國際消費中心城市評估指標體系構建及廣州建設方案研究

■張小英

2021年7月19日，經國務院批準，上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設，這表明我國統籌推進國際消費中心城市培育建設進入了實質性實施階段，也給廣州建設國際大都市帶來重大機遇。在此背景下，發揮千年商都優勢，加快推動國際消費中心城市建設，是廣州立足新發展階段，深入貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動經濟高質量發展的重要戰略舉措，也是廣州貫徹落實加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”重要指示，推進供給側結構性改革，提升供給質量與效率，釋放消費潛力，促進消費升級，吸引消費回流，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。在“雙循環”新發展格局背景下，黨中央、國務院對培育建設國際消費中心城市也提出了新要求。在此背景下，本文在梳理國際消費中心城市內涵與特征的基礎上，構建國際消費中心城市評估指標體系，并對國內具有代表性城市進行綜合比較分析，判斷廣州建設國際消費中心城市的優勢及短板，提出廣州國際消費中心城市建設路徑，豐富國際消費中心城市理論研究。

一、構建國際消費中心城市評估指標體系

（一）構建評估指標體系的研究基礎

國際消費中心城市的理論基礎源于現代消費城市理論。作為現代消費城市理論的奠基人，哈佛大學城市經濟學家愛德華·格萊澤（Ed?ward Glaeser）通過對美國紐約、波士頓等大都市研究發現，隨著城市結構的轉型，類似公司和社團這樣的組織會變得更加具有流動性（more mobile），而大都市的增長會越來越依靠作為消費中心的城市功能與定位[1]。芝加哥大學城市社會學家特里·克拉克（Terry Clark）通過對紐約、倫敦、東京、巴黎、首爾、芝加哥等大城市研究結果發現，影響未來城市增長的關鍵因素已由傳統的工業向都市休閑娛樂產業轉變[2]。他把城市比喻成“娛樂機器”，認為在后工業化時代，消費對城市發展的重要性已經超越生產，城市本身成為一個整體消費品[3]。隨著全球化步伐的深入推進，消費全球化特征日益明顯，國內一些學者在消費城市的理論研究基礎上，提出國際消費中心、國際消費中心城市等概念，并從不同視角歸納總結了國際消費中心城市的特征。有觀點認為，作為消費城市發展的高級形態，國際消費中心具有以下主要特征：全球消費市場的制高點，具有強大的消費實現功能；全球消費資源的集聚地，具有高效的消費配置和帶動功能；全球消費發展的風向標，具有突出的消費創新和引領功能[4]。在總結紐約、巴黎、倫敦、東京等消費型國際大都市的共同特點基礎上，有學者認為國際消費中心城市至少應該具備五個基本特征，包括經濟整體實力強，經濟社會開放水平高；擁有發達的服務體系，服務業成為主導產業；具備連接全球的交通、信息、物流設施體系；城市宜居宜游性高；思想交流活躍，創新能力強[5]。一些學者通過對紐約、巴黎、倫敦、東京等城市的消費發展規律研究，提煉了消費中心城市的特征：消費引力成為驅動城市增長的首要和持久動能；消費產業決定城市發展前景和趨勢；消費規模總量大，服務消費發達；消費群體集聚化、全球化；消費文化多元化、傳統與創意融合化[6]。有學者則從更具體化視角總結國際消費中心城市是世界級的購物天堂，具有巨大的消費實現功能；具備彰顯國際時尚和歷史人文的標志性商圈；是一個品牌云集之地，是現代工業文明的展示“櫥窗”；擁有豐富的商業業態；是全球消費發展的風向標，具有突出的消費創新和引領能力[7]。近年來，黨中央、國務院將培育建設國際消費中心城市作為一項重要工作部署提出，越來越多城市提出建設國際消費中心城市的發展目標，許多學者結合具體城市建設國際消費中心城市開展個案研究，對北京[8]、上海[9]、成都[10]、青島[11]、廣州[12-15]、天津[16]、杭州[17]等具體城市建設國際消費中心城市取得的成效、基礎優勢、存在問題及發展路徑等進行了積極思考，為國內城市推動國際消費中心城市建設實踐提供了參考。

綜合來看，現階段國際消費中心城市的研究尚處于起步階段，研究成果更多是概念內涵與特征界定的定性探討，以及具體城市的個案研究，缺乏對形成機制、度量測評等的定量分析。構建國際消費中心城市指標體系，有利于進一步豐富國際消費中心城市的理論體系。

（二）構建評估指標體系的基本原則

1.理論指導性原則。國際消費中心城市評估指標體系的構建需要建立在對國際消費中心城市的發展條件、發展特征及發展規律的客觀認識基礎上，研究分析國際消費中心城市發展的內在規律與趨勢特征，為指標體系構建奠定理論基礎和邏輯分析框架，保證指標體系構建的科學性。

2.前瞻性原則。國際消費中心城市評估指標體系構建應體現前瞻性原則。隨著現代信息技術發展，全球進入新一輪消費革命的新階段，消費新業態新模式新方式不斷涌現，國際消費中心發展也呈現新特點和新趨勢，具體指標的選擇及指標權重的賦值應體現前瞻性，可以進行動態調整，以體現國際消費中心城市發展新特征及新趨勢。

3.可獲取性原則。國際消費中心城市評估指標體系的指標選取應注重可獲取性和可比性，盡量采用定量指標衡量，優先選用國家統計部門或者第三方權威機構發布的數據，并嘗試選用通過科學方法采集的大數據，有利于進行國際國內的橫向和縱向比較。

4.實操性原則。構建國際消費中心城市評估指標體系是為了更加綜合、客觀地評價樣本城市消費發展水平，查找城市自身優勢及短板，為推動國際消費中心城市建設提供參考。因此，在指標體系的構建及評估方法上，應貫徹落實《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）、《國際消費中心城市培育建設總體方案》等文件精神，為新發展格局背景下國際消費中心城市培育建設工作提供決策參考。

（三）評估指標體系的選取及得分

參照商務部發布的國際消費中心城市評估指標體系，從國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度五個維度，確定5個一級指標，結合數據可獲取性和可比性，深化、細化各項指標，確定32個二級指標，并賦予相應權重，加權求和最終計算出國際消費中心城市綜合指數（表1）。

表1 國際消費中心城市評估指標體系

考慮到2020年和2021年新冠肺炎疫情影響下城市消費指標波動較大，部分指標與往年偏離較大，因此以2019年統計數據為基準，選取上海、北京、廣州、天津、深圳、重慶、杭州、成都等8個社會消費品零售總額排名位居全國前15名、國際消費中心功能較為突出的代表性城市進行綜合評價并橫向比較。

（四）國際消費中心城市的綜合比較

根據國際消費中心城市評價指標體系加權求和計算得出國際消費中心城市綜合得分及排名顯示，廣州僅次于北京、上海，位居第3位，緊隨其后的是成都、重慶、深圳、杭州和天津（圖1）。從國際消費中心城市綜合得分絕對值來看，廣州與北京、上海差距不小，與成都、重慶相比優勢不大，面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢。從分項指標來看，廣州的到達便利度、國際知名度、消費繁榮度、政策引領度排名相對靠前，前一項排名第2位，后三項排名第3位，與其國際消費中心城市綜合得分排名較為吻合；而商業活躍度排名第5位，該項名次略低于廣州國際消費中心城市綜合得分排名（表2）。

圖1 國際消費中心城市綜合得分排名

表2 國際消費中心城市綜合指數及排名情況

二、國際消費中心城市的細分維度比較

從國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度五個維度，橫向對比分析廣州建設國際消費中心城市的優勢與劣勢，為廣州國際消費中心城市建設路徑提供研究基礎與決策依據。

（一）國際知名度

從國際知名度來看，北京、上海、廣州三個城市的國際知名度較高，該項得分位列前3位，廣州該項得分排名與其國際消費中心城市綜合排名相當（第3位）。

1.廣州躋身全球一線城市（Alpha-級），成為國際交往中心城市。根據全球化與世界級城市研究小組（Globalization and World Cities Study Group and Network，簡稱 GaWC）發布的2020年全球城市等級排名，上海、北京分別位居第5位和第6位，處于Alpha+等級，廣州、深圳位居第34位和第46位，處于Alpha-等級，成都處于Beta+等級，杭州、重慶處于Beta-等級。總體來看，廣州連續六年入選Alpha等級一線城市，成為全球城市網絡體系中的重要節點，其高端商務服務資源集聚形成強大的全球連接度，為商貿業輻射影響力的提升提供了有力支撐。從世界500強企業總部數量來看（表3），2019年廣州僅有3家世界500強企業總部，2020年數量增至5家，與北京、上海等城市還有一定差距，但根據《2021年廣州市政府工作報告》，2020年在穗投資的世界500強企業已達309家，駐穗總領館66家、居全國第3位，國際友城、國際友好港分別達89個和53個，當選世界大都市協會新一屆主席城市。可見，廣州已成為跨國企業投資最佳目的地之一和國際交往中心城市。

表3 國際知名度部分指標情況

2.廣州展覽數量、面積居全國第2位，國際會議及體育賽事水平有待提升。廣州是知名的國際會展之都，《2019年度中國展覽數據統計報告》顯示，廣州展覽總數達到690場，展覽總面積達1024萬平方米，兩個指標多年穩居全國第二，2020年新冠肺炎疫情影響下，廣州全年辦展場次和面積繼續位居全國第二，在全國展覽城市中地位舉足輕重。近年來，廣州成功舉辦了“讀懂中國”論壇、《財富》全球論壇、世界航線大會、世界港口大會等高端國際會議，中國創新創業成果交易會、中國生物產業大會、國際金融論壇等永久落戶，“廣州會議”品牌影響力不斷擴大，但與上海、北京等城市相比還有一定差距。國際大會與會議協會（IC?CA）發布的2019年國際協會會議數量顯示，2019年廣州舉辦國際會議數量為17場，與北京（91場）和上海（87場）差距還較大，廣州會議業國際化發展水平仍有待進一步提升。從舉辦國際體育賽事數量來看，廣州舉辦國際體育賽事32場，處于樣本城市中間水平，優勢不明顯。

3.廣州入境、外國旅客在樣本城市中排名第2位，高等級旅游資源偏少。從城市擁有的知名旅游資源來看（表3），北京、杭州、重慶、成都、天津列入世界文化遺產的分別達到6個、3個、2個、2個和1個，廣州暫無世界文化遺產旅游資源。從4A、5A級景區數量來看，廣州5A級景區2個，4A級景區28個，與重慶、北京、上海等城市相差較大，也少于杭州、成都、天津等城市。可見，與國內其他城市相比，廣州在擁有高等級旅游資源方面并不占優勢，但是廣州國際旅游市場表現不俗。2019年廣州入境旅游者899.43萬人次，其中外國旅客340.13萬人次，二者排名均位居第2位（圖2）。總體來說，雖然廣州高等級旅游資源偏少等因素影響了其國際旅游知名度，但是廣州交通區位優勢明顯、享有“千年商都”國際美譽、連通全球經貿網絡等多因素影響下，入境旅客接待量及外國旅客數量均位居國內城市前列，這為廣州進一步開拓國際旅游市場奠定了良好基礎。

圖2 城市入境旅客及外國旅客數量

（二）消費繁榮度

國際消費中心是一國最繁榮的消費市場，其規模和能級在全世界名列前茅，擁有完善的消費服務業體系，不僅可以滿足本國消費者對國際化、高品質、時尚性的需求，還能夠廣泛吸引和匯聚世界各地的消費者，為其提供多樣化、有特色、便捷性的選擇[4]。從消費繁榮度來看，廣州緊隨上海、北京之后，位列第3位，與其國際消費中心城市綜合排名相匹配。

1.廣州經濟總量超萬億元規模，區域消費購買力強勁。廣州超萬億的經濟規模為國際消費中心城市建設奠定了經濟基礎。2019年廣州地區生產總值23628.60億元，2020年更是突破2.5萬億元，2019年人均地區生產總值已達到156427元，按平均匯率折算為22676美元，達到國際公認的高收入國家或地區水平。第七次全國人口普查數據顯示，廣州2020年常住人口多達1867.66萬人。2019年廣州城鎮居民人均可支配收入65052元，城市居民人均消費支出45049元（表4），人均消費支出水平位居第3位。廣州自身及所在粵港澳大灣區人口基數大和強勁的購買力，成為廣州建設國際消費中心城市的堅實基礎。

表4 消費繁榮度部分指標情況

2.廣州消費市場規模位居全國前列，消費服務體系發達。2019年廣州社會消費品零售總額實現9551.57億元，規模持續位居全國前列，同比增長8.4%，消費規模及增速在樣本城市中排名第3位和第5位（圖3）。廣州商品進口額687.96億美元，排名第4位。服務業增加值16923.22億元，占地區生產總值比重71.62%，同比增長11.9%，總體規模在樣本城市中排名第3位。可見，廣州已經形成服務業為主導的經濟結構，消費服務業體系日趨完善，發達的服務業有利于滿足各類消費者多元化、個性化的消費服務需求，為國際消費中心城市建設提供有力支撐。

圖3 城市社會消費品零售總額及增速

3.廣州接待旅客規模在樣本城市中排名第2位，來穗人均旅游消費水平有待提升。2019年，廣州城市接待過夜旅游人數6773.15萬人次，旅游總收入4454.59億元，在樣本城市中分別排名第2位和第5位，接待旅游人數低于重慶，高于其他城市，旅游收入低于北京、重慶、上海、成都等城市，高于天津、深圳和杭州。廣州國際旅游收入為65.30億美元，在樣本城市中僅次于上海，排名第2位。可見，來穗人均旅游消費水平較低，旅游消費水平有提升空間，旅游消費潛力有待挖掘。

（三）商業活躍度

從商業活躍度來看，廣州在樣本城市中排名第5位，商業活躍度得分低于北京、上海、成都、重慶等城市，高于杭州、深圳、天津，該項排名低于其國際消費中心城市綜合排名（第3位）。

1.廣州地標性商圈繁榮發展，商圈國際知名度有待提升。近年來，廣州通過大力引入國際知名品牌商，每年舉辦廣州購物節、國際美食節等重大節慶活動，與世界知名商圈聯盟互動等多種方式，促進商圈國際化水平和知名度顯著提升，天河路商圈成為全國首個銷售額達到萬億級的商圈。按照《廣州市商務發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》，廣州還擁有北京路商業步行街、上下九步行街、農林下路—中山三路、白鵝潭、琶洲、珠江新城、白云新城、萬博—長隆—漢溪等一批知名地標性商圈。從標志性商圈數量來看，廣州在樣本城市中排名靠前，但部分商圈的國際知名度和影響力有待提升。

2.廣州國際知名品牌滲透率不高，離境退稅網點數量偏少。從國際知名品牌進駐數量來看（表5），30個國際知名商品品牌中有19個入駐廣州，與天津（19個）、深圳（18個）、重慶（18個）相當，少于上海（30個）、北京（30個）、成都（27個）等城市。廣州擁有中華老字號數量也位居中游水平，在樣本城市中排名第5位。發達的免稅店網點是國際消費中心城市的一大特點。從離境退稅網點數量來看，2019年廣州退稅網點數量達到65個，排名第5位，與北京（518個）、上海（428個）等城市差距較大。從第三產業固定資產投資情況來看，2019年廣州第三產業固定資產投資額為5871.91億元，在樣本城市中規模最小。可見，廣州建設國際消費中心城市還存在國際知名品牌滲透率不高、第三產業投資規模不大等問題。

表5 商業活躍度部分指標情況

3.廣州具備良好消費環境，消費者滿意度全國排名第3位。中國消費者協會發布的《2019年100個城市消費者滿意度測評報告》顯示，廣州消費者滿意度達到78.89%，排名第3位，在11個華南區域城市中排名第1位。廣州良好的消費環境，提升了城市居民的生活幸福感和國內外消費者滿意度，也有利于吸引更多的企業和服務提供商集聚廣州，不斷優化消費供給端。

（四）到達便利度

國際消費中心城市必須擁有發達完善的交通、信息和物流設施，以便將全球范圍內的消費市場和供給市場緊密連接起來[5]。廣州作為國家中心城市，綜合交通樞紐優勢明顯，消費便利化水平較高，有利于連接國際國內消費市場。從到達便利度來看，廣州在樣本城市中排名第2位，該項排名高于其國際消費中心城市綜合得分排名（第3位）。

1.廣州是國際航空樞紐城市，航空服務國內領先。從國際航空聯系情況來看，廣州白云國際機場擁有國際航班線路數量僅次于北京、上海，排名第3位。中國民航局發布的《2019年民航機場生產統計公報》顯示，2019年白云國際機場飛機起降架次為49.12萬架次，排名第3位（圖4）。2020年，白云國際機場旅客吞吐量達4376.81萬人次，首次躍居全球第一，成為全球最繁忙的機場。雖然白云國際機場成為全球第一是在新冠肺炎疫情大流行這樣極為特殊情況下，但也反映了廣州在國際航空樞紐建設上取得的顯著成就。根據英國知名航司及機場質量標準評測機構Skytrax發布的2020年度全球100大最佳機場排行榜顯示，上海虹橋機場排名第22位，廣州白云國際機場排名第30位，深圳、成都和北京首都分列第66位、第72位和第80位。

圖4 城市國際航班線路及飛機起降架次情況

2.廣州全國鐵路樞紐地位突出，市內軌道交通發達。從高鐵網絡聯系情況來看，廣州南站客流量居全國鐵路樞紐站場第一，高鐵直達城市131個，在樣本城市中排名第4位。從市內軌道交通來看，廣州地鐵運營總里程達515千米，全國排名第3位。從高速路網來看，廣州國家級高速公路途經條數6條，與上海并列第2位，高速公路通車里程超過1000千米，排名第4位，高于上海、成都、杭州等城市（表6）。

表6 到達便利度分項指標情況

（五）政策引領度

目前，北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、南京、武漢、寧波等國內20多個城市都結合自身特色著力于國際消費中心城市建設，出臺一系列行動計劃和政策措施。從政策引領度來看，上海、成都、廣州等城市的政策引領度表現突出，廣州該項得分排名第3位。

2019年，廣州已向商務部申報國際消費中心城市培育建設試點，全力打造引領華南、輻射全國、面向全球的國際消費中心城市。2020年，廣州成立由市長掛帥的廣州市建設國際消費中心城市工作領導小組，為推動國際消費中心城市建設提供了強有力的組織保障。2020年8月，廣州印發了《廣州市建設國際消費中心城市實施方案（2020—2022年）》。近年來，圍繞建設國際消費中心城市，廣州接連推出《廣州市打造時尚之都三年行動方案》《廣州市關于促進會展業高質量發展的若干措施（暫行）》《廣州市直播電商發展行動方案（2020—2022年）》等10多個方案措施，不斷完善國際消費中心城市建設政策體系。2020年9月，廣州提出采取十項具體行動，著力打造國際品牌的“聚集地”、時尚潮流的“引領地”、中國制造的“展示地”、嶺南文化的“傳承地”、消費創新的“策源地”，將建設國際消費中心城市落到具體行動。2021年7月19日，廣州成為全國率先開展國際消費中心城市培育建設的5個城市之一，2021年11月廣州市印發了《廣州市加快培育建設國際消費中心城市實施方案》（穗府〔2021〕15號），這為廣州率先探索消費政策創新、促進消費體制機制先行先試創造了新機遇。

從國際消費中心城市指數的綜合比較結果來看，廣州在8個樣本城市中，位居第3位。從國際消費中心城市的分項比較結果來看，廣州的到達便利度、國際知名度、消費繁榮度、政策引領度等方面表現較好，已經具備良好基礎并顯示出較強的國際影響力。但廣州與上海、北京等城市相比，在建設國際消費中心城市的一些細分項上還有較大差距，相關短板有待補齊。具體表現如下：從國際知名度來看，廣州連續六年入選Alpha等級一線城市，已成為跨國企業投資最佳目的地之一和國際交往中心城市；展覽業綜合實力強，是國內知名國際會展之都；國際旅游市場表現較好，但也存在國際會議發展短板明顯、舉辦國際體育賽事活動數量有待提高、高等級旅游資源偏少等問題。從消費繁榮度來看，廣州經濟基礎雄厚，消費購買力強勁；消費市場規模大，消費服務體系發達；接待國內旅客數量多，旅游市場規模較大，但也存在來穗人均旅游消費水平較低、旅游消費市場有待挖掘等問題。從商業活躍度來看，廣州商業氛圍濃厚，商圈繁榮發展；具備良好消費市場環境，消費者滿意度高，但也存在地標性商圈國際知名度有待提升、國際知名品牌滲透率不高、免退稅店網點數量偏少等問題。從到達便利度來看，廣州是國際航空樞紐城市，全國鐵路樞紐地位突出，市內軌道交通發達，但也存在高鐵/動車到達城市數量有待進一步增加等問題。從政策引領度來看，廣州較早成立了廣州市建設國際消費中心城市工作領導小組，國際消費中心城市建設政策體系不斷完善，促進消費政策創新走在全國前列。下一階段，廣州將在推動實施方案及規劃目標編制落地、推進消費政策創新等方面繼續發揮引領示范作用。

三、廣州國際消費中心城市的建設路徑

作為我國首批國際消費中心城市培育試點城市之一，廣州應順應消費發展新趨勢，進一步強化特色優勢，補短板強弱項，不斷提升廣州在全球消費的吸聚帶動能力、資源配置能力和創新引領能力，形成“買全球、賣全球”的強大市場，逐步建成引領灣區、服務全國、輻射全球，產業與消費高效協同、國內國際雙向循環的綜合性國際消費中心城市。

（一）以提升“商業活躍度”為重點，集聚國際高端消費資源

1.打造國際品牌集聚地。對標倫敦、紐約、東京等全球知名國際消費中心城市，培育引進國內本土品牌，積極吸引國際知名商品和服務品牌入駐，在廣州設立品牌“首店”、旗艦店、概念店、體驗店，打造國際品牌集聚地和國內制造展示窗口。發揮廣府地方特色品牌優勢，鼓勵有條件的商家積極申報中華老字號，推動中華老字號、廣州老字號借助新平臺、新技術，通過跨界、跨品牌等方式促進產品服務創新，煥發新活力，滿足時尚、個性化等消費新需求。

2.打造國際時尚潮流引領地。加快推動重點商圈改造提升，推動天河路商圈、北京路商業步行街、上下九商業步行街、廣州融創文旅城、漢溪—長隆—萬博文商旅融合發展典范區等一批地標性商圈國際化、品牌化、時尚化發展，支持旅游、影視、文創等企業利用AR/VR、全息投影、現代燈光藝術等在重點商圈、商業綜合體、特色街區營造消費新體驗，形成高端商業、時尚文化、都市旅游等多種功能錯位發展、相互聯動、布局合理的城市商圈發展格局。依托國際知名展會、節慶、活動等重要平臺，發揮“首映”“首秀”“首發”等效應，打響一批標志性品牌、展會、節慶和活動，形成全球消費時尚風向標，打造國際時尚潮流引領地。

3.打造消費創新策源地。以琶洲人工智能和數字經濟試驗區等重點功能區建設為載體，加強平臺型企業、龍頭企業引進，有效提升總部經濟能級，鼓勵電子商務各類企業進行服務創新、技術創新和商業模式創新，增強“網絡商都”輻射影響力。積極探索傳統零售向線上線下融合發展、內外貿一體化發展、跨界聯合發展，支持電商直播、無人店、“云逛街”“云門店”等新零售新模式發展，加快跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態新模式發展，積極培育綠色消費、定制消費、體驗消費、信息消費、時尚消費等消費新熱點，繁榮發展夜間經濟，打造消費創新策源地，擴大消費創新引領作用。

4.打響“廣州服務”品牌。順應消費升級趨勢，堅持實物消費與服務消費并重，充分發揮廣州華南地區文教醫療中心優勢，探索推進健康醫療、教育文化、休閑娛樂等消費服務對外開放，發展壯大旅游、文創、會展、健康、養老、教育、培訓等服務消費產業，構建高質量服務產業體系。在疫情防控常態化形勢下，鼓勵發展在線教育、在線醫療、網絡游戲、短視頻、知識付費、遠程辦公等服務消費新熱點。依托大數據、人工智能、物聯網等新技術，探索服務業發展新模式，培育若干服務行業“領跑者”，打響“廣州服務”品牌。

（二）以提升“國際知名度”為導向，建設世界級旅游目的地

1.打造世界級旅游目的地。充分挖掘“千年商都”“食在廣州”、嶺南文化、紅色文化、海絲文化等特色旅游資源，打造廣州塔—花城廣場—琶醍“廣州文旅融合創新示范區”、廣州紅色文化傳承弘揚示范區、黃埔古港—南海神廟廣州海絲文化旅游區、番禺國家全域旅游示范區等旅游發展示范區，培育天河路商圈、北京路國家級文化產業示范園區、西關永慶坊—沙面西堤歷史文化街區、花都空鐵文商旅融合創新發展示范區、“珠江游”等世界級旅游精品，新增一批國家4A級以上旅游景區和國家級、省級旅游度假區，形成城市旅游國際品牌。發揮粵菜傳統優勢，大力引進世界各地風味美食和特色餐飲，形成集傳統美食、地方風味餐飲、時尚創意餐飲、商務餐飲、快捷輕餐飲等多種業態并存發展，支持餐飲企業品牌建設和數字化轉型，鼓勵餐飲企業參評米其林等國際餐飲榜單，積極舉辦國際美食節、美食嘉年華等國際性活動，建成一批彰顯廣州特色的餐飲集聚區，打造多元化美食地標，擦亮廣州“世界美食之都”品牌。加強粵港澳大灣區聯動發展，加快大灣區文商旅一體化發展，攜手打造世界級旅游目的地。

2.增強國際交往中心地位。加快推進廣交會第4期場館等一批重點展館建設，提升廣交會、家具展、建博會、美博會、照明展等各類會展品牌國際影響力，繼續引進國際品牌展會活動，增強國際會展之都競爭力。以成功舉辦亞運會、廣州國際馬拉松等重大賽事為基礎，規劃建設國際一流體育賽事配套基礎設施，積極申辦全球影響力的高級別單項賽事及大型綜合性賽事，培育舉辦更多具有國際影響力的城市自主IP賽事，繼續辦好全國和省市級各類比賽和中小群眾性體育賽事，打造廣州體育賽事品牌體系。規劃建設駐穗領事館區、國際組織集聚區等國際交往空間，積極引進國際機構總部或辦事處、國家駐穗領事館等，積極申請世界性、全國性的公務或商務活動承辦權，打造具有全球影響力的國際交流與活動聚集地，成為展示國家形象、進行對外交流的窗口。

3.提升國際大都市品牌形象。開展城市品牌營銷，高品質制作城市推廣宣傳片和宣傳品，邀請名人擔任城市國際形象大使，打造立體式城市品牌視覺形象系統，凸顯廣州城市形象特質。結合會展、節慶活動、各類賽事或重大外事活動，加強與國際知名城市互動對接，多形式多渠道進行城市形象宣傳推廣。利用多種傳播媒介，尤其是順應自媒體蓬勃發展勢頭，鼓勵游客、市民、在穗外籍人士等各方參與，讓廣州城市形象立體呈現、深入人心，提升廣州國際吸引力和知名度。

（三）以提升“到達便利度”為引領，增強國際綜合交通樞紐地位

1.提升國際旅客及消費品通達集疏水平。利用廣州華南地區海陸空交通中心的區位優勢，通過世界級空港、海港和鐵路樞紐及互聯互通的綜合交通網絡建設，打造全球重要綜合交通樞紐。加快推進白云國際機場三期擴建工程等重大交通基礎設施建設。在做好疫情防控工作的前提下，優化配置國內重點城市的航班線路數量及起降架次，提升全球消費品中轉集疏和國際游客匯聚通達水平。以新加坡樟宜機場、東京羽田國際機場等全球最佳機場為標桿，不斷優化機場軟硬件環境和服務質量，增強廣州國際航空樞紐競爭力。加強機場、交通樞紐站接駁便利度，提高海陸空轉運效率。根據客流情況，優化高鐵/動車線路和班次，增加廣州高鐵/動車直達城市數量及班次數量，提高高鐵樞紐站換乘便利性，打造成為國家鐵路主樞紐城市。

2.打造廣州“海上門戶”。結合當前疫情防控形勢，適度謀劃未來發展，在后疫情時期，依托廣州南沙國際郵輪母港碼頭，加大郵輪企業招商力度，探索引進或開辟新航線，提升郵輪靠泊艘次、郵輪航線數量、旅客吞吐量等，推廣郵輪旅游，探索構建粵港澳郵輪組合母港群合作機制，打造廣州“海上門戶”。

3.優化通關和簽證便利化。在實行外國人72小時過境免簽政策基礎上，爭取從72小時免簽升級成為144小時免簽城市，積極爭取入境旅游30日免簽政策，結合實際推動免簽口岸從現有白云國際機場入境口岸增加廣州火車東站、廣州南沙國際郵輪母港等入境口岸，與過境免簽政策城市建立互聯互動機制，實現異地出入境聯動效應。

4.打造現代商貿物流體系。完善城市消費網絡體系建設，科學規劃城鄉零售市場和社區消費環境。優化區域物流樞紐、轉運分撥中心、社區物流配送網點（前置倉）、末端配送設施等多級城市商貿物流體系，加快冷鏈物流末端設施建設，加強智能取物柜等智能末端配送體系布局。積極推進城市地鐵項目建設，增加地鐵運營里程，優化地鐵線路和站點布局，提高地鐵運營效率。加強城市交通堵點治理，強化市內智慧交通管控，提供多元便捷出行選擇，構建消費場景、生活場景、通勤場景相互銜接多功能融合的多元場景。加快布局5G、大數據平臺等新型基礎設施建設，打造信息樞紐，推動城市智能化、低碳化發展，提升消費便利性和可持續性，提升市民、游客的體驗感和滿意度。

（四）以提升“消費繁榮度”為目標，營造國際化消費環境

1.提升國際大都市城市魅力。優化城市中軸線、城市客廳等城市重點景觀節點，提升國際大都市城市景觀。在重點商圈和旅游區域普及中外文標識，精心規劃設計標識信息，提升旅游標識系統的國際化、人性化水平。完善涉外醫療機構、出入境服務站、外籍人員服務中心和國際社區等配套設施建設。做好“花城”文章，打造一批規模大、有品位、上檔次的城市賞花景觀點，增加城市綠化用地，形成點、線、面相互輝映的花城生態景觀系統。加大“花城”宣傳推介力度，持續舉辦“花城看花，廣州過年”等宣傳活動，將廣州建設成具有獨特人文魅力和綠色發展優勢的“世界著名花城”，讓“花城”品牌走向世界。

2.創新免退稅便利化制度。繼續推進消費領域簡政放權和“放管服”改革，通過優化進口審批手續、簡化離境退稅手續等舉措，進一步促進消費體制機制創新。實施更加開放的免稅購物政策，增設免稅店、擴大退稅商品種類和退稅購物限額。完善境外旅客購物離境退稅政策，提升退稅便利化程度。充分發揮白云國際機場國內外旅客集散樞紐功能，大力發展過境消費和免稅消費。發揮廣州跨境貿易電子商務服務試點城市的政策優勢，加快推進保稅商品展示交易中心、跨境電子商務國際倉貿保稅中心建設，以滿足國內多元化、高品質消費需求。

3.健全消費者保護機制。探索建立旅客在穗維權機制，開通旅客在穗消費維權綠色通道，保障在穗消費爭議及時解決。暢通和拓寬消費者投訴熱線，建立統一、便民、高效的消費申訴和聯動處理機制。加強商品質量、食品安全、市場秩序監管和有效治理，嚴厲打擊消費市場違法行為，加強消費誠信體系建設，在重點消費領域打造一批放心消費單位，營造安全、放心、舒適、便利的消費環境，建立消費者滿意度檢測常態化機制，提高消費者滿意度。

（五）以提升“政策引領度”為指引，推動消費創新政策先行先試

1.加強組織領導和統籌協調。健全完善廣州建設國際消費中心城市領導小組及辦公室的組織架構和工作機制，建立跨部門聯系機制，共同推動國際消費中心城市建設過程中重大問題研究解決，制定實施細化方案，明確責任分工和考核指標，保證各項工作落到實處。及時爭取上級有關部門大力支持，探索出入境、市內免稅店、電子支付等各項促消費政策先行先試。加強粵港澳大灣區消費市場聯動，加強與香港、澳門等大灣區城市在發展新零售新業態、引進國際知名品牌和港澳特色品牌、會展、旅游等方面的合作互補，整合區域消費資源，推動大灣區消費一體化發展。支持有條件的區在規劃建設、制度創新、財政支持、服務體系建設等方面先行先試，培育建設國際消費中心城市核心示范區、示范商圈、示范街區等，形成可復制可推廣經驗，發揮示范帶動作用。

2.加快落實《實施方案》和跟蹤評估。按照《廣州市加快培育建設國際消費中心城市實施方案》（穗府〔2021〕15號），加快各項措施落實落地。強化規劃引導，制定長中短期建設行動方案、年度重點工作計劃等，分階段分步驟推進各項工作落實。研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類和統計監測，持續開展國際消費中心城市建設指標體系及專項研究，不定期評估廣州國際消費中心城市建設工作成效，提高對消費發展趨勢的研判能力和服務能力。

3.加強制度創新和配套措施支持。針對培育建設工作中消費供給、基礎設施、體制機制、消費環境等方面存在的不足及短板，及時制定配套政策及措施。創新消費新業態新模式監管方式，實施審慎包容監管。進一步放寬服務消費領域市場準入，鼓勵社會資本逐步進入文化、教育、養老等重點領域。實施“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事登記制度改革。大力推動減稅降費政策落實，減輕零售、餐飲等服務企業的稅費負擔。對符合一定標準的本土知名品牌、老字號開展品牌建設給予資金、宣傳資源等支持。鼓勵金融機構加大對商貿行業市場主體特別是小微企業和個體工商戶的金融支持力度，增加免抵押、免擔保信用貸款投放，大力發展供應鏈融資等創新融資方式。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，開發更多適應新消費趨勢的消費金融產品。

4.加強宣傳推廣和輿論營造。在遵循疫情防控規定的前提下，整合各類傳統、新媒體資源，圍繞國際消費中心城市培育建設工作，對培育建設國際消費中心城市的重要意義、重大舉措、政策亮點、工作成效等進行多渠道、全方位跟蹤報道，形成良好的輿論環境，為廣州國際消費中心城市建設營造濃厚氛圍。