對彌渡縣農業綜合行政執法工作中畜牧獸醫行政執法淺談

摘? 要：“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關系到人民的健康、社會的穩定，農業綜合行政執法是保障農產品質量安全的關鍵管理措施。本文就彌渡縣農業綜合行政執法工作中畜牧獸醫行政執法現狀、存在的問題進行淺談，并提出對策建議，旨在進一步推進農業綜合行政執法工作更好、更規范開展。

關鍵詞：農業（畜牧獸醫）;行政執法;現狀問題 意見建議

一、基本情況

彌渡縣地處云南省西部，是一個典型的農業大縣，全縣轄8個鄉鎮，人口近32萬人，其中農村人口29萬，總耕地面積22萬畝，土地肥沃，氣候適宜，物產豐富，是糧、畜重點生產區域之一，國家生豬調出大縣。2020年末，全縣生豬存欄45萬頭，出欄65萬頭;乳牛存欄1.2萬頭，牛奶產量2.7萬噸;肉牛存欄4.9萬頭，出欄2.6萬頭。

二、畜牧獸醫行政執法現狀

1.彌渡縣農業綜合行政執法工作中畜牧獸醫行政執法，依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《獸藥管理條條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，對動物養殖、防疫檢疫、飼料獸藥經營使用、畜禽屠宰、生鮮乳收購和運輸等環節方面的監管執法及相關行政許可。依法規授權和縣農業農村局授權委托，縣動物衛生監督所具體承擔實施畜牧獸醫綜合行政執法工作。

2.全縣畜牧獸醫現在崗執法人員27人，縣動物衛生監督所12人， 8個鄉鎮畜牧獸醫站15人，所有執法人員均經過執法培訓，持證上崗。

3.目前在畜禽產地環境、飼養生產、防疫檢疫、加工銷售等各環節的監管執法涉及有：生豬規模養殖場（戶）600余戶、禽類規模養殖34戶、肉牛規模養殖戶26戶、奶牛規模養殖戶15戶、畜禽散養戶5萬多戶、獸藥飼料經營戶 125戶、生鮮乳收購站6個、生豬定點屠宰場（點）1個、畜禽及畜禽產品經營市場1個、畜禽及畜禽產品經紀人1000余人等管理對象。

三、存在的問題

1.執法體制不順

1.1.獸醫體制改革未到位，鄉鎮畜牧獸醫站人、財物歸屬鄉鎮政府管理，導致在畜牧獸醫行政執法工作中，縣鄉協調一致較為困難，鄉鎮畜牧獸醫執法人員對執法工作不重視。

1.2.行政執法與執法審批為一體，對內部執法起不到有效監督、統一管理的作用。

1.3.農業綜合執法改革推進緩慢，機構、人員設置還不到位，與國務院農業綜合執法改革要求還有較大差距。

1.4.鄉鎮畜牧獸醫執法工作僅體現在動物產地檢疫和養殖技術服務上，在養殖環節、獸藥飼料經營使用、、生鮮乳收購運輸及動物衛生監督違法案件查處等執方面的工作，全靠縣動物衛生監督所開展監管執法，而縣動物衛生監督所人員有限、執法面廣，無法到位監管執法。

2.執法環境不良

2.1.管理相對人法制觀念淡薄。大部分畜牧業投入品經營戶和養殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給執法工作帶來很多不便。例如，有的養殖戶在處理病死動物時，不對動物尸體作無害化處理，隨意丟棄，甚至違背良心，將其低價出售給不法商販。

2.2.宣傳力度不夠。近年來，雖然加大了畜牧獸醫法律法規宣傳力度，但由于畜牧獸醫法律法規管理相對人涉及的大部分是農民，文化素質低，法律意識不強，還有相當一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫法律法規的相關規定，對違法行為采取“事不關已，高高掛起”的態度，沒有形成群防群管的良好氛圍。

2.3.缺乏執法經費，難以保證執法需要。由于縣級財政經費困難，動物檢疫費停止收費后，缺少執法工作經費。

2.4.部門執法配合尚欠緊密。由于執法職能交叉，多個部門同臺執法，如一頭生豬從生產、屠宰、經營、加工，直到產品上市，就有多個部門參與管理，但都無一對生產、加工、銷售全過程進行監控，各部門為了各自利益，難以配合和協調。

3.執法難度難點不少

3.1.由于客觀和主管各方面的原因，動物檢疫行政執法工作不到位，“以法促檢，以檢促防”的良性循環的工作鏈未健全，成為畜牧獸醫執法工作中急需解決的難點、熱點。

3.2.動物強制免疫執行力度薄弱 ，少部分養殖戶不按規范要求履行強制免疫義務，不掛耳標、不填寫養殖生產檔案，疫病追溯制度流于形式。

3.3.養殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄，隨意亂丟亂棄病動物現象時有發生，增大造成疫病擴散、傳播風險。

3.4.個別獸藥經營企業和養殖場（戶）為追求利潤，違規經營使用禁用藥物、過期獸藥，不遵守藥物休藥期規定的情況時有發生。

3.5.養殖場（戶）動物出欄時檢疫申報意識不強，給基層檢疫工作大大地增加了難度。

3.6.畜牧獸醫執法起步晚，時間短，執法經驗缺乏，加上執法種類多、專職執法人員少、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農村的廣大養殖戶和經營戶，流動性大，執法點多、面廣，很難監管到位。

4.執法隊伍建設滯后

4.1.執法人員配備不足。根據全縣管理相對人的情況及行政執法職責，要適應新形式下畜牧獸醫綜合聯動執法工作，人員編制明顯配置不足。

4.2.執法隊伍的整體素質偏低?，F有畜牧獸醫行政執法人員中大多沒有經過正規系統地行政執法培訓，執法人員的思想素質、業務素質與實際要求還有一定差距。部分執法人員（特別是鄉鎮獸醫站）綜合素質低，責任心不強，對法律法規、執法程序、檢疫規程不熟悉，工作不規范，怕承擔執法責任，執法積極性不高，嚴重影響了執法工作的開展。

三、對策建議

1.由政府牽頭，組織編辦、財政、人事勞動和社會保障、農業農村等部門研究畜牧獸醫行政執法存在的困難問題。加快完成農業綜合行政執法改革，創新畜牧獸醫執法體制機制，調整增加綜合執法人員編制，保障行政執法經費預算，整合執法力量，全面推行農業綜合執法。

2.建立健全規章制度，明確監管責任。農業農村主管部門應根據國家的相關法律法規和本部門的實際，制訂常效的監管機制，建立健全切實可行的規章制度，加大監管執法人員法律法規和專業技術的培訓力度，提高執法人員的綜合素質，讓執法人員成為既是懂得相關法律法規的執行者，也是掌握和熟悉相關專業技術的行家理手。

3.加大宣傳力度，提高生產經營從業者法制意識。開展《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規的宣傳，進一步提高生產經營從業者法制意識，為執法環境營造良好的輿論氛圍。

4.建立完善聯合執法、協調合作機制。農業農村部門要與衛生、公安、市管等部門形成信息通報、聯合執法等方面的制度和平臺，完善檢查打擊聯動機制。

作者簡介：張學春（1968.5-），男，漢族，云南省彌渡縣人，大學本科，高級畜牧師，研究方向：動物衛生監督監管執法。