聯合執法共建川渝“綠色經濟圈”

汪茂盛

2021年12月4日，為期5天的川渝生態環境保護聯合執法行動圓滿結束，重慶市生態環境局執法總隊的隊員終于可以安心返渝。此次行動時間緊、任務重、休息少，大家卻絲毫沒有怨言，共檢查排污企業115家，查處環境違法行為8起。

這樣的川渝聯合執法行動，在兩地之間已不是第一次開展?！按ㄓ鍍傻毓诧嬕唤?、同享一片天，生態環境保護聯合執法一直是我們工作的方向?！敝貞c市生態環境局執法總隊相關負責人說。

2020年4月，依托成渝地區雙城經濟圈建設，川渝兩地生態環境保護聯合執法工作小組成立。不斷加強的信息互聯互通、聯合執法行動，讓川渝的天更藍、水更清、山更綠。

固證據

2021年11月30日，川渝兩地生態環境部門出動執法骨干68人，采取“省級2人+地市2人+屬地2人”聯合編組的模式，成立10個現場檢查組、1個綜合協調組、1個宣傳報告組，重點聚焦水、大氣、固（危）廢三方面環境污染問題，進行交叉跨省異地執法行動。

川渝聯合執法現場檢查組執法人員在隨機抽查重慶某腸衣制品廠時，廠區周邊散發的異味引起了執法人員的警覺，大家隨即進入該廠區進行檢查，發現其正在使用的燃煤鍋爐煙氣治理設施運行存在異常，進一步調查后發現，該企業的鍋爐廢氣治理設施存在破損的情況，脫硫池藥劑投加嚴重不足。

“你看，本該呈堿性的脫硫池pH測試為酸性，并且脫硫池周邊沒有藥劑投加的痕跡！”“我們是川渝聯合執法組，這是我們執法證件，請過目確認……”沒等企業人員回過神來，執法人員已經開啟了手里的執法記錄儀，在企業現場進行攝錄取證。

而說起川渝執法的情景，重慶市生態環境局執法總隊二支隊隊員高陽也是記憶猶新。2021年12月2日，在四川勁德興汽車配件有限公司內，執法隊員正在對公司環評報批、自主驗收、產排污和污染防治設施運行維護情況進行檢查。

“他說話時避重就輕、遮遮掩掩，尤其是當詢問到環保設施運行維護情況時答非所問?！备哧栒f。為避免引起企業的察覺，現場執法人員分為兩個小組進行快速取證，同時，立即聯系屬地監管部門和監測小組，兩地部門在一天時間內完成了全部取證工作。

在鐵一般的證據面前，企業負責人低下了頭。“有些企業負責人總認為企業的污染防治設施有環評批復即可，對執法存在僥幸心理，認為執法人員不會對設施的運維情況進行仔細調查?！备哧栒f，“快速取證、固定證據，讓這些企業沒有時間去銷毀證據，逃避追責?！?/p>

核臺賬

“不同于廢水、廢氣，可以立即測、馬上檢，固（危）廢物因為檢測時間長，追蹤去向難，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定了詳盡的臺賬制度，固（危）廢物產生多少、轉移多少、處置多少，要實現全流程記錄?！眻谭傟犎ш犼爢T賴明川解釋著固（危）廢物案件的不同之處，“國家加大了對此類案件的懲罰力度，罰款金額從最低10萬元到最高500萬元不等。”

由此可見，核查企業臺賬對辦理固（危）廢物案件的重要性。

在川渝聯合執法現場檢查第二小組開展瀨溪河流域生態環境聯防聯治檢查行動中，重慶市大足區生態環境綜合行政執法支隊的執法人員仔細翻閱企業各項環保資料，從環評報告到排污許可證，從應急預案到應急演練，從臺賬記錄到監測報告，無不認真核對，詳細詢問：“你們應急演練多久進行一次？照片、方案要記得及時入檔?！?/p>

像這樣的核查臺賬在川渝聯合執法行動中比比皆是。2021年12月1日，川渝聯合執法現場檢查第五小組對蜀安汽貿有限責任公司進行了查訪。檢查中，執法隊員對危險廢物管理臺賬進行翻閱核對時發現僅有廢礦物油進出庫記錄，其他的危險廢物無記錄。而且該公司2020年至2021年期間，對車輛進行保養時更換下來的廢礦物油約有2噸多。對于這2噸多危險廢物的轉移處置，危險廢物轉移聯單上顯示，只有1噸廢機油被轉移至具有相應資質的單位進行處置，那剩下的去哪兒了？帶著疑問，檢查組立即前往公司危險廢物貯存場所進行突擊檢查，發現危險廢物貯存場所里僅存有廢礦物油約100公斤，且存在一般固體廢物與危險廢物混存的情況。

檢查組固定相關證據后，將其移交至四川省遂寧市生態環境局進行立案調查?！肮蹋ㄎ＃U物的轉移處置，是我們執法的重點領域，需要投入大量精力，因為這類案件最容易涉及跨省市的運輸。川渝聯合執法以來，此類案件的處理效率大大提高?！辟嚸鞔ㄕf。

強幫扶

“你們這個進水濃度好低啊，COD才40毫克每升?！薄白詣痈駯藕孟窈镁枚紱]用過呢？”“二氧化氯發生器都沒有用呢。”……2021年，川渝聯合執法現場檢查組工作人員在檢查某工業園區污水處理廠時對企業負責人說道，“沒事，別緊張，慢慢找資料，說清楚就好?！?/p>

工作人員在耐心聽完該廠負責人的解釋后，針對園區收集管網雨污分流不徹底、收集不完全和操作管理人員不足等問題提出了指導意見?！案兄x你們來榮昌幫扶指導，我們要抓緊配齊人力，落實問題整改，確保園區污水處理有效?！逼髽I負責人說。

這樣的執法有力度，更有溫度。

無獨有偶，在位于四川省隆昌市三道橋工業園區的四川泥腿農業科技有限公司內，來自重慶市大足區生態環境保護綜合行政執法支隊的王朝友對企業負責人說：“集氣罩要再貼近注塑機一些、設施運行記錄臺賬要再完善一下……”

2021年11月30日，川渝聯合執法現場檢查組對隆昌市的四川泥腿農業科技有限公司等3家企業開展大氣聯合執法檢查。檢查組走進生產車間，仔細查看企業揮發性有機物廢氣處理設施建設及運行情況，對檢查發現的廢氣處理設施建設不規范、廢氣收集不全、設施運行記錄臺賬不完善等問題，逐一提出整改意見。

“執法的最終目的是減少環境危害行為，如果情節較輕、企業負責人整改積極，我們要以幫扶為主，告知他們相關的法律知識和專業方法，提升企業環保意識，才能真正杜絕環境污染問題?！眻谭傟犚恢ш犼爢T晏果說。

2021年，川渝毗鄰區域18個地市（區縣）緊密互動，累計開展地市級層面生態環境保護聯合執法60余次，出動執法人員1000余人次，發現環境問題200余個，形成了“打擊一批，震懾一片”的效果。

解難題

今年1月，四川省達州市大竹縣觀音鎮銅缽河畔，幾個村民正前往高洞巖段流域觀看“小瀑布”，而這條河在3年前還是遠近聞名的“納污溝”。

銅缽河流域地處四川省達州市大竹縣、重慶市梁平區交界區域。1965年，為提升經濟效益，銅缽河上游發源地高洞巖段建立了一座小型水電站。水電站筑壩蓄水發電，截斷了銅缽河河道水流，造成上游水流阻斷，下游河道枯涸。加之上游場鎮居民生活污水、畜禽養殖污水直排，河道生活垃圾無人清理，此地一度成為一個巨大的污水池。

2020年9月，重慶市生態環境局和四川省生態環境廳簽訂《深化川渝兩地水生態環境共建共保協議》和《銅缽河聯防聯治協議》，銅缽河流域治理有了抓手。

針對高洞巖水電站蓄水發電嚴重影響銅缽河生態基流的問題，川渝兩地聯合召開5次銅缽河流域生態環境保護聯席會議，將高洞巖水電站納入小水電整治范圍，大竹縣人民政府投入拆除水電站專項資金310萬元。

2021年8月，白色的浪花傾瀉而出，高洞巖水電站被正式拆除，一個瀑布景觀應運而生，但銅缽河流域治理并未結束。為保證“水清岸綠”，大竹縣在銅缽河上游段的觀音鎮建立了污水處理廠?，并投入1.2億元對其進行擴容，還關閉、整治了沿河養殖場，開展了河道“清漂”行動。

4個月后，當川渝生態環境保護聯合執法工作組（達州—梁平組）到達銅缽河高洞巖段時，曾經的“臟黑臭”水體不見了，取而代之的是清澈的河水，這背后是川渝兩地持久不懈的努力。

“生態環境保護是需要跨界合作的，我們和四川一直都協調得非常好?！敝貞c市生態環境局執法總隊綜合處副處長楊旭光說。未來，川渝兩地生態環境部門還將緊密配合，重點加強對敏感區域、重點污染源等環保措施落實情況的督查和突發環境事件風險隱患的排查，重點打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉移等環境違法行為，共同建設好川渝“綠色經濟圈”。（責編/范吳瑕）9A95A079-D53B-4EB5-B0A8-A15253804D1C