后疫情時代成都提振消費的路徑思考

高寶華 雷紫翔

【專家簡介】

高寶華

商務部國際貿易經濟合作研究院服貿所研究員、碩士生導師、中國人民大學經濟學博士。主持和參與中央財經委員會、中央網信辦、國家發展改革委、商務部、國家稅務總局、國家社科規劃辦以及地方政府部門多項委托課題。發表論文60余篇，著作有《中國近代手工業中的包買制研究（1890—1936）》、《當代中國經濟若干問題》、《邁向貿易強國之路——40年改革開放大潮下的中國對外貿易》等。

消費是經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”，在經濟下行壓力加大時，更能突出消費對經濟增長的基礎性作用。今年以來，隨著疫情的常態化發展和多地疫情反復，成都消費的持續增長也面臨一定壓力。2022年1-4月，成都社會消費品零售總額為2952.1億元，同比增長0.2%。其中，因受疫情影響，4月份成都社會消費品零售總額同比下降8.6%，其他部分經濟指標也有所轉弱，經濟下行壓力加大。后疫情時代，以提振消費來有效拉動投資，繼而推動經濟恢復增長、穩住經濟大盤，已變得日益重要而迫切。

消費在成都經濟社會發展中的重要作用

第一，消費是推動成都經濟持續增長的重要動力。

消費是經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”，在經濟增長中發揮重要的基礎性作用。2017-2021年，成都社會消費品零售總額由6403.5億元增加到9251.8億元。但2020年因受新冠肺炎疫情沖擊，成都社會消費品零售總額增長受挫，同比下降了2.3%。為提振消費，近年來成都多措并舉、多管齊下，不僅打造了100個夜間經濟示范點位，而且新增了中國首店74家，還以“一刻鐘便民生活圈建設”打造社區消費場景，大力釋放了消費動能和潛力。2021年，成都社會消費品零售總額同比增長14%，高于GDP增速5.4個百分點，高于投資增速4個百分點，總量規模和增速躍升副省級城市前三。2017-2021年，成都地區生產總值由接近1.4萬億元增加到接近2萬億元，作為“三駕馬車”之一，消費在拉動成都經濟持續增長中發揮了重要作用。

第二，消費是滿足成都市民美好生活需要的關鍵內容。

在高質量發展階段，成都的社會主要矛盾是市民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。消費既包括吃穿用住行等商品或實物消費，又包括旅游、體育、健康、養老、教育培訓等服務消費，還包括受新一代信息技術影響由商品和服務消費衍生出來的新消費等內容，如云經濟、夜間經濟、數字經濟，等等，均與廣大市民生活密切相關。為滿足市民美好生活需要，近年來，成都各區（市）縣紛紛以夜間經濟為切入點，著力挖掘和打造夜市、夜食、夜展、夜娛、夜游、夜秀、夜宿等新業態新品牌和消費場景，大力推動商旅文體娛互動融合發展，成都的人氣、地氣和煙火氣得以明顯提升，良好滿足廣大市民美好生活需要。

第三，消費是建設踐行新發展理念的公園城市示范區的重要部分。

建設踐行新發展理念的公園城市示范區，是以習近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務和時代使命，是黨中央、國務院關于成渝地區雙城經濟圈建設重大決策部署的重要內容。“十四五”時期，是成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的重要五年，按照《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021-2025年）》要求，消費將在激發經濟活力和提升居民生活品質中發揮重要作用，推動新時代治蜀興川再上新臺階。在激發經濟活力方面，成都要推動產業投資與居民消費相互帶動，創新創業就業相互促進，宜業宜商宜游共享共生，增強城市內生增長動力和可持續發展能力。在提升居民生活品質方面，成都要著力提高基本公共服務均等化水平，加快建成覆蓋城區的“一刻鐘便民生活圈”，使城市發展更有溫度、人民生活更有質感。

第四，消費是成都服務國家新發展格局的戰略基點。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。為此，我國要以擴大內需為戰略基點，堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，增強產業鏈、供應鏈的完整性，推動國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。“十四五”時期，成都作為國家“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯點、國內大循環的戰略腹地和國內國際雙循環的重要樞紐、成渝地區雙城經濟圈的區域發展極核城市，要以國家數字經濟創新發展試驗區、西部金融中心、“一帶一路”進出口商品集散中心（四川）、國際消費中心城市建設為重要抓手，一方面，推動消費擴容提質加快形成強大國內市場，另一方面，依托國內大循環集聚全球資源形成國際合作競爭新優勢，為服務國家新發展格局貢獻成都智慧和力量。

后疫情時代成都提振消費的重要舉措

后疫情時代，為有效提振消費、穩住經濟大盤，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，成都應貫徹落實四川省第十二次黨代會精神，通過短期措施與中長期舉措的有機結合來加以實施。

第一，短期助力企業紓困解難和促進消費恢復發展，解燃眉之急。

強化服務業企業幫扶獎勵，促進企業發展和擴大消費。一是降低企業經營成本。落實國家延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產性、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。二是支持企業上規模上臺階。對2022年新增納入限額以上統計的批發、零售、住宿、餐飲企業，給予5萬元獎勵。對限額以上商貿企業2022年度零售額同比增速高于全市且規模達到10億元（含）、20億元（含）、50億元（含）、100億元（含）、200億元（含）、500億元（含），分別給予30萬元、50萬元、100萬元、150萬元、200萬元、300萬元一次性獎勵。三是精準幫扶餐飲零售、文旅和會展以及交通運輸物流行業企業。針對上述服務業企業的行業特性和受疫情沖擊情形，分門別類給予稅費減免、財政補貼、融資增信支持、項目推進等具體扶持措施。

舉辦“數字生活消費節”，啟穩企業和居民信心，激發消費活力和潛力。成都以數字人民幣線上消費券發放為切入點，舉辦“數字生活消費節”，從5月10日持續到6月30日，鼓勵傳統商貿零售和餐飲企業加快轉型升級，創新線上線下融合經營模式。為此，成都市各級政府聯合金融機構、商貿平臺企業，分兩批次發放約6億元的“成都520”消費券，鼓勵零售、餐飲中小微企業和個體工商戶參與讓利促銷。其中，5月已通過云閃付APP發放第一階段消費券，財政資金規模1.2億元，發動金融單位和商戶疊加優惠活動，共計2.4億元。數字人民幣線上消費券的發放，有力提升了廣大市民和企業對未來經濟發展的信心，增強了市民“搶券”、“用券”的積極性，推動了傳統服務業的轉型升級，消費市場活力得以不斷釋放。

加大對商貿企業扶持力度，推動企業發展和居民消費增長。一是給予出口資金扶持。支持中小微企業運用政策性出口信用保險工具，將全市出口信保統保平臺統保范圍由年出口額300萬美元擴大至500萬美元（含）以下企業給予100%保費支持。對企業辦理關稅保證保險業務的，按其實際保險費用的50%給予補貼，每個企業每年不超過50萬元。二是促進首店經濟發展。對國內外知名品牌在蓉設立首店，按照店鋪裝修費用的30%，給予最高不超過100萬元補貼。對開展品牌首秀首發活動的商業運營企業，給予最高不超過100萬元支持。引入國內外知名品牌首店的商業運營企業，可獲得100萬元到300萬元獎勵。三是加大培訓扶持力度。對商圈內的大型購物中心、大型商場開展從業人員外語培訓，按照實際培訓費的30%、最高不超過100萬元予以資助。圍繞《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）政策解讀、外貿實務操作、匯率避險服務等內容，結合外貿發展新形勢，開展免費輔導培訓。

第二，中長期固根基、補短板、暢通道，促進消費穩步增長。

推動消費提質擴容，穩住消費發展主力。一是促進商品消費擴容提質。重點推進吃穿用住行商品消費、大宗商品消費以及煙酒茶等地方特色商品消費等。二是促進服務消費擴容提質。如擴大餐飲住宿、文化旅游體育、健康養老家政、教育培訓等服務產業消費。三是促進新型消費擴容提質。成都要在發展已有的智慧、體驗、定制、共享、綠色、跨境等服務業態的基礎上，創新發展短視頻、直播電商、云經濟、夜間經濟、首店經濟等新業態新模式，著力推進信息消費、數字消費、綠色消費、時尚消費，大力培育線上線下互動消費、商旅文體跨境融合消費等。四是促進城市消費擴容提質。以國際消費中心城市、“三城三都”建設為重點，引領都市商圈、社區“一刻鐘便民生活圈”星羅棋布發展，促進城市消費全方位擴容提質。五是促進鄉村消費擴容提質。以縣域消費為切入點，通過促進農村耐用消費品升級換代、提升農產品供給質量、增強縣域文旅服務功能等方式，促進鄉村消費健康發展。

提高基本公共服務均等化水平，破解居民消費隱憂。教育、醫療、養老、住房等基本公共服務水平較弱是當前社會普遍存在的問題，較大地影響居民消費。為此，成都要著力推動養老育幼、教育醫療、文化體育等服務更趨普惠共享，完善住房保障體系，推動基本公共服務均等化水平穩步提高，解除居民消費隱憂，釋放消費潛力。

加大消費基礎設施和網絡建設，暢通消費發展脈絡通道。近年來，成都在生產、分配、流通、消費等環節存在的“堵點”、“痛點”、“難點”，影響了消費的健康發展。為此，要大力加強與消費相關的交通基礎設施、物流基礎設施、5G基站、文化旅游景區及其“吃住行游購娛閑情奇”的配套設施建設，優化城鄉商業網點布局，織密區域城鄉融合消費網絡，暢通消費發展脈絡通道。

后疫情時代成都提振消費過程中要注意的兩個問題

在提振消費的過程中，成都還需處理好以下兩個影響居民消費潛力釋放的重要問題：

第一，持續促進居民增加收入。

促進居民增收是提振消費的關鍵前提。首先，持續推進居民就業。比如，通過強化就業優先政策、健全就業公共服務體系、提升勞動者就業創業能力、促進重點群體就業等舉措，以就業促進帶動居民增收。居民工作有了保障，就有了收入來源。其次，優化收入分配結構。在優化“存量”方面，可采取促進居民收入增長和經濟增長基本同步、提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全生產要素參與分配機制和完善再分配調節機制、促進共同富裕等辦法。在增加“增量”方面，可采取拓寬居民增收渠道、促進創新創業、穩定和增加居民財產性收入、促進重點群體增收、提高低收入群體收入、擴大中等收入群體等措施。

第二，持續優化消費環境。

隨著居民消費水平的大幅提高，廣大居民對消費發展環境越來越重視，也越來越挑剔。首先，持續加強消費領域監管。持續開展放心舒心消費環境建設，以“消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和消費過程體驗舒心度”為目標，深入開展放心舒心消費環境示范單位創建、“互聯網+消費維權”工具運用以及加強家裝、4S店、汽車配件、二手車等重點行業舒心服務規范宣貫等活動，讓消費者不僅放心舒心，更能樂心開心。其次，加強消費者權益保護。創新維權體制機制，暢通消費維權渠道，提高維權的便利性和可行性。加強教育引導，幫助消費者提升自身的維權意識和維權手段，在切實保護消費者合法投訴申訴權利上找不足、補短板，營造重視消費者權益保護的良好氛圍。

（作者雷紫翔系北京工商大學學生）