng)民主動使用新技術，主要是依靠村級獸醫(yī)工作者及村民推廣小組針對性地宣傳畜牧獸醫(yī)新技術，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)新技術科技協(xié)管員的功能與作用。在此過程中，應留心觀察農(nóng)民畜牧生產(chǎn)養(yǎng)殖存在的普遍性問題與共性問題，從而提升宣傳教育活動的針對性，可邀請專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展講座，使用現(xiàn)代科學信息技術直觀展示新技術應用效果及使用要點，以此加深農(nóng)民對新技術的認識與理解，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)新技術推廣體系建設的規(guī)范性與科學性。此外，畜牧獸醫(yī)服務中心站工作人員應樹立正確的崗位意識，盡量在第一時間解決農(nóng)民養(yǎng)殖動物中出現(xiàn)的問題，以此獲得農(nóng)民對技術推廣小組的信任，不僅能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，而且有利于增強畜牧獸醫(yī)新技術推廣效果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動意義。

（八）政府加強支持力度

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜牧獸醫(yī)技術快速發(fā)展得到有效保障，政府除引進高技能專業(yè)人才外還需加強基層獸醫(yī)基礎設施建設力度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)實際情況和發(fā)展局勢開發(fā)新型獸醫(yī)技術，使畜牧業(yè)帶來的實際經(jīng)濟價值得到有效提升，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術的進一步推廣。其次，政府需要適當對畜牧業(yè)補貼政策進行調(diào)整，提出更加吸引人的補貼條件，為當?shù)匾M更加專業(yè)的獸醫(yī)和養(yǎng)殖人才，加強科研投入力度，與高校與科研機構合作，引進先進的醫(yī)療設備和養(yǎng)殖技術，推動畜牧業(yè)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖靠攏。

（九）普及疫病防控知識

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，養(yǎng)殖戶普遍缺乏疫病防控意識，加之疫病防控知識儲備有限，導致疫病防控工作質(zhì)量普遍較低，而這對于動物養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是極為不利的。因此，為了更好地促進動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，必須對養(yǎng)殖戶的疫病防控意識加以提升。在此過程中，畜牧部門必須積極發(fā)揮自身作用，通過下基層走訪調(diào)查的方式，對轄區(qū)動物疫病發(fā)生情況加以全面了解，然后根據(jù)了解到的實際情況，對養(yǎng)殖人員進行針對性的知識宣講以及技術指導，以此來切實提高養(yǎng)殖戶疫病防控意識及能力。

（十）不斷完善畜牧獸醫(yī)公共服務體系機制

獸醫(yī)公共服務體系需要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展要求，相關的配套設施也需要完善。傳統(tǒng)的粗放式養(yǎng)殖已經(jīng)向規(guī)模化轉變，所以更加需要建立完善的現(xiàn)代化公共服務體系，能夠做好畜禽疾病預防以及疾病治療，從而降低食品安全風險，保障食品安全。大部分基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作人員的工作模式以及公共服務體系已經(jīng)有了較大的改善，但是仍然較為落后，所以還需要加強宏觀調(diào)控，提高公共服務體系的整體水準。完善畜牧獸醫(yī)公共服務體系需要加強對于動物疾病的治療以及管理，為動物生存營造良好的空間和環(huán)境，不斷地完善基層獸醫(yī)公共服務體系的管理機制以及管理策略，加強向優(yōu)秀地區(qū)學習的能力，全面落實基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)體系建設改革，對于一些公共問題進行集中解決，并且定期進行體系建設方面存在問題的分析，確保工作落實。加強項目建設的整體水準，根據(jù)實際情況，制定相應的工作制度，明確工作要求，提升工作安全意識培訓，促進各地區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作向著專業(yè)化規(guī)范化的方向發(fā)展，提高畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設的整體水準和效果。需要基于實際需求建設完整的體系，在市場規(guī)范、獸醫(yī)調(diào)配等方面需要根據(jù)各地區(qū)不同的建設現(xiàn)狀以及實際需求開展工作。因為醫(yī)療時間有限的，所以需要減少未來獸醫(yī)公共服務體系服務過程中存在的缺陷，優(yōu)化服務體系，促進體系的全面改革，使得整體公共服務進入良性循環(huán)的狀態(tài)。

（十一）實現(xiàn)防疫基礎設施建設

畜牧獸醫(yī)防疫的工作順利實施離不開基礎設施的支撐，在整個防疫階段需要明確當前的管理要求。在后續(xù)管理中明確基礎設施的建設要求，確保畜牧獸醫(yī)防疫工作的落實。此外引進專項資金，政府部門要依據(jù)自身的情況，適當為畜牧獸醫(yī)防疫工作提供政策補貼，保證畜牧獸醫(yī)防疫站引進先進的防疫技術，建立長期穩(wěn)定的合作關系，人才引進改善了現(xiàn)有的問題，提升了防疫效果。

結束語：畜牧局在我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中占有非常重要的地位，畜牧業(yè)發(fā)展水平對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有至關重要的影響。然而，由于動物流行病、缺乏預防動物疾病的意識和技術落后，獸醫(yī)技術在社區(qū)的傳播受到嚴重阻礙。因此，必須繼續(xù)提高城鄉(xiāng)畜牧工人預防動物疾病的意識，增加財政投資，重視引進高質(zhì)量人才，建立科學標準管理體系，促進獸醫(yī)技術的發(fā)展。?