行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設分析

王玉申 濟南市天橋區(qū)人民政府寶華街街道辦事處

引言

針對行政事業(yè)單位來講，政府采購工作直接影響著單位的發(fā)展改革進程。該項工作，主要是通過財政資金，結(jié)合單位發(fā)展需求，進行的采購物資行為。因為該項工作和國家財政資金使用、管理有著緊密聯(lián)系，因此在實際工作中需要明確單位政府采購內(nèi)容的重要性。通過內(nèi)部控制，可以有效規(guī)范工作，提升財政資金利用率，并且也可以保護國家、社會、人民的利益，還可以規(guī)避財政資金使用風險。因此，在實際工作中，單位需要意識到政府采購內(nèi)部控制的重要性，且結(jié)合當下存在的問題，制定完善的內(nèi)部控制制度和體系，從多個層面入手，加強內(nèi)部控制力度，促使行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設意義

行政事業(yè)單位政府采購工作，需要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎來開展，隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺，呈現(xiàn)出該項工作越來越制度化、規(guī)范化、合理化的特點，也側(cè)重面看出來了我國對政府采購工作的重視程度。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位政府采購工作還存在一些問題，如思想意識較為薄弱、采購預算編制不夠科學、風險防范機制不夠完善等，直接阻礙了該項工作的高效開展。想要有效提升該項工作質(zhì)量，有效規(guī)范該項工作行為，加強內(nèi)部控制建設是非常必要的。

第一，有助于提升財政資金利用率和安全性，避免出現(xiàn)資金浪費情況。針對政府采購工作來講，涉及到資金管理與資金使用這兩個方面，只要發(fā)生采購行為就需要注重分析資金，根據(jù)內(nèi)部控制管理需求，根據(jù)單位實際情況，科學合理進行采購預算編制，并且相關(guān)人員還需要做好深入采購單位的調(diào)查工作，有效提升采購物資質(zhì)量[1]。與此同時，對內(nèi)部控制機制進行不斷優(yōu)化，可以有效實現(xiàn)合理分配財政資金，以最優(yōu)惠的價格開展采購行為，也可以有效降低采購成本，保證財政資金預算管理效果，避免財政資金使用出現(xiàn)問題，降低采購成本支出。

第二，政府采購內(nèi)部控制建設有助于推進廉政建設，避免發(fā)生腐敗的政府行為。實際上，政府采購行為是集中的采購行為，和分散采購工作相比，是一個新的挑戰(zhàn)，這不僅需要有專業(yè)采購人員負責，還其具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。在完善的內(nèi)部控制模式下，相關(guān)人員可以對比采購行為，保證采購工作的透明性、公開性，保證政府采購順利開展下去。此外，通過完善的內(nèi)部控制機制，可以起到監(jiān)督效果，對政府采購整體流程進行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有效預防腐敗問題，進而促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第三，政府采購涉及到的工作內(nèi)容相對較廣，且具有較強的政策性；技術(shù)較為復雜，具有較高的廉政風險，想要保證政府采購工作順利開展，實現(xiàn)節(jié)約財政資金、預防政府采購領(lǐng)域腐敗情況，單位內(nèi)部需要創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制體系[2]。具體來講，在實際工作中，若沒有貫穿內(nèi)部控制管理工作，有可能出現(xiàn)各種風險，導致制度約束失去自身的作用和小櫻，很難保證采購程序的公正、公平、科學，因此需要利用有效手段，保證采購各個環(huán)節(jié)中落實內(nèi)部控制機制。需要注意的是，在統(tǒng)籌謀劃政府采購時，需要把內(nèi)控管理作為重點工作，需要利用系統(tǒng)、立體的思維，創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制管理網(wǎng)，進而保證內(nèi)部控制建設制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

二、行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設問題

（一）沒有注重政府采購內(nèi)部控制建設工作

實際上，政府采購內(nèi)部控制主要是為了規(guī)范政府采購行為，但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分單位并沒有意識到該項工作重要性，在開展政府采購時準備工作不足，政府采購計劃設定缺乏合理性。并且，由于部分領(lǐng)導不夠注重政府采購內(nèi)部控制建設，導致一些部分配合度較低[3]。與此同時，部分單位在政府采購前，沒有制定完善的采購流程，采購人員采購意識較為薄弱，在實際工作中大多是敷衍了事。此外，內(nèi)控相對較差，沒有調(diào)查清楚采購物資的詳細數(shù)目，前期沒有做好充分準備工作，在一個采購框架下便開始工作，沒有結(jié)合單位實際情況，導致資金使用率受到影響，也在很大程度上影響到政府采購內(nèi)部控制建設。

（二）政府采購內(nèi)部控制管理制度有待完善

現(xiàn)如今，部分單位政府采購內(nèi)控效果不夠理想，這會直接影響到采購質(zhì)量和行為規(guī)范性，進而阻礙單位職能的發(fā)揮。具體來講，制度不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，不夠重視政府采購內(nèi)部控制工作，積極性相對較低；第二，在工作中沒有明確的采購目標，缺乏完善的組織架構(gòu)，且在職責劃分方面相關(guān)部門不夠清晰；第三，缺乏完善的工作流程，在這樣的情況下開展采購工作，容易影響到采購行為規(guī)范性；第四，采購工作經(jīng)驗相對較少等等，這些現(xiàn)象直接影響到內(nèi)控建設。此外，相關(guān)部門還不夠深入該項工作的真實意義，溝通不夠流暢，以至于采購信息傳遞很難及時和準確，無法實現(xiàn)資源共享，這在很大程度上增加了采購工作的風險性，頻繁出現(xiàn)一些違紀行為[4]。

（三）單位政府采購預算編制工作缺乏合理性

在新時代背景下，政府采購的預算管理是否合理，直接影響到財政資金使用效率，因此在實際工作中需要保證政府采購透明度，這有助于采購行為的規(guī)范，可以有效防止出現(xiàn)資金浪費問題、盲目采購問題。然而，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當下部分單位缺乏完善的預算管理制度來約束采購工作，導致實際工作執(zhí)行力度不足，預算編制存在較大的盲目性和習慣性，并且還存在一些經(jīng)驗主義問題，導致預算編制不夠科學和合理，缺乏客觀的認識與分析，常常直接使用預算數(shù)據(jù)，沒有對數(shù)據(jù)進行分析和研究，或者是根本不開展預算編制工作。在該種情況下，政府采購資金容易使用較多，或是出現(xiàn)資金不足等問題，嚴重影響到政府采購工作的順利開展。此外，政府部門的預算管理意識有待強化，在政府采購中沒有正確意識到預算管理的重要性，導致預算編制不規(guī)范嚴重，影響到政府采購行為合理性。

（四）政府采購內(nèi)部控制制度建設缺乏監(jiān)管

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)如今在實際工作中普遍存在監(jiān)督力度不足的問題。通常情況下，在該項工作中主要涉及到兩個方面的監(jiān)督體系，一方面是內(nèi)部監(jiān)督，另一方面是外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，包括財務、監(jiān)督、審計等部門對采購的監(jiān)督；外部監(jiān)督，包括國家財政、審計、監(jiān)察部門和社會大眾監(jiān)督政府采購工作。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分單位過于關(guān)注經(jīng)營活動的開展，沒有關(guān)注到采購內(nèi)部控制建設工作，致使監(jiān)督工作存在形式化情況。在該用工作模式下監(jiān)管工作責任很難落實到位，并且在監(jiān)督工作中，單位領(lǐng)導擁有較多話語權(quán)，導致很多監(jiān)督工作缺乏全面性。此外，監(jiān)督工作制度不夠完善，監(jiān)督流程不夠完善，也會影響到監(jiān)管的效果，增加政府采購工作難度。

（五）政府采購內(nèi)部控制人員能力有待提升

一般情況下，行政事業(yè)單位政府采購工作都是由財務人員兼職，而財務人員有屬于自己的本職工作，以至于其很難有更多的精力投入到政府采購內(nèi)部控制工作中，工作時間相對有限，這會嚴重影響到政府采購工作質(zhì)量。并且部分行政事業(yè)單位沒有注重對采購內(nèi)部控制人員的技能培訓，以至于部分人員不明確自身的工作職責、不夠了解自身的工作要求，還有部分人員信息技術(shù)應用能力相對較低，這會嚴重影響到政府采購工作的發(fā)展。此外，行政事業(yè)單位缺乏完善的績效考核制度，導致缺乏公正性和公平性；并且績效考核指標不夠明確，會嚴重影響到員工工作積極性。

三、行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設策略

（一）給予政府采購內(nèi)部控制建設足夠重視

在新時代背景下，行政事業(yè)單位開展政府采購內(nèi)部控制建設工作，不僅滿足新政府財政管理需求，也是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展，通過對相關(guān)機制的不斷完善，可以有效約束該項工作。因此，想要有效提升政府采購內(nèi)部控制機制建設質(zhì)量，需要在單位內(nèi)部構(gòu)建良好的氛圍與環(huán)境，強化思想意識，在實際工作中要端正態(tài)度，把該項工作作為重點內(nèi)容。不管是行政事業(yè)單位的管理人員，還是普通職工，需要意識到該項工作的重要性，且積極主動參與其中。并且，各個部門之間需要保持密切溝通，對自身責任進行明確，每個參與該項工作的人員都需要對政府采購流程進行認真分析與了解，保證采購計劃和采購要求相符，不斷提升資金使用率。

（二）不斷優(yōu)化完善政府采購內(nèi)部控制制度

在實際工作中，單位想要高質(zhì)量開展采購工作，需要完善的內(nèi)部控制制度作為支撐，進而有效約束政府采購行為，提升政府采購工作質(zhì)量，有效節(jié)約財政資金，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀行為[5]。基于此，單位可以結(jié)合市場經(jīng)濟，并且還需要考慮當下自身的經(jīng)營情況，對政府采購內(nèi)部控制管理制度進行不斷優(yōu)化和完善，明確采購目標。與此同時，還需要對明確采購責任，不斷優(yōu)化和完善組織結(jié)構(gòu)，保障遇到問題時可以及時追責和解決問題。在該過程中，還可以鼓勵各個部門積極參與其中，保證各個部門溝通有效性、及時性、通暢性，利用資源共享，不斷豐富采購經(jīng)驗。此外，在實際工作中，還需要對政府采購工作流程進行規(guī)范，精細化管理采購流程，保證采購數(shù)據(jù)能夠如實上報，科學合理劃分采購物質(zhì)，提升采購管理規(guī)范性。

（三）注重提升政府采購預算編制的合理性

在行政采購內(nèi)部控制建設過程中，行政事業(yè)單位需要給予預算管理工作足夠重視，科學合理進行預算編制，進而有效提升內(nèi)部控制管理水平。想要有效實現(xiàn)這一目標，單位需要根據(jù)政府采購工作目標來，對預算管理工作目標進行明確，還需要細致分析政府采購工作。與此同時，各個部門需要積極配合，且積極參與到預算管理工作中，特別是采購人員，其需要意識到預算編制的重要性，以防發(fā)生重復采購和遺漏采購的問題。在對預算編制數(shù)據(jù)真實性進行把控的同時，還需要對預算編制的流程進行優(yōu)化，對預算管理內(nèi)容進行細化，以防預算編制工作出現(xiàn)經(jīng)驗主義。此外，相關(guān)人員在編制預算時，需要做好市場調(diào)研工作，分類管理采購物資，嚴格根據(jù)計劃編制預算，保證預算的執(zhí)行水平，提供科學合理的財務數(shù)據(jù)給政府采購工作，進而有效提升采購質(zhì)量。

（四）加強對政府采購行為的內(nèi)部監(jiān)督力度

針對行政事業(yè)單位來講，想要有效對采購工作進行內(nèi)部控制，需要加強內(nèi)部監(jiān)督力度。由于外部監(jiān)督不會受到單位的制約，具有獨立性特點，因此執(zhí)行好內(nèi)部監(jiān)督機制是非常必要的。在實際工作中，單位需要明確監(jiān)督機制，明確監(jiān)督職責，對相關(guān)領(lǐng)導和人員的意識進行強化，更好地開展監(jiān)督工作打下良好的環(huán)境基礎。與此同時，相關(guān)人員需要嚴格根據(jù)采購工作要求，創(chuàng)建完善的事前監(jiān)督機制、事中監(jiān)督機制、事后監(jiān)督機制，不斷優(yōu)化監(jiān)督工作，注重監(jiān)督采購流程。在事前監(jiān)督方面，需要嚴格審查采購行為、采購動機，還需要對采購內(nèi)容、方式進行確定，為采購人員開展工作打下良好基礎。在事中監(jiān)督方面，需要嚴格檢驗預算編制內(nèi)容，保證其合理性，有效性，進而有效把控資金，以防發(fā)生資金浪費問題；在事后監(jiān)督方面，需要做好政府采購總結(jié)工作，對該項工作的利弊進行分析。

（五）注重培養(yǎng)專業(yè)的正粗采購內(nèi)部控制人員

在新時代背景下，人才競爭就是單位之間的競爭，人才能力如何直接影響到單位的競爭力，對于政府采購內(nèi)部控制工作也是如此。因此，在實際工作中，單位需要注重對政府采購內(nèi)部控制人員的培訓工作。由于政府采購工作要求，內(nèi)部控制人員需要具備較強的專業(yè)性，這就需要單位不僅注重培訓采購人員的財務知識管理知識，還需要加強對其進行思想道德教育。與此同時，單位還需要側(cè)重于培養(yǎng)財務人員，不斷提升其學習水平，促使其扎實掌握先進的專業(yè)知識和技能，促使其了解自身的職責；還需要注重提升其信息技術(shù)應用水平，進而有效保證政府采購工作質(zhì)量。此外，單位還可以創(chuàng)建完善的績效考核制度，注重建設考核指標體系，創(chuàng)建有效的反饋機制，充分發(fā)揮出采購人員的價值，為政府采購內(nèi)部控制工作提供足夠的人才支撐。

四、結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，在行政事業(yè)單位政府采購中加強內(nèi)部控制建設力度是非常重要的，可以有效規(guī)范政府采購行為，保證財政資金利用率，還可以有效促進行政事業(yè)單位發(fā)展改革。因此，在實際工作中單位需要意識到內(nèi)部控制對政府采購的價值，且結(jié)合實際情況，深入分析當下存在的問題，制定針對性解決措施，給予政府采購內(nèi)部控制建設足夠重視，不斷優(yōu)化完善政府采購內(nèi)部控制制度，注重提升政府采購預算編制的合理性，加強對政府采購行為的內(nèi)部監(jiān)督力度，注重培養(yǎng)專業(yè)的政府采購內(nèi)部控制人員，靈活利用多樣化內(nèi)部控制措施，加強對政府采購行為的約束，進而有效保證政府采購質(zhì)量，更好的服務于行政事業(yè)單位發(fā)展。