正確認識轉基因技術，有序推進生物育種產業化

中共湖南省委農村工作領導小組辦公室主任 湖南省農業農村廳黨組書記、廳長 袁延文

生物育種是保障糧食安全和打贏種業翻身仗的重要支撐。習近平總書記指出，要在尊重科學、嚴格監管、依法依規、確保安全的前提下，有序推進生物育種產業化應用。我們要深入學習貫徹習近平總書記指示精神，正確認識農業轉基因技術的研究與應用，推動生物育種不斷取得新突破，努力讓轉基因技術更好更早地造福人民。

一、農業轉基因技術是現代農業發展的必由之路

轉基因育種是通過從一個生物體中提取基因轉移到另一個生物體來培育新品種。轉基因育種與傳統育種都是對基因進行轉移和重組，不同的是傳統育種一般為種內基因轉移，而轉基因育種則能夠打破物種界限實現基因轉移。當前，全球農業轉基因研究與應用發展迅猛，已批準商業化種植的轉基因作物達32種，種植轉基因作物的國家由1996年的6個增加到29個，種植面積由170萬公頃擴展到1.9億公頃，占全球耕地總面積的12.7%，全球主要農作物種植面積中74%的大豆、79%的棉花、31%的玉米、27%的油菜都是轉基因品種。美國一直是轉基因作物最早和最大的種植與消費國家，2014年種植面積7267萬公頃，占美國可耕地面積的40%以上。美國種植的90%的玉米和棉花、93%的大豆、99%的甜菜都是轉基因品種，市場上70%的加工食品都含有轉基因成分。巴西、阿根廷20世紀70年代前大豆種植面積小、單產水平低，種植轉基因大豆后面積迅速增加，出口量逐年增長，目前均已接近美國，排名分別位居全球第二、第三。南非玉米單產以前只有我國的一半，引進種植轉基因玉米后，單產水平已接近我國，一舉由玉米進口國變為出口國。印度1997年引進轉基因棉花種植后由凈進口變為凈出口。轉基因技術及其在農業上的應用經歷技術成熟期和產業發展期后，目前已進入搶占技術制高點與培育現代農業生物產業新增長點為目標的戰略機遇期，無論是發達國家還是發展中國家，均把轉基因技術作為新一輪農業科技革命的重要方向，納入國家戰略重點。美國等發達國家擁有作物基因專利數量超過全球總數的70%，轉基因作物商業化應用在更大規模、更大范圍快速擴大并不斷向多功能、多領域拓展，正改變著世界農產品貿易格局。

二、農業轉基因生物安全風險可控已有科學定論

農業轉基因技術既可以造福人類也可能產生風險，需要進行嚴格的安全評價和有效監管。轉基因產品是否安全，關鍵看轉入的基因、表達的產物以及轉入過程是否增加了相關的風險，只要經過安全評價和驗證，表明其轉基因表達的蛋白質不是致敏物和毒素，就不會因食用而出現安全問題。科學研究表明，任何一種食物，包括轉基因食物，進入胃腸后，蛋白質、脂肪等分解成小分子被人體吸收。轉基因食物不會隨著攝入量增加在體內積累，更不會改變人類基因和影響后代。全球大規模商業化種植轉基因作物已有20多年，迄今為止未發生一例被科學證實的安全問題。經濟合作與發展組織(OECD)、世界衛生組織等世界性組織，經過充分研討后認為，目前上市的所有轉基因食品都是安全的。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與的130多個科研項目得出的結論是“生物技術，特別是轉基因技術，并不比傳統育種技術危險”。世界衛生組織認為“目前尚未顯示轉基因食品批準國的廣大民眾使用轉基因食品后對人體健康產生了任何影響”。國際科學理事會認為“現有的轉基因作物以及由其制成的食品，已被判定可以安全使用，所使用的監測方法被認為是合理適當的”。美國生產的50%左右的轉基因大豆和80%左右的轉基因玉米都在美國國內消費使用。歐盟每年進口轉基因大豆約1200萬噸，占歐盟大豆總消費量的70%以上。日本每年進口的大豆、玉米、油菜籽中轉基因產品占比均在90%以上。

三、我國農業轉基因安全管理科學規范

基于對轉基因可能潛在風險的認識，我國嚴格遵循國際通行指南，借鑒美國和歐盟做法，加強農業轉基因安全管理。一是完善相關法規制度。建立了涵蓋轉基因研究、試驗、生產、加工等各環節的法律法規、技術規程和管理體系。2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定并實施了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《農業轉基因生物進口安全管理辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》《農業轉基因生物加工審批辦法》等 4 個配套規章，國家質檢總局施行了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》。二是加強技術支撐體系建設。組建了國家農業轉基因生物安全委員會，其委員均來自農業、醫藥、衛生、食品、環境、檢測檢驗等相關領域，具有廣泛的專業代表性和政府權威性；組建了全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已發布轉基因生物安全標準241項，認定國家級第三方監督檢驗測試機構42個。三是建立轉基因生物安全監管體系。國務院建立由農業、科技、環保、衛生、食藥、檢驗檢疫等 12 個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度。農業農村部設立農業轉基因生物安全管理辦公室。縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農業轉基因生物安全監管工作。四是加強轉基因標識管理。發布了《農業轉基因生物標簽的標識》國家標準，依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等 5 類作物17種產品實行按目錄強制標識。根據《農業轉基因生物安全管理條例》及配套規章規定，對農業轉基因生物實行分級分階段安全評價，即按照風險高低分成4個等級，從實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗和申請安全證書5個階段進行管理，在任何一個階段發現任何一個對健康和環境不安全的問題，都將立即終止。實踐表明，我國轉基因安全管理的評價指標科學全面嚴格，評價程序客觀規范嚴謹。

四、聚焦提升大豆等產業競爭力，推動農業轉基因技術研究應用

我國是糧食生產和消費大國，2021年糧食總產量達到68285萬噸，人均糧食占有量達到474千克，高于400千克的國際糧食安全標準線，保障了“口糧絕對安全，谷物基本自給”的戰略目標。但由于受到人口增長、資源約束、氣候變化等因素限制，我國糧食供需仍處于緊平衡狀態，特別是大豆、玉米等產品總量缺口持續擴大。2020年，大豆進口量超過1億噸，占國內消費量的85%以上，進口依存度接近84%；玉米進口量也達到1130萬噸。我國大豆、玉米等產品供給不足，主要是品種不優。據統計，2020年我國大豆每667平方米產量為132千克，比全球平均水平低53千克，僅為美國的56.83%、巴西的57.49%；玉米每667平方米產量為421千克，僅達到美國的60%。近年我國通過轉基因技術培育試種了一批大豆、玉米品種，增產效果明顯。其中，大豆比一般品種每667平方米增產12%，玉米增產7%～17%。當前，我國農產品剛性需求增長與資源環境約束趨緊的矛盾日益突出，依靠常規技術提高單產越來越難，要確保大豆油料擴種見到可考核的成效，補上產需缺口，必須在增量上做文章，向科技創新、組織創新、模式創新要單產、要效益。下一步，重點要加快農業轉基因技術研發攻關，推進轉基因大豆玉米產業化應用試點，帶動現代農業發展。要健全相關制度，依法加強監督管理，確保安全。要加大科普宣傳力度，及時引導輿論、回應社會關切，為我國農業轉基因技術研究和應用創造良好的氛圍。