國土空間規劃背景下的城鄉融合發展

耿江平 玉環市城鄉規劃設計院有限公司

引言

國土空間規劃，就是對我國土地資源、空間資源等進行合理的規劃，目的是為人民群眾生活創建良好的環境，提升生活質量。國土空間規劃的提出，為城鄉融合發展提供動力，解決空間資源與土地資源不足的問題，使人們可以在良好的環境中生活、生存，本文就此進行簡單的分析。

一、國土空間規劃下城鄉融合發展目標

（一）創建良好的生態空間

城鄉融合發展的目的，不僅是拓展人民群眾的生活空間，提升鄉村居民生活水平與質量，更重要的是為人民群眾創建良好的生態空間，利用科學的手段，提升生態空間質量，為地球上的生物營造穩定的空間環境。地球是人們賴以生存的家園，生態空間的建設，就是生態系統的建設，是可持續發展的關鍵，對生態文明建設與自然環境保護工作實施具有重要意義。國土空間規劃下，需要結合城鄉融合特點，根據所在區域的實際情況，做好相關的規劃，加強對生態環境的建設與保護，從多方面入手，為人們生活創建良好的生態空間環境，促使城鄉生態空間進一步發展，為我國環境保護與生態系統家建設打下堅實的基礎。

（二）創建高效的生產空間

生產空間，是城鄉經濟、文化、科學技術發展的重要載體。生產空間，就是可持續發展、對自然環境影響較小的城鄉空間?？茖W合理的生產空間，能夠為人民群眾提供更多生產經營的空間，不僅實現對土地資源合理利用，同時可以為城鄉融合發展創造更多的經濟效益，促使城鄉融合可持續發展[1]。高效生產空間的建設，需要各個社會組織機構的合作，通過相互協作的方式，構建一個完整的產業鏈，展示出當地的經濟與文化特點，并鼓勵城鄉居民將此作為發展的動力，為城鄉各個方面發展貢獻更多的力量。以農業生產區的建設為例，城鄉融合的過程中，應結合群眾的實際需求做好農業生產區的規劃，引進現代信息技術，為農業自動化、機械化發展提供現代手段的支持，以此實現高效率生產，提升農民居民的收入，拉近城鄉居民的差距。

（三）適宜的居住空間

居住空間的建設，為人民群眾的生活、出行、消費等活動提供基礎保障，滿足群眾對生活的基本需求。在以人為本理念的推廣與普及下，居住空間建設工作成為城鄉發展與國土規劃的重要工作目標。希望能夠通過科學的規劃與管理，可以減少城鄉差距，促使城市與鄉村共同發展。宜居居住空間的建設，能夠為城鄉融合發展帶來更多的動力，同時可以使居民群眾獲得良好的生活體驗，促使城鄉融合更好的發展。

二、國土空間規劃下城鄉融合發展現狀

（一）土地資源不足

在城鄉融合發展的過程中，土地資源的規劃與管理工作十分重要，是提升資源利用率與價值的關鍵。但是在實際工作中，發現城鄉土地在利用過程中出現不足的情況，無法為城鄉經濟發展助力。土地資源規劃是城鄉融合發展的舉措之一，通過對城市與鄉村土地資源的合理規劃，促使兩者健康可持續發展。由于土地資源不足，所以出現了耕地資源減少，農用土地浪費的情況，無法真正的提升土地資源的利用率。在國家經濟快速發展下，越來越多的農村人口涌進城市，并放棄自身土地使用權，使農村中的土地資源出現浪費的情況。這樣一來，不僅增加城市土地資源的壓力，同時使農村土地資源出現浪費情況，無法為城鄉融合發展助力。

（二）品牌效應有待提升

在鄉村振興戰略發展背景下，我國農業發展模式發生較大的變出，部分農村地區已經形成相對完善的產業鏈，為當地農業經濟發展提供內在動力。但是由于農業規模大、效益不穩定、特色不明顯的問題，無法為農業經濟發展帶來持續發展的動力。通過對我國農業發展情況的分析，發現部分農村地區存在農業產品與銷售模式比較落后，不僅無法體現出品牌的特點，同時也不能為城鄉融合發展提供內在支持，真正的解決農村經濟落后的情況。城鄉融合發展的最終目的，就是提升農村經濟水平，提高農民的生活水平，減少與城市發展的距離，促使城市與鄉村共同進步。農業作為農村經濟發展支柱產業，其不僅關系到農民的收入，同時也會影響城市居民的生活，無法為城鄉融合發展助力。

（三）要素融合問題

通過對當前我國城鄉要素流動情況的分析，主要以農村向城市單向流動是為主，城市要素則很少向農村流動，無法為城鄉融合發展提供支持。以勞動力和人才的融合情況為例，根據我國相關的調研，發現城鎮勞動人口遠遠多于農村勞動力人口。由于城市經濟發展水平高于農村，所以大部分農村居民都直接走進城市，希望能夠在城市高經濟水平的支持下獲得理想的崗位與薪資[2]。人員是城鄉融合發展的關鍵，也是提升農村經濟水平的核心。若是城鄉融合發展中，仍以當前要素流動為主，那么不僅影響農村經濟，也會對我國農業發展造成不良的影響。

三、國土空間規劃下城鄉融合發展的對策

（一）加強土地資源的利用

在國土空間規劃下，為了推動城鄉融合發展，提升城市與鄉村經濟發展水平，需要做好土地資源的利用工作，充分發揮土地資源的作用，構建生產空間、居住空間與生態空間，為城市居民與鄉村居民創建良好的生活環境。城鄉土地的集約利用，能夠減少土地資源浪費的情況，同時可以實現土地科學規劃，為城鄉融合發展提供基礎資源保障。當前城鄉土地利用主要問題，就是農村宅基地閑置、城市土地擴展占用農村土地兩個方面的問題。若想實現土地資源的合理控制，需要從城市與農村兩個方面入手。

首先，從農村方面入手。在農村土地規劃的過程中，應以當地的實際情況為主，對閑置的土地資源進行合理的規劃，將廢棄的宅基地、閑置土地以重新整理的方式進行完善，增加此類土地的利用率。如，村級工業園總面積占南海現狀工業用地的58%，面積在100畝以下的占比高達43%，年創稅收只占全區年稅收9%。生產和生活空間混雜，園區權屬復雜，“城不城、鄉不鄉”成為以南海為代表的珠三角縣域最典型的城市面貌。為了實現城鄉融合，提升該地區的經濟效益廣東省編制了《佛山市南海區國土空間總體規劃（2020——2035年）》，通過“地治改革”，推動國土空間再造、城鄉空間再造、產業空間再造、生活空間再造、生態空間再造，通過對空間格局、產業集群、生態環境、基層治理、政府服務的重構重塑重組，促進城鄉全面融合一體發展。

其次，從城市方面入手。在城市國土規劃的過程中，可以以城鄉融合發展為基礎，結合城市居民的需求，做好重要場所的規劃與管理，滿足城市居民基本需求。同時可以采用土地收益回饋農村的方式，提升農村生活水平，為城鄉一體化發展奠定堅實的基礎。

（二）加強城鄉資源管理

城鄉融合發展的過程中，資源管理工作十分重要，提升空間規劃效果，促使城市可持續發展的關鍵因素。通過對我國城鄉資源分布情況的分析，發現城市資源相對比較豐富，包含各種類型的產業、人才，而農村資源則主要以農業為主，且缺少相關的人才，無法為農業經濟發展提供支持[3]。針對城鄉資源分布不均的問題，可以從多個方面入手，增加鄉村與城市的合作，為城鄉融合奠定堅實的基礎。

首先，做好人才的引進工作。若想提升農業經濟發展水平，需要做好人才的引進工作，為農村發展提供更多專業的人才，促使農村產業發展。以農業發展為例，現代化農業對技術人員的要求較高，需要從業人員具備專業的知識與技能，為農業發展貢獻一份力量。若是農業發展中，將農民作為發展的支出，不僅無法實現現代化農業發展，同時也會對國家農業發展水平造成不良的影響。因此，各地政府部門，需要做好人才的引進工作，增加城市與農村要素的流動，使更多專業人才參與的農村經濟建設中，為城鄉融合發展作出貢獻。如 2021年以來，甘肅省張掖市勞務經濟工作聚焦“三新一高”主題，圍繞“穩就業”“保就業”工作主線，出臺多種政策，如支持農民工返鄉創業，多渠道促進農村富余勞動力輸轉就業等。截至2022年1月，全市輸轉城鄉勞動力29.44萬人，占目標任務107.05%，實現勞務收入78.16億元。在國家政策的支持下，全市輸轉有就業意愿的脫貧勞動力18456人，有輸轉意愿的脫貧勞動力實現應輸盡輸，為973名脫貧勞動力落實跨省輸轉就業交通補助58.38萬元。

其次，加強產業合作。在城鄉融合背景下，需要做好產業融合工作，利用城市產業帶動鄉村產業，通過融合發展的方式，帶動農業經濟，實現資源的合理配置[4]。當前城市中擁有較多的資產與產業，通過與鄉村的產業的合作，可以避免出現土地資源利用率不強的問題，同時能夠豐富鄉村的產業，為產業發展帶來更多的支持。

以源田夢工場為例，該地區位于高陵區張卜街道渭河北岸。張卜街辦組織張家村、南郭村兩個行政村，以村集體經濟組織為主體，通過流轉1300畝耕地，推進“農業+生態采摘+農耕研學”融合發展提質增效，農民依靠土地流轉收入+打工收入迅速增收；在土地資源的整合下，催生了精品民宿集群、鄉村康養酒店、都市生態農場、特色田園文創孵化基地、環球美食街區等項目，增加與城市產業的融合，為鄉村經濟發展打下堅實的基礎。

最后，加強對農業支持。城市中擁有較多的資源，是發展鄉村經濟的重要舉措。在城鄉融合發展背景下，充分利用城市資源，對農村經濟發展助力，加強對農村資源的支持，優化農業經濟水平，為城鄉融合可持續發展奠定基礎。

（三）加強基礎設施與服務的建設

若想實現城鄉融合發展，增加要素流動，需要做好基礎設施的建設與服務工作，將此作為吸引城市居民的媒介，為農村經濟發展提供內在動力。交通運輸是農村發展的關鍵因素，也是城鄉融合的核心。為了提升農村經濟發展水平，應意識到就交通網絡體系建設的必要性，并結合區域實際情況，利用交通運輸網絡增加城市與鄉村的經濟交流，為我國各區域經濟可持續發展提供支持。實際工作中，可以將公共交通作為主導，其他交通運輸方式為輔助的方式建立多元化交通體系，為城鄉融合發展打下堅實的基礎。此外，還應加強城鄉主干道體系的建設，圍繞鐵路、高速公路、國道、省道、縣道等方面入手，充分發揮國土規劃的作用，對農村原有的道路進行規劃，為此投入資金，推動城鄉道路建設，增加城鄉融合的深度。

例如，九臺區為了推動此城鄉融合發展，在“十三五”期間，區交通運輸局承擔公路建設任務，對445.3公里農村“老舊路”進行改造，涉及16個鄉鎮街，150個行政村，改造后路面平整、清潔、通暢。為使群眾乘車更加方便，在開通399公交車的基礎上，又開通了九臺至卡倫、九臺至土們嶺、卡倫至長春、沿河街至體育場4條公交線路，車輛增加了、車況變好了，群眾享受到了真真切切的實惠。對非法營運出租車、超限超載大貨車等現象進行了嚴厲打擊，對“兩客一危”企業進行嚴格監管，全區客貨市場運營秩序明顯好轉。通過政府部門的參與，為城鄉融合發展提供基礎保障，同時優化公路建設效果，增加各個鄉村、城市之間的活動，為后續經濟、產業交流活動開展提供保障。

（四）加強生態環境的建設

城鄉融合發展的過程中，生態環境建設工作十分重要，是促使國家經濟、環境可持續發展的重要舉措。在國土空間規劃中，應樹立可持續發展理念，明確城市生態環境建設與鄉村生態環境建設的重要性，將此作為城鄉融合發展的動力，拉近兩者之間的距離。

首先，加強鄉村生態環境管理。我國部分鄉村具有天然的優勢，不僅依山傍水，同時還要良好的物質資源，是生態環境建設的關鍵。對于此類型的鄉村，需要做好資源保護工作，避免出現資源過度開發與浪費的情況。對于自然資源匱乏的鄉村，則要求村民做好垃圾、秸稈、污水的處理工作，從小做起，維護生態環境，促使農村生態環境穩定發展。

其次，做好城市生態環境的建設[5]。鼓勵城市加強空氣質量、水環境、土壤環境等方面的建設，提升城市對生態環境建設的重視，并提出相關的舉措與手段，解決農業發展水平，促使城市生態進一步發展。

最后，立足城鄉融合，加強生態環境宣傳，提升相關人員生態環境保護意識，采用符合實際的手段，做好城鄉融合工作，維護生態環境的穩定，為我國生態可持續發展打下堅實的基礎。宣傳活動中，采用文件與線上結合的方式開展工作，提升領導人員重視程度的同時，提高基層群眾的生態環境保護意識，促使城鄉共同發展。

四、結語

總而言之，國土空間規劃背景下，城鄉融合發展，提升土地資源的利用率，為人民群眾生產、生活創建良好的空間，促使各個區域經濟發展。由于土地資源與要素融合方面的問題，影響城鄉融合發展，無法展示出國土空間規劃的作用。實際工作中，提升土地資 源的整合利用效果，加強城鄉資源管理工作，增加城市與鄉村產業互動。做好基礎設施工作，為城鄉融合提供良好的服務。發展農業生態環境，增加農村經濟收入，促使我國社會和諧發展。