南京市主城區經濟發展質量的演化趨勢與提升路徑研究

■李 慧

“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷[1]。2021年，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，南京市GDP依然同比增長7.5%，達到16355.3億元，全國排名第十（不包括港澳臺地區）。但與此同時，南京市也面臨不少挑戰，如民營經濟活力不足、原始創新能力有待提升、民生領域還有短板等。而南京市主城區更是存在土地資源稀少、人口密度較高、交通擁堵、勞動人口就業壓力較大、承載能力有限等問題。因此，研究南京市主城區經濟發展質量的提升路徑，在當前新發展階段既有必要性，也有緊迫性。本文在闡釋城市主城區經濟發展質量內涵的基礎上，構建南京市主城區經濟發展質量的指標體系，運用熵值法，對2013—2020年南京市主城區經濟發展質量進行測度，進而提出提升南京市主城區經濟發展質量的對策建議。

一、南京市主城區概況

南京市域形狀呈南北長條形，市域總面積6587.02平方千米。根據南京市政府辦公廳2018年發布的《南京市主城區防汛應急預案》（寧政辦發〔2018〕62號），南京市主城區東至繞城公路和秦淮河，西、北至長江，南至秦淮新河，包含仙林九鄉河區域。為了便于統計分析比較，本文在分析南京主城區時，將主城區范圍限定于南京市玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺6個區，面積涉及788.33平方千米。南京市主城區是南京市政治、經濟、金融、商務和文化中心，面積占全市的12%，截至2020年底，常住人口占全市的46.7%，而地區生產總值則占南京市的52.7%①。

二、文獻回顧

國內外學者對于經濟發展質量的研究，都經歷了逐漸深化的過程。在早期研究中，部分學者認為經濟發展質量即為經濟增長質量。后來隨著經濟社會的發展和學者認識的加深，經濟發展質量研究逐漸轉向社會福利、環境保護、收入分配公平等多維度視角。梳理國內外學者對于經濟發展質量的研究，發現研究內容主要分為以下三部分：

（一）經濟發展質量內涵的研究

國外學者的研究主要集中于經濟增長質量，如Barro（2002）認為應從經濟發展、健康、人口出生率、收入分配、政治制度、犯罪和宗教等維度來界定經濟增長質量的內涵[2]。我國學者對經濟發展質量的內涵認識也有一個逐漸深化的過程。一開始認為經濟發展質量是一種經濟產出效率（徐學敏，1999[3]；王積業，2000[4]），后來從更寬泛的角度理解，如經濟發展質量的內涵包括經濟效益和社會效益兩方面（韓士元，2005[5]）；經濟發展質量包含經濟增長態勢的穩定性、增長方式的可持續性、增長結構的協調性以及增長效益的和諧性（劉樹成，2007[6]）；經濟發展質量包括發展的經濟效益、環境效益、社會效益（李永友，2008[7]）；經濟發展質量包括有效性、協調性、創新性、持續性、分享性、穩定性等6個方面（何偉，2013[8]）；從“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念把握經濟高質量發展內涵（歐進鋒等，2020[9]）。

（二）經濟發展質量測度的研究

對經濟發展質量的評價與測度主要涉及兩個問題：一是使用什么樣的指標來評價經濟發展質量，二是采用什么樣的方法來測度經濟發展質量。如何評價經濟發展質量，通過哪些指標可以衡量經濟發展，國內外很多學者都對此問題進行了相關的探討。通過文獻檢索發現，對經濟發展質量的評價指標很多，具體來說可以分為單一指標（聯合國開發署，1990[10]、1997[11]；章祥蓀等，2008[12]）、多元指標體系（冷崇總，2008[13]）和綜合指標體系（World Bank，1978[14]）。采用什么樣的方法來測度經濟發展質量主要是針對綜合指標體系。目前相關研究文獻主要采用熵值法（程啟智等，2019[15]）、層次分析法（伍鳳蘭，2014[16]）、主成分分析法（鈔小靜等，2011[17]）和因子分析法（黃敦平等，2020[18]）等。

（三）經濟發展質量影響因素的研究

推動經濟發展質量提升的核心動力要素是學者們的主要研究內容，國外學者們的研究主要從經濟發展的要素投入出發，分析其對經濟增長的影響，如資本（Harrod，1939；Domer，1946）、技術（Solow，1956）、分工與研發（Romer，1986；1990）、人力資本（Lucas，1988）等[19]。國內學者主要從經濟發展質量的內外部因素出發進行分析。李永友（2008）認為經濟發展質量提升的重要內部原因是要素投入數量的增加與有效利用[7]。郭建萬等（2009）認為影響經濟發展質量的外部因素主要包括資源豐裕度、制度因素和環境質量[20]。除此之外，李澤眾等（2020）認為空間結構對城市群經濟發展質量的影響存在顯著的門檻效應[21]。陳貴富等（2021）認為經濟發展質量的影響因素包括金融發展、創新水平、財政支出和行政管理費用支出等正面因素，以及財政負擔和腐敗程度等負面因素[22]。

以上研究為本文研究打下了堅實的基礎，但存在以下不足：（1）對經濟發展質量的概念和內涵還沒有形成統一的認識和標準，同時缺乏對城市主城區經濟高質量發展內涵的界定；（2）對于區域特征差異明顯的地區經濟發展質量的測度，缺乏個性化和特征性指標。因此，本文基于學者們以往的研究成果，吸收有指導意義的內容，在此基礎上試圖對南京市主城區經濟發展質量進行測度和分析，從而完善城市經濟發展質量的內涵框架和評價體系，探索提升城市經濟發展質量的路徑。

三、城市主城區經濟發展質量內涵

城市主城區與城市群、城市不同，因此，主城區的經濟發展質量內涵應該也有別于城市群、城市的經濟發展質量的內涵。本文認為，城市主城區經濟發展質量應該體現在以下幾個方面：

（一）發展效率

城市主城區一般位于城市的中心區域，面積一般比新城區小，可開發空間有限，因此，在談及主城區經濟發展質量時首先不能回避效率問題。發展效率即經濟增長的速度或者說有效性，也即經濟發展質量的狹義概念。從經濟發展效率角度來看，城市主城區經濟發展質量高意味著該地區在進行經濟活動時在消耗和使用給定要素投入下得到的經濟產出更大。高質量發展意味著經濟由數量和規模向質量和效益轉變，但并不意味著效率低下；在推動經濟高質量發展的同時，保持速度和規模的優勢依然重要。

（二）發展動能

以往城市主城區的發展很大程度上是依靠資本、勞動和資源的高強度投入。根據新古典經濟增長理論，資本投入在短期內會推動經濟的增長，但是其對經濟增長的貢獻會隨著資本邊際報酬的遞減而不斷降低。因此，提高主城區經濟發展質量意味著必須為其發展尋找新的動能。本文認為，發展動能一方面體現在產業結構的優化升級。一般而言，產業結構合理是指三次產業結構之間、三次產業結構內部、細分產業內部之間在產業規模、就業人數等方面存在合理的比例關系。產業結構是否合理，直接影響地區乃至國家的經濟發展速度和質量。由于主城區土地面積有限，因此主城區產業結構優化升級主要意味著第三產業即服務業比重的提升。發展動能另一方面體現在依靠科技創新推動的包括新產業、新業態、新商業模式在內的新動能發展。新動能是促進經濟增長、推動結構調整、實現高質量發展的重要支撐。

（三）“雙循環”格局

2020年以來，習近平總書記在多個場合反復強調，要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[23]。這是我們黨根據當前我國的內外發展環境、發展條件變化做出的重大決策部署，對于推動我國高質量發展具有重要意義。在國際形勢不確定性增加、逆全球化風險加劇、新冠肺炎疫情肆虐等背景下，要以國內大循環為主體，擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用。然而，以國內大循環為主體并不意味著“關起門來”，必須更好利用國際、國內兩個市場，推動更高水平的對外開放。對于城市主城區而言，“雙循環”格局更加意味著主城區應抓住機遇，主動融入國家“雙循環”新發展格局，發揮好主城區消費載體功能，同時積極利用外部資源，推動更加強勁可持續的發展。

（四）公共服務

提高公共服務供給質量，既有利于提升主城區的營商環境，增強主城區的人口承載力和吸附力，吸引更多的要素向區域內流動，從而為其經濟發展質量提升提供動力，同時，提升經濟發展質量的落腳點是為了保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此可以說，公共服務的改善既是高質量發展的前提，也是高質量發展的目的。

四、南京市主城區經濟發展質量指標體系和研究方法

（一）構建南京市主城區經濟發展質量指標體系

本文按照系統性、全面性、可比性和針對性的原則構建了包括發展效率、發展動能、“雙循環”格局、公共服務在內的經濟發展質量指標體系，具體如表1所示。

表1 南京市主城區經濟發展質量指標體系

（二）研究方法的選擇

本文選擇了2013—2020年南京市主城區作為樣本測度其經濟發展質量，參考前人研究經驗[15]，采用熵值法，對南京市主城區經濟發展質量進行測度。

五、南京市主城區經濟發展質量綜合評價的實證分析

（一）數據來源

本文選取的時間跨度為2013—2020年，共8年時間。其中，GDP、地方財政收入水平、地方財政收入占GDP比重、第三產業比重、消費品零售總額占GDP比重、FDI占GDP比重、進出口總額占GDP比重來源于對應年份的《江蘇統計年鑒》，人均GDP、萬人床位數、萬人中小學專任教師數來源于對應年份的《南京統計年鑒》，科學技術支出占地方財政支出比重來源于對應年份的《南京科技統計要覽》和江蘇省預決算公開統一平臺上各區政府預決算公開文件，降塵均值來源于對應年份的《南京市環境狀況公報》。

（二）南京市主城區經濟發展質量測度

根據熵值法對南京市主城區經濟發展質量進行測度，得到2013—2020年南京市主城區經濟發展質量指數和分維度各項指數，見表2。

表2 2013—2020年南京市主城區經濟發展質量指數

圖1 2013—2020年南京市主城區經濟發展質量變動趨勢

（三）南京市主城區經濟發展質量評價

1.南京市主城區經濟發展質量總體變化趨勢

2013—2020年，南京市主城區經濟發展質量經歷了先下降再提高的過程，2013—2015年主城區經濟發展質量出現了下滑；2015年以后，主城區經濟發展質量從0.2027提高到0.6085，這說明在“十三五”時期，南京市以新發展理念為指引，積極推動發展動力、發展模式的轉變，有效地促進了主城區經濟高質量發展。

2.南京市主城區經濟發展質量分維度分析

圖2 南京市主城區經濟發展質量分維度變動趨勢

基于南京市主城區經濟發展質量4個維度的指標，對2013—2020年南京市主城區經濟發展質量進行分維度評價，南京市主城區總體分維度變化趨勢見表2。在4個維度中，發展效率指數增長最快，說明近年來南京市主城區重視發展速度和效益，經濟仍然保持了相對高速的增長。南京市主城區GDP從2013年的4084.74億元增加到2020年的7805.68億元，從比重來看，主城區GDP占全市比重由2013年的49.8%提高到2020年的52.7%，提高了2.9個百分點。從人均GDP來看，2013年主城區人均GDP為90486元，低于全市水平（94967元），而2020年主城區人均GDP則達到179346元，高于全市水平（159322元）約2萬元。

其次是公共服務指數，說明南京市主城區重視公共服務質量的提升，充分體現了以人民為中心的發展思想。主城區萬人床位數由2013年的52.8張提高到2020年的94.5張；萬人中小學專任教師數由2013年的46.7人提高到2020年的66.4人；主城區降塵均值由2013年的7.26噸/平方千米·月降至2020年的3.31噸/平方千米·月，無論是民生發展指標還是環境保護指標都得到極大改善。

發展動能指數也有所提升，這得益于南京市主城區現代服務業的快速發展以及對科技研發投入的重視。由于城市化的發展以及發展空間的限制，南京市主城區的第二產業逐漸外遷，產業結構以第三產業為主。2013—2020年，南京市主城區第二產業比重由32.5%降至21.4%，同期第三產業比重由67.3%升至78.5%，產業結構升級趨勢明顯。科技創新方面，主城區科學技術支出占一般財政預算支出比重由2013年的6.4%提高到2020年的7.1%，提高了0.7個百分點。不過總體而言，南京市主城區發展動能指數增長相對有限，還有較大的提升空間。

4個指數中唯一下降的是“雙循環”格局指數，主要的原因在于近幾年國內外的宏觀經濟發展環境導致包括進出口貿易和FDI在內的外向型經濟對南京主城區經濟增長的貢獻下降，南京市主城區FDI占GDP比重從2013年的3.15%降至2020年的2.08%，進出口總額占GDP比重從2013年的53.33%降至2020年的42.04%。實際上即使是全南京市，外向型經濟的貢獻也在下降，南京市FDI和進出口總額占GDP比重分別從2010年的3.7%和59.4%降至2020年的2.1%和35.9%。

六、結論與對策建議

（一）結論

本文依據對經濟發展質量內涵的界定與闡述，運用熵值法對2013—2020年南京市主城區的經濟發展質量進行測度和評價，得出如下結論：（1）2013—2020年，南京市主城區經濟發展質量經歷了先下降再提高的過程；（2）分維度看，南京市主城區發展效率指數和公共服務指數增長較快，“雙循環”格局指數和發展動能指數還有進一步提升的空間。

（二）對策建議

基于以上結論，對提升南京市主城區經濟發展質量提出如下建議：

第一，大力促進消費，建設國際消費中心城市。進入新發展階段，全面促進消費是促進國內國際雙循環、服務構建新發展格局的重要任務。2021年中國城市消費實力榜單顯示，南京人均社會消費品零售總額8.48萬元，居全國第一[24]。目前南京正在積極創建國際消費中心城市，然而與倫敦、紐約、巴黎等國際中心城市相比，南京的發展實力還有較大差距。南京市主城區擁有悠久的歷史底蘊和繁華的現代化商業街區，是南京市建設國際消費中心城市的重要集聚地。主城區商業發展必須重視差異化，既要突出主城區與郊區消費場景的不同之處，也要突出主城區各個區的特色，構建差異化競爭優勢。一是推動核心商圈轉型升級。重點推進玄武區國際消費中心城市中心區建設，依托新街口消費核心區，發展首店經濟、夜間經濟、網紅經濟，吸引更多客流；用好梅園新村紀念館、國民大會堂（舊址）等一批紅色資源，構建沉浸式消費體驗場景，促進紅色文旅消費。促進秦淮區文旅商融合發展，依托夫子廟和秦淮河，打造特色街區，打通商旅文體不同消費場景，促進沉浸式和體驗式消費，打造“夜之金陵”品牌和夜間經濟集聚區。二是加強消費品品牌建設。一方面著力引進國際國內一線品牌，依托主城區重點商圈和載體，為“首店”品牌落地、“首發”“首展”等提供優惠政策支持；另一方面，促進南京老字號、南京名牌等本土企業產品升級和品牌打造，提高本土消費品牌在研發、設計、生產、銷售、物流、服務以及宣傳推廣各環節的整合能力。三是加快促進新型消費發展，加快實現服務業信息化和智能化，繼續在智能家居、智慧健康、智慧養老、智慧旅游等領域提升移動互聯網和物聯網技術的應用和支持能力；加快新型消費基礎設施和載體建設，在主城區加快布局數字化、智能化消費網絡，完善社區便民消費服務圈，拓展無接觸式消費體驗，引導傳統商圈、街區、門店等進行數字化改造，建設智慧超市、智慧商場、智慧餐廳、智慧書店等。

第二，繼續提高對外開放的廣度與深度，提高開放型經濟水平。構建“雙循環”格局絕不意味著“關起門來”，而是要提高在全球配置資源的能力，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。受全球宏觀經濟下行和新冠肺炎疫情等不利因素影響，南京市主城區外向型經濟形勢較為嚴峻。未來可以努力做好以下工作：一是大力推動跨境電子商務等新業態新模式發展。新冠肺炎疫情發生以來，跨境電商已成為支持“外循環”的重要引擎。商務監測數據顯示，2021年南京跨境電商進出口累計313.76億元，同比增長52.58%，對外貿的帶動作用日益顯現[25]。未來要積極支持主城區內跨境電商企業、平臺、園區、孵化基地、人才等載體建設，設置跨境電商發展專項激勵資金，對于業績達到一定標準的載體實施獎勵，突出引領示范作用，引導更多生產型傳統企業向跨境電商企業轉型；同時借助大數據、人工智能等技術，提高跨境貿易服務、生產、物流和支付等環節的運行效率。二是加快內外貿融合發展。幫助外貿企業出口轉內銷，引導外貿企業與大型電商平臺合作，依托各類網上購物節，設置外貿產品專區，拓展國內市場銷售渠道。三是采取多種措施幫助外貿企業紓困解難。梳理重點企業需求清單，引導企業制定供應商備選方案，對存在風險的供應商及時進行替換，保障核心零部件和主要原材料供應，確保產業鏈供應鏈穩定；將匯率避險業務納入政府性融資擔保體系，為小微企業提供匯率避險增信服務，提高小微企業套期保值比率，幫助企業應對匯率風險；鼓勵金融機構加大對外貿企業的信貸支持力度，避免內外不確定因素導致資金鏈斷裂。

第三，促進產業結構優化升級。一是提升現代服務業發展能級。南京市主城區應利用樓宇經濟、科教資源、人文底蘊等優勢，大力發展現代服務業，構建全市高端服務業核心區。把握現代服務業與制造業加快融合的趨勢，立足于服務全南京先進制造業發展需求，推動現代金融、研發設計、高端商務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦普惠金融、數字金融、貿易金融、科技金融等領域，積極引進以金融為核心的現代服務業企業，提升河西金融集聚區、新街口金融商務區金融集聚水平；提升新街口、夫子廟、河西、仙林等商圈的品質，推動傳統商業向差異化、特色化、多元化方向發展，持續提升主城區商貿服務業規模檔次；依托雨花臺區中國（南京）軟件谷等載體，以研發設計、技術轉移、信息技術服務、檢驗認證、科技咨詢等科技服務為重點發展方向，圍繞主城區主導產業建設科技服務業集聚區。聚焦品質消費、個性消費、服務消費等消費熱點，積極推動健康、養老、體育、家政等生活性服務業向精細化和高品質轉變。二是推進先進制造業高質量發展。推進產業結構轉型升級并不意味著不發展第二產業，而應考慮主城區土地面積有限、資源環境承載力不足的特點，優化升級現代產業體系，提高第二產業產出效率。以先進制造業為主攻方向，在主城區特別是棲霞區、建鄴區和雨花臺區持續壯大新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料四大先進制造業規模，推動汽車、鋼鐵、電子信息制造和石化新材料四大支柱產業轉型升級。圍繞中小企業核心競爭力，加快發展一批“專精特新”企業，為企業提供資金扶持、技術對接、人才引培、成果轉化、投融資、政策咨詢和知識產權保護等服務。

第四，提升自主創新能力，加快培育新動能。一是增強原始創新能力。充分發揮南京市主城區高校和研發機構多、研發實力強的優勢，加強科研院所與企業對接，建立一批多元化投資、企業化管理、市場化運作的新型研發機構，實施“揭榜掛帥”等科研攻關新模式，支持承擔國家重大戰略科研任務、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、產業技術標準研制等。支持南京創建綜合性國家科學中心，面向國家重大需求和世界科技前沿，支持原創性基礎研究，爭取創建國家實驗室。二是強化科技創新資源與產業發展技術需求的有效對接。促進技術轉移和成果轉化，推動南京重點優勢產業創新發展。瞄準第三代半導體、基因技術、未來網絡、新材料、空天與海洋開發、量子科技、綠色能源與節能環保等前沿領域，布局一批關鍵共性技術研發和核心設備研制[26]。三是推進城市硅巷等科創載體高質量發展。進一步明確南京市主城區城市硅巷的產業細分方向，圍繞細分方向打造差異化科創載體，加快實現創新資源集聚轉化，提高產出效益。四是大力發展數字經濟。圍繞江蘇數字經濟強省建設和南京數字經濟名城建設，促進主城區數字經濟與實體經濟深度融合，釋放數字產業化和產業數字化新動能。

注釋：

①數據來源于《南京統計年鑒2021》。