動物檢疫合格證明電子出證存在的不足和改進建議

沈峻宇，陳定超，金 超，何 玉

（1.四川省南充市順慶區農業農村局，四川 南充 637000；2.四川省閬中市農業農村局，四川 南充 637000；3.四川省南充市順慶區動物疫病預防控制中心，四川 南充637000）

動物檢疫合格證明電子出證是提升動物衛生監督信息化管理水平的一項重要手段，是利用網絡信息技術改變傳統手工出證的具體方式。但是在動物檢疫合格證明電子出證工作不斷推進的過程中逐漸發現了一些問題，影響了電子出證工作的有效開展，本文通過分析電子出證的優勢和在基層動物檢疫工作中存在的問題，為電子出證工作提出一些改進建議。

1 動物檢疫合格證明電子出證的優勢

1.1 出證規范，提高效率 動物檢疫合格證明樣式和填寫規范由國家農業農村部門統一規定，詳細記錄貨主姓名、聯系電話、動物種類、數量、單位、起止地點、用途、承運人及聯系電話、運載方式、運輸工具牌號等，并有官方獸醫簽名和簽發日期。采取手寫動物檢疫合格證明出證時存在書寫信息多，耗費時間長，易發生書寫錯誤，易被涂改，字跡不工整難辨認，填寫不規范等問題。實行動物檢疫合格證明電子出證后，動物檢疫合格證明的所有信息都由檢疫人員在電腦上聯網登錄動物檢疫合格證明出證系統后填寫，徹底解決了上述問題，極大地提高了出證效率。

1.2 方便查詢，有效防偽 動物檢疫合格證明實行電子出證后，出證系統將出證信息上傳系統，并自動生成二維碼打印到動物檢疫合格證明上，動物衛生監督機構只要通過專業軟件掃一掃或者到動物衛生監督網上查詢檢疫合格證明編號就可辨別真偽。有效防范了偽造動物檢疫合格證明等違法行為。

1.3 記錄存檔，規范檢疫 動物檢疫合格證明出證系統通過檢疫人員的官方獸醫賬號登錄，登錄操作記錄在平臺上都有保存，上級動物衛生監督部門可以通過管理賬號登錄系統隨時查詢，增強了檢疫人員的責任意識和風險意識，規范了檢疫人員的檢疫出證行為。

1.4 便于統計分析，提升產品溯源和疫病防控能力 動物檢疫合格證明相關信息通過出證系統上傳網絡。各級動物衛生監督管理人員可以在權限范圍內查詢區域內所有出具的檢疫證明，能適時了解區域內畜禽及產品調運情況，進行單項或多項查詢和數據統計分析，自動生成各種表格，及時提供所需數據。可及時了解區域內動物及動物產品流通情況，實現全程信息追溯，提升了重大動物疫病的防控能力。實時在線了解和掌握各個動物檢疫申報點工作的開展情況。

2 動物檢疫電子出證在基層動物檢疫工作中存在的問題

2.1 制約因素較多，工作經費支出加大 電子出證受網絡、電腦、打印機等諸多客觀條件的影響，只要任一環節出現問題，如停電、無網絡信號、電腦打印機發生故障等都將導致無法及時出證。每年要投入耗材費用，電腦、打印機及出證系統維修維護費用，網絡使用維護費用，隨著電子出證系統的升級還需對電腦配置進行升級才能安裝運行電子出證系統，加大了檢疫工作經費的支出。

2.2 檢疫證明編號易發生錯誤 檢疫人員在開具證明前，如不注意核對電子版證明與實際證明的編號是否相符，就可能出現電子版證明的編號與實際證明的編號不一致的問題，打印出來的檢疫證明就是無效證明，造成浪費。檢疫人員還可能會上傳編號錯誤的檢疫證明，從而影響動物及動物產品的運輸銷售。

2.3 降低了產地檢疫的靈活性 按照《動物檢疫管理辦法》相關規定，動物衛生監督機構受理檢疫申報后，應當派出官方獸醫到現場或指定地點實施檢疫。實施電子出證后，官方獸醫只能到養殖場（戶）開展現場檢疫，再返回辦公室出具檢疫證明，再將檢疫合格證明貨主聯送到檢疫現場，再次與實際貨物核對無誤后將貨主聯交予貨主。檢疫員要在辦公室和檢疫現場間來回往返，增加了基層動物檢疫人員的工作量，同時增加了基層動物檢疫工作的交通費用支出。動物檢疫合格證明電子出證要在固定地點出具，與手寫出證相比，失去了產地檢疫現場出證的靈活性。

2.4 對基層檢疫人員電腦操作水平要求高 動物檢疫合格證明電子出證需要電腦聯網錄入信息再打印出證，就要求出證的基層檢疫人員熟悉電腦、打印機的操作使用和日常維護。基層官方獸醫普遍年齡偏大，對電腦操作使用不熟悉，在電子出證具體實施中遇到問題無法及時解決，阻礙了電子出證工作正常開展。

3 改進建議

3.1 加強檢疫人員隊伍建設，確保人員經費到位 縣級動物衛生監督部門應多向當地領導部門申請支持，確保基層動物檢疫人員隊伍的穩定，工作經費應滿足工作需要。還可根據實際情況給予村級動物防疫員一定補助，將村級動物防疫員做為基層動物檢疫工作的補充力量。確保動物檢疫工作按規定正常有序開展。

3.2 加強檢疫業務及操作技能培訓 縣級動物衛生監督部門要將基層動物檢疫人員的培訓作為重要工作來落實。還要加強對基層動物檢疫人員，特別是官方獸醫電子出證的培訓，培訓電腦和打印機等辦公設備的使用和維護知識，請電子出證軟件開發的單位派員講解和現場演示動物檢疫合格證明電子出證系統軟件的使用，和出證過程中常見故障的排除方法，保證及時準確出證。

3.3 改進完善動物檢疫合格證明電子出證系統 建議開發可在智能手機上運行的動物檢疫合格證明出證軟件，利用移動通信網絡聯網，可在檢疫現場使用移動便攜式打印機出證。改進動物檢疫合格證編號錄入方式，可以選擇設置為自動或人工錄入，在確認打印前提醒操作人員核對檢疫合格證明編號。使動物檢疫合格證明電子出證工作實現靈活高效。

3.4 改變現有產地檢疫出證形式，擴大官方獸醫出證范圍 建議改變現有的按鄉鎮進行產地檢疫出具檢疫合格證明的模式，讓貨主在縣域內的任何一個報檢點報檢后，縣域內各個鄉鎮的官方獸醫都可以對報檢的動物及動物產品進行檢疫，縣級動物衛生監督部門或各鄉鎮畜牧獸醫站可根據檢疫現場就近協調派出官方獸醫到現場開展檢疫，出具動物檢疫合格證明，解決出證點較遠不便出證或檢疫現場所在鄉鎮出證點出現停電、斷網等情況無法出證的問題。