德國應用科學大學差異化發展路徑及啟示

趙西　陸秋婷　國順如

摘? 要：加強應用型人才培養是一個國家增強國際競爭力的重要舉措。應用科學大學作為德國高校系統的重要組成部分，在德國經濟社會轉型過程中發揮了重要作用。通過探析德國應用科學大學的產生與發展，分析了德國應用科學大學在辦學理念、教育教學、國際化等方面的差異化發展路徑。其半個世紀的實踐探索，對我國應用型大學的發展具有借鑒和啟示意義。針對我國應用型大學發展存在的問題，從提升社會認可度、加強雙師型教師隊伍建設、提高國際化發展水平、拓展多樣化產教融合、加強應用型研究能力等方面提出我國應用型大學發展的對策建議。

關鍵詞：應用科學大學;差異化發展;德國;應用型人才

中圖分類號：G649? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-3769（2022）03-029-08

一、引言

德國的高等教育體系主要由綜合性大學、應用科學大學和藝術、體育類等專門院校構成。其中，應用科學大學數量最多，德國的工程師三分之二畢業于應用科學大學，為德國成為制造業強國做出了巨大貢獻。作為與傳統綜合性大學并駕齊驅的新教育模式，德國應用科學大學進行了半個世紀差異化發展的實踐探索，對其他國家的應用型本科教育具有啟發和借鑒作用。差異化發展的教育理念是構建理想社會的教育基礎[1]，提倡結合學校辦學特色和學生個性，有針對性地開展多樣化教育教學工作，以適應社會與市場的差異化需求[2]。探析德國應用科學大學的產生與發展，比較其與傳統綜合性大學的差異化發展路徑，有助于解決高等教育人才培養出現的結構性矛盾，通過更高效合理地配置教育資源，推進應用型創新人才興國戰略。

二、德國應用科學大學的產生與發展

20世紀60年代，德國經濟發展迅速，經濟結構發生重大變化，農業、制造業和第三產業分別占國內生產總值的3%、48%和49%，企業對高級應用型技術人才的需求越來越迫切。但當時德國傳統的綜合性大學重理論和學術，培養的人才無法適應市場的需求。因此，1968年德國政府通過了《聯邦共和國各州統一?？茖W校協定》，在高等專業學校與高等?？茖W校的基礎上，成立了德國應用科學大學。

創立初期的德國應用科學大學主要接收德國實科中學和主干學校的學生[3]。自1969至1989年東西德合并，1990至1991學年度的德國應用科學大學（含行政管理高專）已有122所，數量達當年德國高校數量的40.4%。20世紀60年代，德國的應用科學大學普遍的學習年限為3年，專業設置單一，只開設1～2個專業，重教學而忽視科研工作。創立之初因存在區域差距，德國應用科學大學在國際合作及教學研究資源方面都不及綜合性大學。但應用科學大學的學生培養目標以實踐和工作為導向，滿足了當時西德地區對工程師教育的需求。

經過50年的發展，以“雙元制”為特色的應用科學大學的教育模式被公認為德國高等教育領域中的最大亮點[4]。2008年西方金融危機發生時，處于動蕩時期的德國借助自身的高端工業制造在新能源、新材料、生命科學、精密加工等諸多領域取得了世界領先的地位[5]。由于德國工業化進程的推進，產業升級對技術創新和生產者素質又有了更高的要求，具有實踐能力并能將科學技術轉變為現實產品的應用型人才緊缺。傳統綜合性大學培養出的人才難以滿足國家經濟發展、尤其是技術革新層面的需要，而德國自然資源優勢不明顯，其發展高度依賴于知識、創新以及技術進步，因此工程技術應用型人才是德國經濟發展和社會進步必不可少的條件。為適應這種變化，德國教育體系推出了“雙元制”模式，著力培養應用型人才，成效顯著。

21世紀以來，隨著科技進步與經濟社會發展，各行各業對應用型人才的需求不斷增加，德國應用科學大學的規模不斷擴大。根據德國統計局的數據，2006～2019年，德國綜合性大學學生人數從2006年的13 181 320人增長到2019年的23 209 477人，增幅為76%。與此同時，德國應用科學大學的學生人數從2 877 457人增加到7 131 934人，增幅為148%。從德國統計局2020年的數據來看，德國各類高等院校共390所，超過一半為應用科學大學（213所），此外還有綜合性大學120所，以及藝術、音樂學院57所。注冊學生總人數達290萬人，其中綜合性大學學生人數為178萬，應用科學大學學生人數為108萬[6]。

在地區分布上，德國應用科學大學學生集中分布在西德，其中數量最多的三個州分別是北威州、巴登-符騰堡州和巴伐利亞州，如圖1所示，這三個州擁有強大的制造業和新興產業集群，經濟發展水平從GDP指標來看名列德國前三;綜合性大學的學生最主要集中在北威州、巴伐利亞州和巴登-符騰堡州，以及東德的薩克森州和柏林，如圖2所示。從地理分布來看，德國的綜合性大學分布更均勻，而應用科學大學主要集中在經濟發展水平較高的西德和南德地區。

可見，德國應用科學大學是在社會經濟轉型的特定歷史條件下產生的，既得益于市場機制的作用，也是高等教育自生秩序和自生結構調整的體現。由于德國應用科學大學出現時間晚，發展速度快，其規模、分布與現代經濟發展水平、以及市場對應用型人才的需求更趨向一致。

三、德國應用科學大學差異化發展路徑

21世紀全球范圍的技術進步和德國教育改革推動著應用科學大學的差異化發展。他們與傳統的綜合性大學在辦學理念、課程設置、畢業學位、科學研究、學校規模等方面都存在較大差異。

1.辦學理念的差異化

在辦學理念上，德國的綜合性大學注重理論研究和精英教育，而應用科學大學更注重實踐應用和大眾教育。二戰前夕，比起經濟實力雄厚的美國，德國經濟缺乏雄厚的資本作為后盾。失業、用工荒等社會問題嚴峻，德國政府在福利政策方面一貫宣揚日耳曼民族至上的精神，給予困境中的德國民眾較好的社會保障，從而涌現出了一大批中小企業。工業生產的規模化促使企業用工人數不斷增加，傳統的作坊性質的學徒制已無法滿足生產力發展的需要。

伴隨著二戰后德國經濟文化的復興，精英教育逐漸向大眾教育過渡，大學規模擴張，工程師學校及高等專業學校變革為應用科學大學。同時，德國通過稅收調節政策和薪資制度縮小勞動者的收入差距，保證勞動者無論是否接受過大學教育，無論從事哪種職業，實際薪資水平都會相差無幾。因此，在平權理念的驅動下，德國應用科學大學被視為德國高等教育體系的一大特色，由于其理念是服務企業和社會，德國應用科學大學開設的專業都依據當地社會經濟發展的需要進行設置：如德國大眾汽車集團的所在地狼堡，汽車專業順理成章地成為當地應用科學大學的王牌專業;世界第二大軟件公司SAP公司，總部在曼海姆，曼海姆應用科學大學的經濟信息專業則成為學校的特色。

20世紀末，“博洛尼亞進程”推動了歐洲高等教育改革，促進了歐洲教育體制的統一。德國教育改革以平權思維為導向，為應用科學大學帶來了更多發展機遇。20世紀90年代，德國應用科學大學開始從事獨立的科研活動?！安┞迥醽嗊M程”下德國的學制和學位改革逐步加深，縮小了應用科學大學與綜合性大學之間的差距[7]。2005年，為了提高德國大學的國際競爭力，德國政府開始實施“卓越計劃”，通過資助特定的大學和杰出的科研人員、鼓勵不同機構之間合作等一系列措施，使德國高等教育由“均質化”走向“分層化”[8]。同年，德國聯邦教育與研究部（BMBF）啟動“應用科學大學研究”計劃，鼓勵應用科學大學進行以應用為導向的科研和以研究為導向的專業發展。通過各種各樣的資助渠道和措施，從2010至2021年，130多個德國應用科學大學參與了這個計劃，通過該計劃申請的研究項目超過1300個，獲得資助的研究經費超過7.5億歐元[9]。自2010年德國科學審議會提出“高等教育多樣化建議”，德國各界都紛紛支持德國高校依托自身定位和辦學特色，強化差異化發展路徑。始終堅持應用型人才培養目標，德國應用科學大學的辦學理念也從最初以教學為主轉變為教研相長，倡導“政產學研金服用”協同發展，積極發揮政府扶持、產業支撐、學企結合、科研創新、金融支持、服務地方和學以致用的作用。

2.教育教學的差異化

德國應用科學大學以培養應用型人才為宗旨，與企業聯系密切，在教育教學工作上形成了具有德國特色的“雙元制”和“雙師型”模式[10]。在生源構成方面，德國應用科學大學的學生以德國職業高中和高級專業學校的畢業生為主[11]。在課程設置上，德國綜合性大學涵蓋文科、理科、工科、社會科學、醫學等專業;應用科學大學專業特色明顯，主要以工程技術、經濟管理、環境、設計等應用型領域為主，而哲學、人文社科、自然科學類專業較少。很多應用型專業，例如旅游管理、平面設計，只在應用科學大學開設。在課程安排上，應用科學大學的教學安排十分緊湊，且一半課程都需要在企業實習。在學位類型上，綜合性大學既有學士、碩士，還具有博士學位授予權。應用科學大學則以本科為主，其本科階段學習年限通常為3～4年，碩士階段學習年限一般為2年。此外，綜合性大學畢業生讀博采用申請制，而應用科學大學由于缺乏博士點，畢業生在讀完碩士后需申請進入綜合性大學攻讀博士學位。

在教學組織上，德國應用科學大學的學生必須完成實踐學期，要在企業進行不少于20周的實習，根據企業實習的工作經驗完成畢業論文。很多應用科學大學設置了雙元制專業，要求學生一半時間要在企業以員工的身份進行實踐工作，為未來職業發展做準備[12]。在科研工作方面，綜合性大學注重基礎研究，而應用科學大學主要從事應用型研究。在學校規模上，兩者也有明顯區別，綜合性大學一般有一萬至幾萬名注冊學生;而應用科學大學的學生規模較小，一般在數千至一萬多人。

由于課程設置的差異化，兩類大學的畢業生的就業形勢和收入也存在差異。德國高?？茖W研究中心的研究報告（1）表明，德國應用科學大學畢業生的就業率高于綜合性大學，因為他們的實習經歷較多，并提前與招聘單位建立了聯系，因此他們更容易與雇主簽訂非固定期限的長期工作合同。綜合性大學的畢業生需要進行職業培訓，畢業后簽訂的多為有固定期限的工作合同。薪酬上，德國應用科學大學本科畢業生就業首年年薪的平均水平是3.51萬歐元，綜合性大學畢業生為3.02萬歐元。應用科學大學本科畢業生的稅前平均年薪在全職工作5年后可達到4.77萬歐元，而綜合性大學本科畢業生平均年薪只有4.15萬歐元，兩者相差6千多歐元。德國聯邦教育部長約翰娜·萬卡認為，兩類大學畢業生的就業形勢和收入差異是因為應用科學大學的專業都側重在科技和自然科學領域，而這些領域的待遇較好[13]。在德國，應用科學大學分布廣，而且課程設置更具實踐性，能使學生獲得更多企業培訓機會，相比綜合性大學，畢業生就業優勢明顯。

在師資配備方面，與綜合性大學相比，德國的《高等學?？蚣芊ā芬幎ǎ聡鴳每茖W大學的教師還必須擁有至少三年以上所授專業相關的行業工作經驗[14]。由于教授席位較少，德國應用科學大學的教師超過60%是來自企業的兼職教師，除了理論教學，他們還具有傳授實際工作經驗、鏈接企業資源的優勢[15]。此外，德國應用科學大學教師的科研活動更注重成果轉化，學校成立有專門的科研成果轉化中心，以承接橫向課題為主，大部分科研經費來自企業，科研活動更多與產業界合作完成。

3.國際化發展的差異化

根據全球教育網發布的2021年全球最佳留學國家排行榜[16]，德國是繼加拿大和澳大利亞之后，國際學生留學最心儀的留學國家。世界范圍內，德國留學生數量僅次于美國、英國和澳大利亞。德國對于外國學生的吸引力，很大程度上離不開德國應用科學大學在招生來源、招生制度、課程設置和學分體系等方面的國際化發展戰略。

首先，在招生制度和招生來源方面不受國籍限制，持有他國中學畢業文憑就有機會獲得德國應用科學大學的入學資格。德國應用科學大學為推進國際化發展，積極參與“博洛尼亞進程”，進行學位體系改革。大部分德國應用科學大學已引進國際通用的學士和碩士項目，為學生來源的國際性提供了保障。德國聯邦統計局數據顯示，德國高校國際學生總人數在2009至2019年間（2），從180 222人增加到

302 157人，增幅約68%。其中綜合性大學的國際學生人數從139 095人增加到229 763人，增幅65%;應用科學大學的國際學生人數從41 127人增加至90 139人，增幅高達119%?？梢姡聡鴳每茖W大學是德國高等教育國際化的主要生力軍，在國際學生數量方面，其國際化發展速度明顯高于綜合性大學。

從學科分類來看，德國高校的國際學生大部分集中在“法律、經濟和社會科學”與“工程類”兩個學科。其中，德國高校“法律、經濟和社會科學”的國際學生比例2017年達到了26%，2019年略有下降（24.5%），應用科學大學在該學科領域的國際學生占比從2017年的37.4%下降到2019年的33.1%，但比例一直高于綜合性大學;而德國高?！肮こ填悺钡膰H學生占比由2017年的37%上升到2019年的40.6%，其中應用科學大學“工程類”國際學生占比均由51.1%上升到54.4%，比例大大高于綜合性大學，是名副其實的國際“工程師的搖籃”。此外，綜合性大學的國際學生在“數學與自然科學”“人類醫學與健康科學”“藝術學”等基礎性學科占比要明顯高于應用科學大學，如表1所示。

從如表2中國際學生所獲得的學歷來看，2019至2020年冬季學期從德國應用科學大學畢業的國際學生共有90 139人，其中61.9%獲得了本科學歷，31%獲得碩士研究生學歷，獲得博士研究生學歷的僅占0.1%。同期從德國綜合性大學畢業的國際學生只有229 763人，其中獲得本科學歷的占比28.5%，碩士研究生學歷占比42.3%，博士研究生學歷占比12.1%。綜合性大學的國際學生在“其他畢業形式”和“肄業”的比例也遠大于應用科學大學。

此外，德國應用科學大學的國際化發展路徑還表現在通過校際合作進行國際合作辦學、提供更多的英語課程、以及實行學分互認制度，不但吸引了更多世界各地的學生，還開闊了德國學生的國際化視野。與綜合性大學相比，由于應用科學大學的規模較小，其國際合作方式更加靈活。在課程設置上，引入以歐洲學分轉換系統（ECTS）為基礎的學分體系，建立了高校之間與國家之間學分互認體系，有效提高了學生的學習自主性和流動性，有利于高等教育一體化和國際化的發展[10]。很多德國應用科學大學都參照國際上通行的教學辦學模式、注重師資培訓、模塊化課程設置、貫徹質量測評措施等，通過與國外高校合作甚至開設海外分校，建立了長期穩定的應用型人才培養項目。

四、對我國應用科學大學發展的啟示

在半個世紀的探索中，德國應用科學大學不斷調整自身定位，在趨同與分化中因勢利導，影響力不斷提升。德國應用科學大學在辦學理念、教育教學、國際化等方面的差異化發展實踐，對我國應用型本科院校的建設和轉型、尤其是應用科學大學的發展具有借鑒與啟示意義。

1.轉變觀念，提升應用型大學社會認可度

在推進應用型本科院校建設和轉型背景下，我國應用型大學的發展取得了長足發展，構建更高質量的應用型人才培養體系成為滿足經濟社會需求的關鍵。然而，由于發展歷史短、社會認可度低，我國應用型大學在生源選擇、辦學經費、教育資源等方面都存在一定劣勢，應用型人才培養體系尚不完善，難以適應地區產業發展與勞動力市場需求。反觀德國，德國應用科學大學的前身工程師學校和高級專業學校最初并沒有進入高等教育序列;在博洛尼亞進程之前，德國的應用型職業教育也沒有獲得與普通高等教育同等的地位，普通高校培養出的人才越來越難以適應產業發展的實際需要，導致20世紀后半葉“德國的教育災難”。從1976年德國《高等教育框架法》確定兩類高校的“同等價值”后，德國應用科學大學的身份確立，地位逐步穩固，與研究型大學形成了平等、互補的關系。社會認可度的不斷提高，使德國應用科學大學成為與研究型大學并存的極具特色的德國高等教育類型[17]。因此，我國應用型大學的發展首先要轉變觀念，加強應用型高等教育的理論與實證研究，從頂層設計確立我國應用型大學的身份地位，以服務社會和經濟發展為目標，提高應用科學大學的社會認可度;明確辦學理念，厘清研究型大學、應用型大學、高職高專院校的差異與關系，在教育教學實踐上體現不同類型高等教育的特色。

2.加強雙師型教師隊伍建設，提高專業教師綜合能力

應用科學大學的人才培養目標與職業能力緊密結合，德國應用科學大學的教授不僅要求有博士學位，還要有豐富的實踐經歷和較強的專業資質，能在專業建設和課程教學時準確把握國內外市場需要。而我國的應用科學大學教師大部分缺乏企業的實踐能力，學校的考核體系仍然以教學成果與科研績效為主，高水平雙師型教師隊伍建設存在一定的困難[18]。雖然部分應用科學大學已重視這一問題，但教師們疲于應付學校的日常教學、科研考核，參與企業實踐的積極性不高。此外，大部分教師畢業于國內院校，缺乏國外留學背景或跨國企業工作經驗，國際交流機會少，缺乏國際化視野。因此，在國家推進應用型高等教育轉型的背景下，我國應用科學大學需積極探索更高效的教師隊伍培養機制，通過引進企業優秀人才、改革教師評價體系、加強校企合作等方式鼓勵教師參與實踐鍛煉[19];通過繼續教育、海外訪學等途徑增強教師國際化視野，提高教師跨文化交際能力、職業能力等綜合能力[20]。

3.加強中外合作交流，提高國際化發展水平

在經濟全球化與“一帶一路”倡議背景下，加強國際合作與交流是提升我國高校教學質量和國際影響力的重要舉措。德國應用科學大學在短短50年中迅速崛起，離不開國際化發展戰略。通過不斷增加的國際學生數量、不斷擴大的國際合作辦學規模、靈活的課程設置、一體化的學分轉換與互認體系，德國應用科學大學迅速占據德國高等教育體系的半壁江山，成為德國高等教育的一大特色，受到國際社會認同。我國的應用科學大學在中外合作辦學方面，主要以國內外分段教學、直接引進國外課程與培養方案、頒發國外大學文憑等方式為主，辦學定位仍停留在留學預科班或教學的單一職能，在國際學生規模、外籍教師比例、學分互認互換體系、教學語言的多樣化等方面還存在諸多不足，校園文化的國際化程度也遠遠不及德國的應用科學大學，極大阻礙了國際化人才的培養。因此，在探尋我國應用科學大學高質量發展的道路上，通過擴大國際學生招生規模、聘請外國專家來華任教、加強教師和學生的國際交流互訪、舉辦國際會議和文化交流活動等方式，可以進一步拓展我國應用科學大學的國際化發展渠道，提高我國應用科學大學的國際化發展水平與國際競爭力。

4.拓展多樣化的產教融合、校企合作模式

德國應用科學大學是教育、科研與經濟社會之間的橋梁，多樣化的產教融合和校企合作成為德國應用科學大學的最大特色[21]。在辦學之初，德國應用科學大學在產教融合、校企合作方面就以多種形式深入到了教學、科研、管理等層面。在德國，所有應用科學大學都設立了統籌產學研一體化的部門，例如發展研究中心、科技成果轉化中心等，面向企業和其他社會機構，全面統籌產教融合、校企合作項目。同時，德國聯邦政府通過立法和政策法規在制度上給與監督指導，例如對愿意接受大學生實習的企業進行稅收減免和經濟補償。另外，工商協會等行業協會都設立了職業教育委員會，組織企業積極響應政府號召，為大學生提供專門的實習崗位，或與高校合作開展橫向課題研究，讓企業全方位地參與學校的教學、科研與管理工作。德國政府、行業協會、企業、高校的深度合作體系，使德國應用科學大學和企業能夠建立長期穩定的戰略合作關系，并在教學、科研、管理各個層面有序落實[21]。然而，我國還沒有建立起完善的產教融合體系，應用型大學在學生實踐方面與企業的聯系不緊密，在實踐中還存在走形式、走過場的問題，大部分教師由于教學任務繁雜，缺乏與企業主動聯系，橫向課題合作較少。因此，我國亟需在制度層面建立起政府監督、行業協會推動、企業積極參與、高校靈活管理的產教融合體系，探尋更加多樣化的校企合作模式，例如雙元制專業人才培養、企業提供實習崗位與企業導師、校企合作應用型科研項目、高校教師到企業掛職工作等。

5.防止“學術漂移”，加強應用型研究能力

德國應用科學大學從純粹承擔教學使命，發展到以教學為主、應用型研究兼顧，在過去半個世紀一直在身份認同、研究資源、獨立博士授予權等多方面與研究型大學進行競爭，這些都與科研息息相關[22]。德國應用科學大學的應用型研究更加注重現實問題的解決與科研成果的轉化，對更高水平應用型人才培養具有推動作用，在學生就業和社會認同方面都取得了顯著成效。我國應用型大學的重要使命是服務和實現“中國制造2025”戰略[23]，其功能仍然以教學為主，應用型科研能力不足。由于我國不同類型的大學都處在高度同質化的外部環境中，在教育資源、師生供需等方面面臨相同的規章制度和評價標準，這導致應用型大學在科研發展的道路上面臨“學術漂移”的難題?！皩W術漂移”指地方院校在特色化辦學的困惑中，一味模仿研究型大學的辦學模式，不僅加劇了高等教育體系趨同化傾向，還造成了教育資源的浪費[24]。如何在與研究型大學趨同化發展的競爭中生存下來，成為我國應用型高等教育改革的最大困境。面對強調競爭的高等教育制度設計，以及公眾對高等教育的文化期待，一方面，我國應用型大學迫切需要提高自己的科研能力和社會認可度，另一方面，要努力擺脫研究型大學在科研功能上“先發優勢”的制約。因此，在頂層設計上，我國應用型大學應始終以滿足學生和社會的實際需求為出發點，防止“學術漂移”，既不能盲目模仿更有聲望的大學的辦學理念，也不能照搬其他類型高校的規章制度，在“學術化”道路上要加強與企業、政府部門、社會組織的合作，積極開展應用型科學研究實踐。在人才培養方面，以科研為基礎，構建本科、碩士及博士層次的應用型人才培養體系，大力推進應用型高等教育改革，為區域發展與產業升級培養更高質量的應用型、技能型、綜合型人才。

注釋：

（1）德國高?？茖W研究中心（DeutschenZentrum für Hochschul-und Wissenschaftsforschung，DZHW）從1989年開始進行全德國高校畢業生就業調查，每四年一次。該項調查研究由德國聯邦教育與研究部資助，也是德國實行三級學位以來的首次全國大規模就業調查。

（2）假設冬季學期和夏季學期之間的國際學生人數不會發生顯著變化，2009年國際學生的數據來自2008/09年冬季學期的官方統計數據。2020年國際學生的數據來自2019/20年冬季學期的官方統計數據。由于新冠疫情和學習條件的變化，國際學生人數僅指該冬季學期，而非整個2020年學習期間。

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Differentiated Development Path and Enlightenment of German University of Applied Science and Technology

ZHAO Xi， LU Qiu-ting， Guo Shun-ru

（School of Economics and Management， Hefei University， Hefei 230601， China）

Abstract： The university of applied science and technology has played an important role in the process of economic and social transformation in Germany. By analyzing the emergence and development of German universities of applied science and technology， this paper analyzes the differentiated development path of German universities of applied science and technology in terms of school running idea， education and teaching work， as well as internationalization. Its semi-centennial practice and exploration are of reference and enlightenment to the development of China's universities of applied science and technology. In view of the problems existing in the development of China's universities of applied science and technology， this paper puts forward some suggestions on the development of China's universities of applied science and technology from the aspects of enhancing social recognition， strengthening the construction of dual qualified teachers， improving the level of international development， expanding the diversified integration of industry and education， and enhancing the ability of applied research.

Key words： University of Applied Science and Technology; Differentiated Development; Germany; Application——Oriented Talents