抓住政策機遇，扶持中小企業發展

作為完善政府采購，扶持中小企業政策舉措，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）于2020年12月18日頒布，2021年1月1日起施行。經過一年多的時間，在發揮政府采購的政策功能，促進中小企業健康發展，讓越來越多中小企業積極參與政府采購活動等方面，發揮著積極作用。為此，如何更好地利用好這個政策抓手，讓采購人、采購代理機構在采購文件和采購過程中體現政策扶持，讓供應商依照規定做好響應、享受政策紅利，不僅需要我們深刻地理解該政策，更需要將該政策與其他法規體系相銜接，使政策落實落地，具有操作性。

一、采購人和采購代理機構需要明確和注意的事項

1、明確清晰地確定采購項目類型

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》中規定，對于符合要求，需要享受政策扶持的供應商，提供了“貨物”和“工程、服務”兩種格式的中小企業聲明函，供應商應該提供和政府采購項目類型一致的聲明函。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第七條規定“采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。” 《政府采購品目分類目錄》總的分類目錄有“A貨物”、“B工程”和“C服務”，在每一個大類下，又進行了詳細的逐級分類。所以，采購人需要根據以上文件依據，在招標文件中明確采購項目是屬于貨物采購項目、工程采購項目，還是服務采購項目，以便供應商可以提供格式正確的聲明函。

2、明確清晰地確定采購項目所屬行業

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第十二條規定“采購項目涉及中小企業采購的，采購文件應當明確以下內容：（一）預留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關采購包專門面向中小企業采購，以及相關標的及預算金額;（二）要求以聯合體形式參加或者合同分包的，明確聯合體或者分包意向協議中中小企業合同金額應當達到的比例，并作為供應商資格條件;（三）非預留份額的采購項目或者采購包，明確有關價格扣除比例或者價格分加分比例;（四）規定依據本辦法規定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業不得將合同分包給大中型企業，中型企業 不得將合同分包給大型企業;（五）采購人認為具備相關條件的，明確對中小企業在資金支付期限、預付款比例等方面的優惠措施;（六）明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業;（七）法律法規和省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。”以上相關內容，都需要按照規定，在采購文件做出明確規定。

明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業，供應商在填報中小企業聲明函時，可以準確填報其中所需的“（采購文件中明確的所屬行業）”內容，同時才可以按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號，以下簡稱300號文）的規定，并且結合相關企業的數據，來確定相關企業所屬類型。如果采購文件中沒有對于采購項目所屬行業進行規定，供應商將缺少比對標準，無法確定相關企業的準確企業規模類型。

值得注意的是，如果一個采購項目，涉及到多個采購標的，并且多個采購標的對應不同的中小企業劃分標準所屬行業，采購文件中應該分別加以描述。

關于如何準確確定的中小企業劃分標準所屬行業，可以在《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）中，根據采購標的，查詢其歸屬的小類，再看小類歸屬的中類和大類，《國民經濟行業分類》中的大類分類基本和300號文保持一致，這樣，就可以根據采購標的準確確定其所屬行業。

2、準確把握《中小企業聲明函》的形式和實質要求

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第十一條規定“中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。”，但是在評標現場，采購代理機構還是提請進行資格審查的采購人代表或者采購代理機構自身工作人員，和評標委員會結合300號文的規定，確認其形式是否符合要求，按照其填報的數據，其確定的企業規模類型是否正確，這里并不是對于其填報的從業人員、營業收入、資產總額等數據真偽的審核，而是基于其填報數據，對于歸類的企業類型的一種復核，如果其歸類不正確，等于其未提供符合要求的聲明函，那么在資格審查或者價格扣除中，不應該認同其聲明函。這對于準確做好資格審查，或者價格扣除，都十分必要，中標供應商的中小企業聲明函必須公示，需要經得起其它供應商和社會公眾的審查。

4、準確把握《中小企業聲明函》的實質要求

財政部2021年2月20日發布《政府采購促進中小企業發展政策問答》，明確在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造（貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或者注冊商標）的，可享受中小企業扶持政策。如果一個采購項目或采購包含有多個采購標的的，則每個采購標的均應由中小企業制造。

同時，在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中型企業制造，也有小微企業制造的，不享受辦法規定的小微企業扶持政策。

但在實際項目中，往往一個貨物采購項目中，除了主要貨物，還涉及到輔助的配件、耗材等等，是否要求這些也要全部為中小企業制造，才可以享受政策扶持，如何結合46號文，針對以上問答，做好具體的判定，需要認真、仔細地把握好。根據財政部網站的交流互動板塊的留言選登內容中的留言及答復，結合具體實踐，總體的思路應是，對于含有少量服務的貨物類采購項目，一般僅對貨物的制造商的類型作要求;而且一般只將主要貨物作為標的物，配件、輔料等材料一般不作為標的物，也不對其生產廠商作出要求。

基于以上思路，雖然《中小企業聲明函》是46號文的附件，但不建議對于其格式做出修改，可以在其備注內容中加上體現以上精神的留言文字，避免后期因不同理解而導致不必要的質疑投訴。

5、對于特殊情形做出特殊安排

《中小企業聲明函》無論“貨物”或“工程、服務”兩種格式中，都有這樣的描述：“提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業制造”、“工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業（或者：服務全部由符合政策要求的中小企業承接）”。

對于并非采用“將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業采購”方式，而是通過“要求供應商以聯合體形式參加采購活動，且聯合體中中小企業承擔的部分達到一定比例”或者“要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業”方式進行預留采購份額的項目，上述聲明函中的“全部”二字是不準確的，因此在實際操作中，建議對于采用后兩種《中小企業聲明函》方式預留額采購份額的項目，對于《中小企業聲明函》格式中作相應備注說明，如“本項目屬于面向中小企業預留采購份額項目，預留份額通過獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業進行，分包意向協議中預留給中小企業的金額應當不低于總金額的30%，接受分包合同的中小企業和分包企業之間不得存在直接控股、管理關系。如果分包企業（供應商）和接收分包企業提供分包意向協議，明確達到以上要求的事項，但是不滿足以上格式中‘工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業（或者：服務全部由符合政策要求的中小企業承接）'，可以刪除‘工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業（或者：服務全部由符合政策要求的中小企業承接）'文字。”

二、供應商需要明確和注意的事項

1、按照采購文件規定的采購項目類型選用對應的中小企業聲明函

采購文件應該對采購項目類型做出明確規定，供應商按照規定，提供對應的中小企業聲明函，如果采購文件未明確采購項目類型，供應商正確的做法是向采購人（采購代理機構）提出詢問，請其加以明確。政府采購是一項嚴謹細致的工作，任何一方都不應以自己主觀的猜測揣摩來代替明確的文字規定，以免產生不必要的誤解。

2、準確填寫行業類型

采購文件應當對于每一采購標的所屬行業，在采購文件中做出明確規定，供應商在填寫中小企業聲明函時，必須按照采購文件中明確的所屬行業，準確填寫。因為300號文規定的不同行業的企業規模標準是不一樣的，一個單位按照某一種行業劃分可能歸類到中型企業，但是按照另外一種行業劃分，可能就屬于大型企業或者小型企業，只有按照采購文件明確的所屬行業劃分，才能夠體現一致性和標準性，才可以在同一個標準下對于符合要求的供應商給與政策扶持。

3、提供真實準確的數據填報中小企業聲明函

中小企業聲明函要求供應商對于每一個采購標的，填報貨物的制造商，或者服務的承接商，或者工程的承建商的從業人員、營業收入、資產總額的準確數據，如果相關數據不準確，屬于提供虛假材料謀取中標。并且，如果中標企業享受了中小企業政策扶持，必須在項目公告時將其中小企業聲明函一并公告，接收社會監督，所以其中數據的真實準確尤為重要。所以，一方面說，符合要求的供應商應當積極獲取準確數據，填報聲明函，爭取政策扶持;但是另外一個方面，如果供應商無法從制造商（承接商、承建商）處獲得準確的數據，建議不要提供中小企業聲明函，以免承擔提供虛假材料謀取中標的不利后果，造成不必要的麻煩。

4、準確選擇對應的企業規模

在中小企業聲明函中，填報相關數據后，投標供應商一定要按照300號文，根據相關數據歸屬的區間，確定相關的企業規模。300號文對于“農、林、牧、漁業”、“其他未列明行業”兩大類行業分類采用了單指標的劃分標準，分別為“營業收入”、“從業人員”，在其它14個大類行業分類均采用了雙指標的劃分標準，其中對于“建筑業”、“房地產開發經營”采用“營業收入”、“資產總額”雙指標，其它大類行業均采用“營業收入”、“從業人員”雙指標。同時需要注意，對于采用雙指標劃分標準的行業，只有兩個指標均達到上一級企業的下限標準時，才會劃分到上一級規模企業，否則歸類到下一級規模企業。

在實踐中，需要提醒注意的是，在填報中小企業聲明函，在確定對應單位所屬企業類型時，應該填寫確定的一類，符合中型企業的填寫中型企業，符合小型企業的填寫小型企業，符合微型企業的填寫微型企業，而不應該時籠統的填寫“（中型企業、小型企業、微型企業）”，根據企業實際的規模情況，企業類型是確定唯一的。

5、注意落款蓋章

中小企業聲明函最后需要填寫企業名稱，并加蓋公章。需要注意的是，這里所填寫的企業名稱應該為投標供應商名稱，加蓋的是投標供應商的公章。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第十一條規定“中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》”，《中小企業聲明函》格式第一段也注明“本公司（聯合體）鄭重聲明，根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46 號）的規定，本公司（聯合體）參加（單位名稱）的（項目名稱）采購活動……”，所以已經明確《中小企業聲明函》是由參與政府采購活動的供應商來出具，當然相關落款蓋章就應該是參加政府采購活動的供應商。

受新冠肺炎疫情影響，中小企業面臨市場萎縮、訂單下滑等諸多挑戰，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的實施，各地政府細化實施方案，在采購份額、信用擔保等方面出臺的支持措施，無疑有力地支持中小企業發展。面對疫情防控常態化背景，參與政府采購無疑是中小企業未來發展的重要契機。面對政策機遇，只有采購人、采購代理機構和供應商，都正確理解《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的實質內容，在相關工作中結合其要求，做出合理的要求和響應，才能夠促進中小企業健康發展的實質內涵落到實處，真正發揮政府采購的政策功能，將政府采購的潛在紅利真正變成推動自身健康發展的機遇。

參考文獻

[1]《中華人民共和國政府采購法》2014年8月31日修訂.

[2]《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）2017年7月11日.

[3]《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）2011年6月18日.

[4]《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）（2019年3月29日）.

[5]《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）2020年12月18日.

作者簡介：

車蕓，出生年月：1983年10月，民族：漢，籍貫：南京，學歷：大學本科，職稱：高級經濟師、工程師、注冊咨詢師、招標師，研究方向：全過程咨詢、招投標、政府采購。