以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升極核主干能級和輻射引領(lǐng)作用

王鳳朝

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，肩負(fù)著探索城市現(xiàn)代化建設(shè)國家試點(diǎn)示范的時(shí)代使命，是成都服務(wù)戰(zhàn)略全局的獨(dú)特定位和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，飽含著習(xí)近平總書記對成都的深切關(guān)懷，寄予著黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對成都改革發(fā)展的殷切期望。特別是，習(xí)近平總書記再次親臨四川視察并作出重要指示，省第十二次黨代會明確提出“支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，市第十四次黨代會開啟了全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的新征程，為做好成都各項(xiàng)工作提供了方向指引和根本遵循。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是新時(shí)代成都發(fā)展的重大機(jī)遇

一是明確了成都服務(wù)“國之大者”“省之大計(jì)”的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。進(jìn)入新時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在蓉交匯疊加，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)城市要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、開放引領(lǐng)力和宜居宜業(yè)吸引力，進(jìn)一步深化成都和重慶“雙核引領(lǐng)”、成都都市圈和重慶都市圈“雙圈互動(dòng)”，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。

二是開啟了成都深化中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的全新探索。成都已進(jìn)入城市能級躍升期、要素集聚增長期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期、現(xiàn)代治理提升期，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不僅關(guān)乎成都轉(zhuǎn)型發(fā)展，更重要的使命是站位社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局，全面落實(shí)“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，系統(tǒng)回答探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的“兩新”時(shí)代課題，走出一條具有中國特色現(xiàn)代化城市發(fā)展新路子。

三是標(biāo)定了新時(shí)代成都高質(zhì)量發(fā)展的鮮明路標(biāo)。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，把新發(fā)展理念的實(shí)踐偉力和公園城市的未來形態(tài)相融貫通，蘊(yùn)含著現(xiàn)代城市的創(chuàng)新高效、和諧城市的協(xié)調(diào)共興、生態(tài)城市的綠色低碳、國際城市的開放包容、人民城市的普惠共享等豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了“三新一高”的城市發(fā)展觀、“以人民為中心”的城市價(jià)值觀、“生態(tài)興則文明興”的城市文明觀，必將有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同共進(jìn)。

四是承載了人民群眾對美好生活的期盼向往。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模快速擴(kuò)張，如何更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更好統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，更好實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，是我們必須回答的時(shí)代之問、人民之問。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，就是要堅(jiān)守“讓生活更美好”的城市初心，在提質(zhì)“幸福城”中更好滿足市民美好生活向往。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)必須在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念上作出示范

成都生態(tài)本底良好，2021年森林覆蓋率達(dá)40.3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)299天，遙望雪山約70天。作為公園城市首提地，必須將綠水青山就是金山銀山理念貫穿發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，護(hù)美綠水青山、做大金山銀山，著力塑造公園城市特色風(fēng)貌。

一是持續(xù)厚植城市生態(tài)本底。統(tǒng)籌建設(shè)各類自然公園、郊野公園、城市公園，全面建成“百個(gè)公園”示范工程項(xiàng)目。依托“兩山”“兩水”生態(tài)骨架，開展“五綠潤城”“天府藍(lán)網(wǎng)”行動(dòng)，深入實(shí)施川西林盤保護(hù)修復(fù)、都江堰精華灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，構(gòu)建以大熊貓國家公園成都片區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，力爭今年底森林覆蓋率達(dá)到40.5%。

二是加快“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整。科學(xué)編制城市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，積極發(fā)展光伏、鋰電等綠色低碳優(yōu)勢制造業(yè)和綠色金融、綠色認(rèn)證等碳中和服務(wù)業(yè)，加快先進(jìn)儲能、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和市場應(yīng)用，積極構(gòu)建“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化和多能互補(bǔ)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間融合格局。鞏固完善“一山連兩翼”空間總體布局，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城的基本功能、核心功能、特色功能，持續(xù)做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有序疏解中心城區(qū)非核心功能，適度增加戰(zhàn)略留白，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，今年將完成老舊小區(qū)改造601個(gè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4394戶。

四是大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)。夯實(shí)龍門山生態(tài)屏障功能和龍泉山城市綠心功能，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)決抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入實(shí)施移動(dòng)源、工業(yè)源、面源污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)強(qiáng)化入河排污口“一口一策”分類整治，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類。深化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易機(jī)制探索創(chuàng)新。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)必須在城市人民宜居宜業(yè)上作出示范

成都經(jīng)濟(jì)總量接近2萬億元、居全國城市第7位，但與京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)極核城市相比仍有萬億級差距，面臨經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而不優(yōu)等發(fā)展瓶頸;常住人口超2100萬、居全國城市第4位，存在城市空間布局與資源配置需求不相匹配、公共服務(wù)供給與人口的快速增長和結(jié)構(gòu)變化不相匹配等問題。我們要朝著共同富裕目標(biāo)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，加快營造宜居宜業(yè)宜商的發(fā)展環(huán)境。

一是促進(jìn)公共資源合理配置和公共服務(wù)普惠共享。以實(shí)施幸福美好生活十大工程和高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)為抓手，根據(jù)不同區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源按需均衡配置，著力打造城市一刻鐘便民生活圈。今年將新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)、幼兒園80所，增加學(xué)位8萬個(gè)，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體35個(gè)。

二是大力提升城市品質(zhì)體現(xiàn)城市溫度。加大歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、名人故居、古樹名木等保護(hù)力度，加快推進(jìn)社區(qū)、公共場所等適老化、適兒化改造，今年將推動(dòng)既有住宅自主增設(shè)電梯1500臺，為經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭提供照護(hù)床位不少于5000張。堅(jiān)持“房住不炒”，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，今年將籌集建設(shè)保障性租賃住房6萬套（間）。CFCCC45E-3C62-4273-8BBA-09D28B22BD2D

三是著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建立健全公平競爭審查、包容審慎監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。圍繞電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，今年力爭落地建設(shè)億元及以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上、50億元及以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。實(shí)施成都市創(chuàng)建吸引和集聚人才平臺激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的若干政策措施，深入實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計(jì)劃”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23萬人、吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)7萬人。

四是多措并舉激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，加快推進(jìn)西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”建設(shè)，開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)100項(xiàng)以上。暢通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，提升建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、轉(zhuǎn)化、保護(hù)，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，釋放高校院所、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力，今年力爭實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額1300億元、新增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)必須在城市治理現(xiàn)代化上作出示范

成都人口多、流量大、功能密，城市系統(tǒng)龐大復(fù)雜，各類新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，城市治理必須像“繡花”一樣精細(xì)，積極探索符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理路徑，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力。

一是加快推進(jìn)“智慧蓉城”建設(shè)。構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、全域覆蓋的城市運(yùn)行生命體征體系，做強(qiáng)云網(wǎng)融合、智能敏捷的“城市數(shù)據(jù)大腦”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全審查和監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)歸集整合、深度利用、安全保護(hù)水平。建立完善智慧治理架構(gòu)和專業(yè)化指揮中心，聚焦公共服務(wù)、公共安全、公共管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)疫情防控、交通管理等智慧治理應(yīng)用場景建設(shè)，今年將打造智慧社區(qū)示范應(yīng)用場景50個(gè)。

二是堅(jiān)決筑牢城市發(fā)展底板。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決鞏固來之不易的疫情防控成果。切實(shí)打好交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ俊⒔ㄖ┕ぁ⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、有限空間作業(yè)和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)抓好防洪排澇、森林草原防滅火等防災(zāi)減災(zāi)工作，建設(shè)國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，加快推進(jìn)23個(gè)一類應(yīng)急避難場所建設(shè)。積極防范化解房地產(chǎn)、金融、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。

三是深化要素市場化配置綜合改革。建立投資收益匹配的投建管運(yùn)機(jī)制，積極盤活存量資源，推動(dòng)政府投資等資金重點(diǎn)投向市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)配套等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。加強(qiáng)片區(qū)綜合開發(fā)，今年將新啟動(dòng)片區(qū)更新項(xiàng)目30個(gè)，著力推動(dòng)城市建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，公園城市示范區(qū)建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施、加速推進(jìn)的新階段。我們要堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，著力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同共進(jìn)，全面提升極核主干能級和輻射帶動(dòng)作用，奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市，為全國戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。CFCCC45E-3C62-4273-8BBA-09D28B22BD2D