粵港澳大灣區發展研究

■專欄主持人：何江，廣州市社會科學院國際商貿研究所所長

2021年7月19日，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。我國加快推進國際消費中心城市培育建設是立足新發展階段、貫徹新發展理念的戰略抉擇。目前我國正在構建雙循環新發展格局，而培育建設國際消費中心城市，主要目的就是賦予城市新的功能定位，發揮國際消費中心城市的消費實現、引領和帶動作用，促進形成強大國內市場，暢通國內大循環。同時，培育建設國際消費中心城市，要面向“全球”、聚焦“國際”，依托我國大市場和產業鏈供應鏈優勢，實現“買全球、賣全球”，打造全球消費的目的地和制高點，更好地參與全球消費市場競爭，推進高水平對外開放，促進國內國際雙循環。在我國加快構建新發展格局這一背景下，培育建設國際消費中心城市具有特別重要的意義。

此外，還應充分認識到建設國際消費中心城市對促進區域發展的重要意義。按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，廣州作為大灣區的四大中心城市之一，要增強區域發展核心引擎功能，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對促進區域消費高質量發展提出了一系列要求，如促進健康服務、家庭服務等生活性服務業向精細和高品質轉變，打造宜居宜業宜游的優質生活圈，支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）共建世界美食之都，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地等。可見，廣州建設國際消費中心城市是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，增強區域發展核心引擎功能的重大舉措。通過整合區域消費資源，強化優勢互補、協調聯動，建立“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區域聯動機制，推動大灣區城市群消費聯動發展，促進灣區產業與消費互促升級，更好地服務于國家區域重大戰略和現代化都市圈建設。

本期專欄選取了兩篇文章，均圍繞國際消費中心城市建設路徑與對策進行分析探討。《新發展格局下廣州打造國際消費中心城市的路徑與對策》一文，最大特點是從供給側和需求側兩端探討了廣州建設國際消費中心城市的幾個重大問題，在研究視角上具有較強的系統性。作者首先構建了關于國際消費中心城市建設的一個供需分析框架，然后分析了廣州建設國際消費中心城市的優勢、必要性與緊迫性，并對國內外建設國際消費中心城市的特點、進程與經驗進行分析，最后基于供給側與需求側協同視角提出了廣州建設國際消費中心城市的路徑選擇與政策建議。作者認為，國際消費中心城市建設關鍵在于將供給側結構性改革和需求側管理統合起來，保障供給側與需求側同時發力，這一觀點具有較好的決策參考價值。

《國際消費中心城市評估指標體系構建及廣州建設方案研究》一文，參照商務部發布的國際消費中心城市評估指標體系，從國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度等五個維度，構建了包括32個具體指標的國際消費中心城市評估指標體系，并選取上海、北京、廣州、天津、重慶、深圳、杭州、成都等8個國內城市進行了較為翔實的比較研究。從比較結果看，廣州的綜合排名位居第3位，在到達便利度、國際知名度、消費繁榮度、政策引領度等方面表現較好。通過橫向比較，作者認為，廣州已經具備良好基礎并顯示出較強的國際影響力。另外，作者指出廣州也存在一些短板需要補齊，如國際會議發展短板明顯、高等級旅游資源偏少、國際知名品牌進駐率不高、離境退稅網點數量偏少、來穗人均旅游消費水平較低等。在綜合比較分析廣州建設國際消費中心城市優劣勢基礎上，作者有針對性地提出了廣州國際消費中心城市的建設路徑。

應該認識到，廣州作為第一批國際消費中心城市培育建設試點城市，獲得了難得的城市發展機遇，同時也肩負了更重的責任擔當。在我國加快構建新發展格局和粵港澳大灣區建設向縱深推進的背景下，深入開展關于廣州建設國際消費中心城市的戰略性、前瞻性、導向性研究，不僅符合國家戰略部署，而且抓住了當前事關廣州發展大局的重大問題，在服務決策方面具有較高的應用價值，對于廣州實現老城市新活力、增強消費對經濟發展的基礎性作用、滿足人民日益增長的美好生活需要，乃至增強大灣區發展核心引擎功能、服務構建新發展格局都具有重要意義。目前國內有關建設國際消費中心城市的研究尚處于起步階段，關于國際消費中心城市的特征、形成機理、引領帶動作用、新形勢下廣州的建設路徑與策略，特別是廣州城市發展面臨全面數字化轉型背景下如何推進國際消費中心城市建設等諸多問題還需要深入研究，以更有價值的決策服務助力把廣州打造成為立足大灣區、引領華南、輻射全國、面向世界的具有廣州特色的綜合性國際消費中心城市，更好地服務和融入新發展格局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。