強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略

彭瑩 中國電視藝術委員會

將國家財政看作中心，國家各個等級的財政部門管理和統一集中的部分財政資金即是財政預算資金。簡單來說，管理財政預算資金指的是在某一財政年度中，地方及中央政府所落實的財政收支相關規劃，利用管理財政預算金，能夠對政府收支實際狀況、配置資源狀況等進行全方面了解，與此同時可以依法利用財權，合理運用社會中的資源，公權力得以全方面落實。管理財政預算資金的重點內容在于對財政資金實際使用狀況進行有效監督，應對財政資金相關目標予以明確。基于上述，怎樣滿足目標，怎樣保障結果與預期相符是值得深思的問題。從這方面的角度考慮，管理財政預算資金將支出結果看作導向，但并不是只評價發生預算行為之后的成果，而需要監督及評價多個環節和整個流程。因此，落實管理財政預算相關資金績效是十分重要的，可以及時的評價、監督以及調整所有管理財政預算資金的環節，能夠高效的使用財政資金，節省財政資金，推動社會更好地發展[1]。

一、預算績效管理相關概念

組織創建績效運行的總體框架，給予內部管理人員一定的自主權，同時強化他們的責任意識，將績效預算看作目標導向，合理利用資源優化配置，落實自我管理、自我約束，利用制度保障來有序推行績效預算，從而獲得既定的效率及成果，上述即是預算績效管理（Budget Performance Management）[2]。作為預算全方面管理的核心內容，更強調控制全過程、參與的全員性，合理降低閑置資源發生情況，考核績效體系得以優化，增加管理預算的成效，強化各個部門的執行預算能力。重點關注預算管理相關工作的有序推進，例如修訂預算、執行預算以及編制預算等，與各個部門工作相關規劃相結合，保障執行預算的有序進行，重點關注預算及實際間的差距比較，同時考核評價各個部門及員工，合理運用資源來優化配置，充分調動各個員工參與工作的積極性，在第一時間內將評估結果反饋出來，合理判斷各個部門執行預算的成效，尤其是增強各個部門管理人員的責任，強化內部管理總體水平。

二、行政事業單位落實管理財政預算資金的意義

隨著新時代的到來，行政事業單位作為財政改革關注的重點對象，國務院在2018年頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，指出在持續推進行政事業單位的財政改革背景中，落實管理預算績效對提升財政資源相關配置成效極其有利，增強干部領導的責任意識，提升政府的整體公信力，從而為社會成員提供的公共服務供給更為優質。重點關注行政事業單位未來建設，全方面覆蓋構建預算管理相關體系，內部控制得以強化，資源配置更合理，進而強化干部領導的責任意識，使用資源的成效得以提升[3]。近些年，行政事業單位不斷落實管理預算績效，在使用資金的全程中貫穿內部控制，進行成本的合理控制，將公共服務所具備的效能充分發揮出來。與此同時，進行預算績效管理過程中可以充分調動全員進行參與，資源配置得以優化，經過設置崗位、匹配職能、制衡權力，增強內部監督存在的作用，加強責任意識，有序落實行政事業單位中的各種管理工作，工作成效得以提升，推動財政資金的總體聚力增效[4]。

三、事業單位管理預算績效工作存在的主要問題

（一）管理預算績效的理念需強化

據有關調查可知，現階段很多事業單位中依舊存在“不重視管理績效，重視支出分配”的狀況，同時也充分體現了管理預算績效未能形成明確認知。其一，即使管理預算績效歷經多年發現已逐步完善，但財政預算相關部門受過往觀念的影響較為深刻，如“重視支出分配”，導致管理預算相關理念不能夠全方面深入人心，其具備的作用也不能夠得到充分發揮[5]。其二，由于未能對管理績效形成深刻認知，導致某些事業單位進行項目開支時存在較大的隨意性，時常發生支出標準有意違反亦或是預算支出超額的情況?；谏鲜觯褂秘斦Y金的成效由此降低。其三，部門管理人員和單位責任意識及績效管理能力都所有缺乏。未能對實施績效管理的主體形成清晰認知，不正確的認為考評績效的工作需要財政部門進行負責，未能全方面引導其他部門主動參與管理績效相關工作之中，執行管理預算績效受到非常多的阻礙。

（二）管理預算績效相關評價體系需完善

現如今，完善事業單位管理績效相關評價體系大多體現在下列兩個層面。其一，很多事業單位進行評價時其主體多樣化有所缺乏，將自評看作主要評價方式，其主觀意識非常強，缺乏一定的權威性。其二，部分事業單位僅針對部門設定了相應的績效指標，基于此，無法細化各部門的責任以及績效[6]。由此體現管理績效相關評價指標缺乏一定的完整性和合理性。管理績效執行相關工作的過程中，很多事業單位落實的預算項目大多較為復雜，其資金并不集中，直接致使衡量預算資金相關使用效益的工作存在更高難度。不僅如此，評價單位所具備的績效信息或多或少具備某些不足，致使開展績效評價時難以獲得有效、真實的數據。

四、增強事業單位管理財政預算相關資金績效的措施

（一）重視起管理財政預算相關資金績效

1.加強宣傳力度，提升單位主體的整體責任意識

對于各級政府和國家頒布的管理預算資金績效的文件及政策，需要下發至各個部門、各個單位，幫助所有人在第一時間內明確上級部門全方面部署管理財政預算相關資金績效工作的實際狀況。與此同時應合理運用多媒體等平臺，經過多途徑、多形式開展管理財政預算相關資金績效工作，指引各個單位持續強化高效使用財政資金的意識，全方面實施各種管理預算績效的工作，節約國家資源，與其他部門相互配合一同處理好管理預算資金績效相關工作，合理利用輿論導向存在的作用，落實社會監督，處理好績效評價，監督及規范單位使用預算資金的狀況，增強事業單位主體的整體責任意識[7]。

2.強化培訓管理財政預算相關資金績效工作的整體力度

從我國財政管理內部可知，開展管理預算資金績效這一工作的時間較短，其屬于一種新生事物，事業單位依舊處在探索時期，伴隨時間的推進，績效整體工作量依舊會持續增加。經過及時充能，能夠有效增加業務整體能力。首先，采用“走出去、請進來”的手段，從單位人員的角度考慮，邀請專家學者展開知識的專業化培訓，提升管理財政相關預算資金工作的意識及能力，亦或是組織單位內部成員一同去外地培訓、學習，經過資料察看、現場旁聽，學習其他省市具備的先進經驗，強化個人實踐成效[8]。其次，合理利用“線上學習”的形式。2020年以來受疫情的影響，開展集中培訓的總體風險偏大，為持續及好好學習，能夠作用線上直播這一形式，由專業學者進行知識講座，第一時間內予以提問，進行網絡溝通，采用此類培訓形式能夠落實防疫時期“不聚集”理念，同時不放松學習，學習和防疫兩不誤。

（二）完善管理財政預算相關資金績效的制度

1.強化建設法律法規，提升法律的權威性

眾所周知，行為準繩即是法律，強化建設管理財政預算相關資金績效的法律法規，能夠合法進行多樣化預算績效相關工作，提升法律的權威性。第一，依據最新頒布的《預算法》有關規定，健全管理預算資金績效的辦法，亦或是與本單位實際發展狀況相結合，創制切實可行的某一管理制度，從而保障后續工作有一定的參考[9]。第二，持續完善應用結果和評價績效時期的法律體系，提升法律整體效用。

2.強化法律監督，提升執行力度

事業單位在進行管理財政預算相關資金績效的過程中，應組織有關工作人員對現行各式各樣的法律政策以及各單位、地區內部落實管理的辦法展開學習，進而增強單位主體的人整體責任意識，從而重視起管理預算資金績效的工作。與此同時，強化法律監督，依據相應的法規政策嚴格開展管理預算績效的工作，保障管理績效評價工作的公開、公正、公平。具體工作落實中如果發生管理辦法或法律法規未能涉及的情況，應在保障適用性基礎上展開相應調整，強化管理績效的整體執行力度。

（三）健全財政預算相關評價資金績效的指標體系

1.強化編制績效目標以及科學性審核

全方面落實管理財政預算相關資金績效的核心環節即是制定績效目標，只有保障合理性的績效目標，才可以保障正確性的工作方向，推動單位的連續發展。首先，事業單位需要與自身特征相結合，依據有關規定，創制合理、詳細的績效目標，一方面應重視起短期成效，另一方面需要重點關注社會效益及產出，設置各式各樣合理的指標比重[10]。其次，績效目標創制之后，應開展考核績效目標的工作，如果不符合規定，則不能夠下達相應的目標預算。如果審核績效目標未能通過，則不能夠正常撥付相應的財政資金，需要形成審核聯動的完善機制，落實部門預算和績效目標的同步審核、申報、公開、批復。

2.創建預算資金相關績效評價的科學性體系

從評價預算績效有關規定內部可知，需要發揮評價的主體對象具備的實際引導作用。接著，合理組織各式各樣文化活動，例如演講比賽、知識競賽、唱歌比賽等。日常開展工作的過程中，受到文化活動潛移默化的影響，持續激勵職工，強化他們的整體素質。

3.健全及創新培訓相關制度

增強職工整體專業素質的核心路徑即是培訓，其也是管理人力資源的核心內容。從精神激勵的角度考慮，需要持續健全及創新培訓相關制度。不同的培訓目的及預期成效，所運用的培訓方式有所區別，最為常見的方式即是討論法、會議講座、外派學習以及講授法等。培訓的內容及目標決定了方式。特別是信息化時代中，選擇的培訓方式需要善于汲取現代信息技術所具備的優點，創建數字化完善的學習資源，完美結合線上和線下，合理引入各行業專家學者及高校人才，從而提升培訓成效以及職工整體專業的素質。

（四）增強財政預算相關評價資金績效的結果運用

合理利用財政預算相關評價資金績效的結果是進行管理績效工作根本性目的，為盡可能將財政預算資金具備的使用成效發揮出來，能夠將績效評價看作方式，結果運用才可以達到最終目的。對于現階段事業單位評價績效的結果運用成效與預期不符的狀況，為盡可能避免出現績效評價僅流于形式的情況發生，就需要強化評價成果運用所具備的作用，具體如下：

1.完善公開績效評價成果的機制

管理財政情況的一種良好體現即是財政透明度，強化財政透明度能夠提升工作效率、保證有關人員及部門責任落實。與此同時，公開透明的財政是人民群眾關注的重點話題，只有在第一時間內公開財政相關預算資金績效的整體評價成果，才可以獲得大眾的認可?；诖?，需要在核心媒體及官方網站上定時公布有關信息，對社會關注的核心問題予以及時回應，盡可能保證人民的參與知情權、表達權以及監督權，采納合理的公眾意見，為社會、為人民提供更好地服務[11]。

2.完善反饋績效評價成果的機制

過往事業單位輕視過程的同時更加重視結果，對于這一情況，需要強化和預算單位間的交流、溝通，將績效評價的整體過程對公眾進行反饋，明確預算資金的流動方向，對資金的具體動態予以了解，同時及時向主管部門反饋在此之中出現的問題，進展督促，明確責任。

3.實施管理預算績效的獎懲機制

從本質上說，部門預算及績效評價長期共存是一種常態化模式，兩者之間互相影響、作用，密不可分?；趪鴥韧饪冃Ч芾硐冗M模式，應用績效評價成果最為核心的方向即是部門預算。只有結合兩者，才可以將評價結果合理納入單位編制預算中，才可以從根本上發揮評價成果的作用。基于此，需要增強管理預算績效的獎勵體制，對于部分績效管理較好的事業單位，需要在考核預算的同時予以一定的支持。

（五）激勵晉升制度持續優化

1.健全考核制度

管理人員資源是系統化的一個過程而非簡單環節，應具有互相聯系、全方面的發展體系。激勵機制的優化最根本的目的在于提升工作總成效。管理人力資源的過程中應合理納入考核績效機制，從而全方面落實管理全員的績效考核工作，盡可能將管控人力資源體系的最優作用發揮出來，將考試、考績、考勤看作核心內容，盡可能提升工作人員的參與度，工作績效得以提升。

2.開拓晉升各種渠道

一旦職工滿足亦或者達到某些條件之后，晉升制度便成為一個職工取得晉升資格的通道。依據不同的崗位，所設置的標準需具備一定的差異。從大部分工作人員的角度考慮，其職業生涯大多停在中下等職位，不僅如此，還有部分職工達到某一級別之后，也會出現長滯不前這一情況，甚至還有一部分職工達到退休年齡卻依舊在某一崗位上藉藉無名[12]。基于此，管理人力資源的過程中，應不斷開拓職工晉升的各種渠道，盡可能做到每個工作崗位的每一位職工都可以獲得晉升的機會，使其的努力能夠得到一定的回報，從而提升職工的工作熱情。

五、結語

總的來說，事業單位落實管理財政預算相關資金績效是十分重要的。通過采取完善管理財政預算相關資金績效的制度、創建預算資金相關績效評價的科學性體系、完善反饋績效評價成果的機制、強化培訓管理財政預算相關資金績效工作的整體力度、激勵晉升制度持續優化等措施，高效使用財政資金，推動事業單位及社會更好地發展。