山西省2022年政務公開工作要點解讀

文 本刊編輯部

2022年4月26日，《山西省2022年政務公開工作要點》公開發布，該要點緊緊圍繞山西省委、省政府中心工作，將政務公開任務顆粒化分解，明確了時間進度，細化了工作要求，突出山西省的特色，注重公開實效。要點指出，山西要做好2022年全省政務公開工作，需以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以公開促落實、促法治、促服務、促廉政、促規范，為法治政府建設、優化營商環境、“放管服”改革、推進政府治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎，以高質量的政務公開助力全省全方位推動高質量發展。

01 總體框架：堅持五公開和一保障

堅持公開就是承諾，以公開促落實

以權威發布促落實：要維護行政機關政令發布的權威性和統一性；各級行政機關對已發布政令的執行情況負有監管責任；發揮政府網站作為政務公開第一平臺作用。

以精準解讀促落實：要做好政策公開及解讀工作，打通政策落實的“最先一公里”，切實把政策“傳達到、講清楚”。

以強化考核促落實：各級政府應充分發揮考核“指揮棒”作用，把法律法規規章及重要政策文件中有關政務公開的明確規定、國家和省年度政務公開工作要點的重點任務、本級和上級政府年度重點工作中有關政務公開的各項要求等納入政務公開工作考核。

以全過程公開促落實：全面推進覆蓋政務運行全過程的決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。以“五公開”保障依法行政各項要求全面落實。

堅持公開就是邊界，以公開促法治

以行政執法公開促法治：嚴格落實《行政處罰法》中關于行政執法公開的規定；全面推進“在陽光下執法”。

以市場監管公開促法治：各級市場監管部門應發揮牽頭作用，省、市、縣有關部門要嚴格落實在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項公開制度規定。

以個人信息保護促法治：將個人信息保護情況納入政務公開工作考核，切實推動法定公開事項公開到位、法定不公開事項保護到位。

堅持公開就是監督，以公開促服務

以政務服務公開促服務：嚴格落實《行政許可法》中關于政務服務公開的規定；全面落實行政許可事項清單管理；嚴格執行全國統一的市場準入負面清單。

以公共信息公開促服務：深入推進公共企事業單位信息公開；各級教育行政部門要牽頭做好落實“雙減”政策的信息公開服務。

以線下公開促服務：各級行政機關需秉持把政策“傳達到、講清楚”的宗旨；縣級以上地方政府要按需、務實建設政務公開專區。

堅持公開就是曬權，以公開促廉政

以權責清單和各類告知、承諾、服務清單公開促廉政：在各級政府門戶網站及時公布并動態調整政府部門權責清單及其他事項清單、目錄。

以重大建設項目信息公開促廉政：

嚴格落實國家關于重大建設項目信息公開規定。

以財政信息及公共資源交易信息公開促廉政：省財政廳牽頭擴大預決算公開范圍，年底前完成各級行政機關所屬單位預算、決算及相關報表公開；省審批服務管理局牽頭加強公共資源交易信息公開，推進“陽光交易”。

以反壟斷信息公開促廉政：因違反《反壟斷法》被反壟斷執法機構向有關上級機關提出依法處理建議的，相關處理決定和建議應依法向社會公開。

以各類獎勵、補貼、優惠等信息公開促廉政：加強對財政資金直達基層及各類惠民惠農財政補貼資金信息公開。

堅持公開就是基礎，以公開促規范

以優化發文流程促規范：擬發公文公開屬性認定，既可以通過“一件一審”的形式進行逐個認定，也可以通過發文字號管理的形式進行統一認定。

以優化依申請公開答復辦理流程促規范：對政府信息公開申請的事項，應盡到檢索查找義務并做好記錄或留存相關證據。

以優化政務公開平臺建設促規范：

要強化各級政府門戶網站的“總門戶”“總入口”地位；持續做好政府公報工作，做到出版形式規范、刊登內容全面。

以優化基層政務公開“兩化”工作促規范：持續深入推進基層政務公開標準化規范化工作，夯實與人民群眾和市場主體關系最密切的基層政府政務公開工作基礎。

保障措施

堅持效果導向，強化正向激勵：山西省政務公開“亮點工程”增加“二十大最受群眾和市場主體歡迎的政策解讀”評選項目，政府公報入選數由3個拓展為10個。

務實高效開展第三方評估、社會評議：省政府辦公廳將引入專業機構對全省政務公開工作開展第三方評估。

加強組織領導，落實保障措施：各級、各部門主要負責人年內至少聽取一次政務公開工作匯報；各級政府政務公開主管部門要加大對下級公開工作的業務指導和督促力度；各級財政部門要保障政務公開工作專項經費。

02 創新舉措：推動國辦要點落實

加強涉及市場主體的信息公開：各級市場監管部門牽頭嚴格落實《反壟斷法》和公平競爭審查制度各項公開規定。

強化穩就業保就業信息公開：對人民群眾和市場主體高度關注的政策措施，以公眾關注作為切入點做好政策集成和“政策問答庫”，提供政策打包、精準推送、一站式答疑等服務。

推進公共企事業單位信息公開：省級行政主管部門應制定公布公共企事業單位主動公開事項清單；各級相應主管行政機關應在政府網站開設公共企事業單位信息公開專欄。

開展行政規范性文件集中公開：制定機關應當及時公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄。行政規范性文件不得以內部文件形式印發執行，未向社會公布的，不得作為行政管理的依據。

加強政策集中公開成果運用：各級行政機關對所轄區域、領域的政策執行情況應及時掌握并向社會通報。

優化政策咨詢服務：政策制定機關應積極向政策執行機關、社會公眾和市場主體開展政策解讀、咨詢、回應工作，充分發揮專區“實體店”場景效應和互動優勢，提供親民便民的查詢、解讀、咨詢、回應服務。

加強公開平臺建設：各級政府政務公開主管部門要求在門戶網站公開的信息，責任單位必須按要求提供，并做好內容更新維護。

扎實推進基層政務公開：優化政府信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作流程。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單。基層政務公開工作應有機構承擔、有專人負責。

嚴格落實主體責任：各級、各部門主要負責人要將政務公開作為清廉山西建設和法治政府建設的重要內容進行安排部署。

有效改進工作作風：各級政府政務公開主管部門要加大對下級公開工作的業務指導和督促力度，加強政務公開業務培訓。各級財政部門要保障政務公開工作專項經費，在年度預算中統籌考慮，確保政策解讀咨詢、政府網站和政務新媒體建設運維、政務公開專區建設運維、社會評議等工作順利開展。

認真抓好工作落實：國家政務公開工作年度要點和本要點落實情況要納入各單位政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監督。對上一年度政務公開工作任務要開展“回頭看”，不及時整改或整改不力的情況應納入下一年度工作考核繼續督促落實，防止“新年不理舊賬”。

03 將任務做實做細，凸顯山西特色

相關法律、法規、規章和政策性文件要求履行公開、開放、披露、告知、承諾、出示、公示、聽證、解讀、咨詢、回應、身著制式服裝和佩戴標識、設立明顯標志標識、公布草案、公開征求意見、公布并動態更新各類清單目錄和開設咨詢、投訴、舉報、反映問題渠道等義務的，必須嚴格按規定履行法定公開義務，以“五公開”保障依法行政各項要求全面落實。

行政執法人員在執法活動中要主動出示“中華人民共和國行政執法證”或特殊執法崗位證件，主動履行法定告知義務。各市、縣應建立定期向社會公開本行政區內交通違法高發行為、違法點位排行、道路交通擁堵情況的工作機制，防止“以罰代管”“只罰不管”，提升交通安全治理能力。

行政服務窗口未施行“排號公示制度”的應統一施行，切實杜絕亂插隊、“黃牛黨”等問題，全面優化服務環境和服務體驗。

各級教育行政部門要完善培訓機構監管，推進民辦教育機構（含培訓機構）辦學資質、經營狀況、收費標準、風險提示等信息于9月底前在政府網站集成式公開，并提供便利的查詢服務。

縣級以上地方政府要把政務公開專區打造成本地區招商引資、利企便民、展示形象的亮麗“名片”。

各級行政機關要嚴格執行《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》（省政府令第274號），鼓勵條件成熟的行政機關以“規”字發文代字對行政規范性文件進行統一編號。暫未能以“規”字進行統一編號的，要明確限定行政規范性文件的發文代字，為集中統一公示和規范審查清理打下堅實基礎。

2022年，省政府辦公廳將對工作推動有力、貢獻突出的集體和個人予以表彰。年度工作考核方案中增加更多加分項，激勵先進、鼓勵創新，平衡獎懲、突出優秀，持續推進高質量政務公開。

04 明確時限，有序部署落實

2022年8月前

教育、衛生健康、養老服務、兒童福利、救助管理、殯葬、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通、國資國企等領域的省級行政主管部門應制定公布公共企事業單位主動公開事項清單；各級相應主管行政機關應在政府網站開設公共企事業單位信息公開專欄。

2022年10月前

所有需現場辦理、確認或報領材料的政務服務場所和窗口要完善公開預約、公開排號、公開叫號等辦理流程；各級教育行政部門要牽頭做好落實“雙減”政策的信息公開服務，完善培訓機構監管。

2022年11月前

省司法廳指導督促全省各級行政執法單位“事前公開信息”錄入省級“行政執法公示平臺”；省公安廳牽頭并指導各市完成對收集、固定違法事實的電子技術監控設備的摸排清理工作；省審批服務管理局牽頭并指導各市編制完成本級政府行政許可事項清單，在各級政府門戶網站公布；各級行政機關要完成對政府網站中時宜提法、時宜內容的清理工作。

每年3月底前

市場監管年度抽查計劃（包括聯合抽查計劃）及時公開。

全年持續推進

要點部署的其他工作。