支部黨建聯盟與“大監督”機制建設的融合實踐

□ 文/田旺和 聶建 左慧麗 周放

黨建工作與生產經營的深度融合是堅持從嚴治黨的現實需求，是強化黨建工作成效的關鍵舉措，也是深化企業改革、促進企業繁榮穩定發展的重要保障。為了深入落實黨的十九大對于“不斷提高黨的建設質量”“推進全面從嚴治黨向縱深發展”要求。同時，結合國家管網集團西南管道所轄山地管道管理現狀，在公司黨委部署下，組織開展黨建聯盟活動，以“機關支部+作業區支部”結對共建、資源共享、互帶互動新模式，調動全體黨員的積極性、主動性，全面提升黨建工作水平。紀委辦公室（審計部）黨支部積極探索“1+1”黨建聯盟機制，借助“大監督”體系落實，著力解決基層黨的領導、黨的建設弱化、虛化問題，并進一步實現基層作業區監督全覆蓋、常態化。

一、基層作業區黨支部建設面臨主要問題分析

1. 存在重業務、輕黨建思想。作業區日常安全生產任務緊張繁忙，部分黨支部書記認為安全生產和業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，導致黨建工作流于形式。在區域化管理推進過程中，作業區所管轄管道、站場大幅度增加，布局在不同地域，存在點多、線長、人員分散特點，對落實民主集中制、三會一課、主題黨日活動等帶來一定難度和考驗。黨員領導干部作為作業區中堅力量，在應對安全管理升級、防汛度汛、冬季保供等艱難險重任務中，面臨較大壓力，工程項目質量、安全、工期的要求進一步提高，黨支部工作往往要讓位于安全生產工作需要。

2. 黨員意識淡化、先鋒作用不明顯。從近3年黨內巡察、監督檢查發現問題分析，黨建工作與生產經營融合上存在步調不一致、標準不統一情況。對黨員教育管理有疏漏，存在學習組織不到位、作風簡單粗暴、不善于發現和處理員工群眾中的矛盾和問題。在員工隊伍建設中，不善于做群眾思想工作，對部分牽涉員工切身利益問題，不能及時合理的回應，缺少主動服務意識，甚至挫傷員工工作積極性。

3. 合規意識不足、規矩意識不強。廉潔警示教育制度未結合實際情況開展，存在思想認識不到位、壓力傳導不到位情況，在管理制度執行中，存在打折扣、搞變通現象，導致作業區違規違紀問題多發。部分黨員干部對黨規黨紀學習領會不深入，少數黨員干部缺乏合規管理意識，擅自決策、擅自做主，違反工作紀律。

二、以黨建聯盟與“大監督”機制建設相融合促支部黨建質效提升

“大監督”機制關鍵在分工協作、閉環監督，在優勢互補、資源共享；“1+1”黨建聯盟，關鍵在“聯”，基礎在“盟”。公司紀委辦公室（審計部）黨支部充分研判自身及基層作業區黨支部黨建工作存在薄弱環節和面臨的問題，通過組織聯建、實事聯辦、風險聯防等舉措，將“大監督”體系建設作為聯系和紐帶，與遵義作業區黨支部之間實現資源共享、信息互通，達到提升黨建工作質量，保障生產經營的效果。通過一年黨建聯盟實踐，在準確把握和深入理解機關黨委在“機關支部+基層支部”結對共建活動實施方案基礎之上，督促矛盾問題化解和責任落實，實現雙方聯動、功能互補、資源共享的黨建聯盟新模式。

一是組織聯建，保障責任落地。公司黨委通過黨建“三聯點”機制，按照強弱搭配的原則，在機關黨支部與基層黨支部之間開展聯建活動。紀委辦公室同貴陽分公司遵義作業區黨支部形成黨建聯盟，發揮政策制定、服務基層、宣貫引導等方面優勢；作業區黨支部發揮貫徹執行、保障安全生產等優勢。聚焦重要工作，兩支部在黨風廉政建設、安全升級管理、提質增效、冬季保供等重點工作中，強化政策信息共享、黨建優勢互補，實現關鍵領域、關鍵環節的監督。同時，抓好民主評議黨員、主題黨日活動、入黨積極分子教育和發展黨員等工作，打破黨建工作壁壘，形成黨組織捆綁促學、固強補弱、共同推進的新格局。

二是實事聯辦，提升黨建工作實效。借助黨建聯盟，發揮“大監督”機制作用，紀委辦公室（審計部）黨支部以督促相關職能部門及時解決基層重點難點問題為導向，提升黨建工作與中心工作融合發展。兩個黨支部通過理論聯學、黨日聯過、活動聯辦、黨課聯上、問題督辦等方式，將問題困難攬上來，把責任落下去，同時把分散的組織活動變成集體大課堂，交流好的經驗、好的做法。在圍繞保障安全生產中心任務中，圍繞隱患治理、規章制度落實、管理創新等工作，深入探討和交流，分析各自現狀和面臨困難，相互借勢、共同提升，在保障合規前提下，實現質效更大化。定期組織站場聯合巡檢、高后果區徒步巡線，針對安全生產檢查、審計監督等發現問題，及時給予遵義作業區指導和幫助，協調解決在安全生產實際工作中遇到難題，同時提升機關支部黨員干部掌握生產實際、解決問題能力水平，如紀委辦公室（審計部）支部黨員干部導多次到遵義作業區生產現場協助解決隱患治理項目實施中遇到問題，實現提供服務和推動發展上聚合力、下功夫。

三是風險聯防，筑牢思想意識。針對基層黨組織在黨風廉政建設中存在薄弱環節，在遵義作業區，紀委辦公室（審計部）黨支部組織開展“戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上臺階”形勢任務宣講及“黨的科學理論”講述等活動。支部書記講授新時代下全面從嚴治黨專題黨課，系統分析黨的十八大以來全面從嚴治黨各項要求，同時結合公司在監督執紀、黨內巡察、審計檢查中發現典型問題和案例，對遵義作業區黨員干部員工授黨課，提升黨性修養。在實踐過程中，不斷完善“大監督”機制內容，圍繞履行“一崗雙責”職責、專項治理、陽光工程，與遵義作業區黨支部進行深入交流，重點解決落實難、監管難、執行難問題。協助作業區先后完善食堂費用管理、治早治小項目等廉潔風險高領域公開方式方法，保障決策部署落地生根。同時針對基層單位易發領域和關鍵環節，通過聯盟共建微信群、短信等方式及時給予提醒和關注，不斷筑牢作業區黨員干部廉潔防范思想。

三、“四強化”助力“大監督”機制在基層落地落細

將黨的政治優勢轉化為企業發展優勢，一直是國有企業黨建工作探尋重點，《黨章》規定，企業黨組織要圍繞企業生產經營開展，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。紀委辦公室（審計部）黨支部在公司黨委領導下，在機關黨委的部署安排下，不斷加強黨建工作，充分發揮處室職能優勢，以黨建聯盟為抓手，創新“大監督”體系機制，實現在基層作業區監督全覆蓋和常態化，充分發揮組織保障作用。

一是強化“一崗雙責”落實。發揮黨組織在思想引領、組織推動、制度制約、作風保障上面的領導核心作用，構建作業區班子民主決策、議事制度，推進民主集中制等制度向基層延伸。聚焦全面從嚴治黨，落實“一崗雙責”責任，班子成員、黨支部委員按照分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各單位黨委加強對黨支部的指導、考核，健全完善黨支部書記述職考核內容，督促黨支部書記、支委履職盡責，擔當作為。

二是強化監督責任落實。在紀委辦公室（審計部）黨支部牽頭下，通過協調組織部門，進一步完善黨支部支委人員設置，配置紀檢委員，目前公司所屬80多個黨支部均完成紀檢委員人員選配，并制定《黨支部紀檢委員工作職責》，進一步完善支部委員責任分工和功能作用。通過上述工作開展，特別發揮了黨支部在基層作業區建設中的監督作用，強化績效考核、經費支出、隊伍建設方面管理，實現各項制度規定在基層落地落細。

三是強化制度意識提升。建立制度學習常態化，加強制度、管理體系宣貫學習，實現相關人員知曉率100%，并以考核方式鞏固強化，形成以制度管人、以制度管事的濃厚氛圍。建立制度執行考核機制，強化重要領域的管理，結合實際情況，及時擬補漏洞和短板，杜絕做選擇、搞變通、打折扣。推進廠務公開、業務公開，保障員工知情權、參與權、表達權、監督權，維護員工合法權益。針對黨支部建設存在監督弱化、虛化等問題，推動責任清單制落實，嚴格民主集中制、民主議事規定，以民主促進員工隊伍和諧穩定。

四是強化廉潔文化建設。形成廉潔警示教育常態化機制，不僅針對黨員干部，還將其覆蓋到作業區全體干部員工。黨支部及時組織學習違規違紀典型案例，定期講授廉政黨課。廉潔教育要與時俱進、形式多樣、寓教于樂，如開辟廉潔文化網絡陣地、舉辦廉潔文化周、廉潔文化論壇、接受紅色教育等方式，不斷筑牢廉潔風險意識，強化作風轉變，做到春風化雨、潤物無聲。同時，結合日常工作，定期開展談心談話，對受處分黨員干部定期回訪走訪，開展員工思想動態分析，有針對性做好人文關懷和心理疏導。

通過近一年“大監督”機制建設與“1+1”黨建聯盟融合發展，有效發揮了黨支部戰斗堡壘作用，特別是在西南管道劃轉至國家管網集團過渡期間，干部員工克服困難、勇于擔當，以良好精神面貌投入到崗位工作中，有效保障支部黨建與生產經營工作同步發展。