“南四湖專案”辦案記

劉家璞

“檢察官就是為困難而生”，我輩自當“茍利公益殫精以，豈因艱難避趨之”，哪有遇到困難就退卻的道理？信心已立，心境大變，問題不再是問題，如何破解問題才是問題

2021年4月8日，最高人民檢察院對南四湖流域生態環境受損情況啟動公益訴訟檢察立案程序。經過一年的督促推動，相關違法問題基本得以解決，生態環境受損情況明顯好轉。今年4月19日，案件已結，作為本案的直接參與者，疲憊之余，抖擻精神，試用拙筆記錄其中的點點滴滴，供同人指正，亦作日后留念。

自2019年末至2020年底，最高檢第八檢察廳和廣西、貴州、云南三地檢察機關克服疫情困難，用時一年多辦理了“萬峰湖專案”。該案難度大、涉及面廣，又是最高檢直接辦理的第一起公益訴訟案件，受關注度高，需要妥善處理各方面問題。因此，案件結束后，辦案檢察官們都有身心俱疲的感覺。

還未來得及休整，新的任務接踵而至。2021年3月18日上午，辦公桌上的電話鈴聲響起，最高檢第八檢察廳胡衛列廳長指派我在3月22日至25日陪同生態環境部工作人員赴山東濟寧、江蘇徐州調研南四湖流域污染情況。同時，第八檢察廳檢察官呂洪濤帶領另一個辦案組同赴山東，圍繞大運河專案辦理情況和南四湖流域生態環境保護問題實地調研督導。

這一重大工作安排，會給辦案組的工作重心帶來哪些變化，我顧不上思考。在簡單熟悉南四湖基本情況后，我帶上同事于琰峻隨同生態環境部調研組一行，從山東濟寧到江蘇徐州一路南下，現場考察南四湖水產養殖、漁民住家船、煤礦企業等情況，與四省政府領導和相關部門座談交流情況，共商對策。

3月31日上午，最高檢領導在聽取我們的調研情況匯報后，當即同意廳里的立案建議，明確指出南四湖流域生態環境受損問題涉及湖周四省的協同共治，要借鑒“萬峰湖專案”由最高檢直接辦理。領導們還當場指示，由我所在的辦案組承辦“南四湖專案”。

這個決定對我們辦案組來說無疑“壓力山大”。壓力來自于要完成“萬峰湖專案”的后半篇文章、中央環保督察移送線索的“硬骨頭”案件，還來自于親身調研后對“南四湖專案”辦理難度之大的畏懼。

解決南四湖流域生態環境受損問題有多難？院領導評價是史詩級的！

南四湖流域面積為3.17萬平方千米，涉及魯、蘇、豫、皖4省的8個地市34個縣（市、區），是我國北方最大的淡水湖和全國第六大淡水湖。它不僅是大運河航運交通要道，也是南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄水庫，其生態環境質量直接關系到南水北調東線工程的調水安全，與南水北調、大運河文化帶、京津冀協同發展以及雄安新區建設等四大國家戰略息息相關，具有重要戰略地位。

然而，南四湖流域面臨著持續多年的生態環境受損問題，新老環境問題交織，生活污水、農業面源污染、違法養殖、工業廢水直排等問題時有發生。截至2020年底，位于山東省內的南四湖流域農村黑臭水體多達629處，占全省農村黑臭水體近45%，給當地人民群眾生活環境帶來嚴重影響。據統計，微山湖地區有約5000戶以船為家的漁民，其生產生活直接影響南四湖的生態環境，但他們世代以船為家、以漁為業，岸上無產無業、難以適應岸上生活，對上岸后生計保障存在顧慮，上岸意愿不強。

2021年7月16日， 江蘇徐州，“ 南四湖專案” 第一次現場辦案座談會召開。

此外，南四湖流域跨多省行政區劃，邊界區域權責交叉不明，跨區域協同執法聯動不足，流域執法標準不統一，生態環境、交通運輸、農業農村等部門管理職能分散，存在“多頭管”“交叉管”“無人管”等問題，導致南四湖生態環境“一邊治理，一邊破壞”。部分地方和部分行政機關還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

問題解決，困難重重。南四湖流域污染成因復雜、治理難度極大，“萬峰湖專案”辦理的難度系數，與其相比，不在一個重量級。可“檢察官就是為困難而生”，我輩自當“茍利公益殫精以，豈因艱難避趨之”，哪有遇到困難就退卻的道理？信心已立，心境大變，問題不再是問題，如何破解問題才是問題。

2021年6月10日至12日，專案組到微山湖、獨山湖沿湖三個村落和江蘇省徐州市利國鎮珍珠泉引河現場辦案，并在山東棗莊召開“南四湖專案”工作推進會。最高檢領導提出，要切實提高政治站位，充分認識“南四湖專案”辦理的重要意義，要堅持以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指導，做到“三個自覺”，把辦案和服務民族復興、南北發展、國家2030年實現“碳達峰”的目標緊密聯系起來，從根本上解決南四湖流域人民群眾反映強烈的環境污染和生態破壞問題，把“南四湖專案”打造成檢察公益訴訟具有“史詩級”意義的案件。

為了不辜負領導的重托和期望，朝著“史詩級”案件的方向努力，我們打造了“四個典范”：第一，以雙贏多贏共贏為目標，爭取各方協作，聚力公益保護，打造協同辦案的典范。第二，在《人民檢察院公益訴訟辦案規則》的基礎上，就線索摸排、立案、調查取證等關鍵辦案環節制發12份辦案工作提示，形成具有指引性、針對性和實操性的辦案標準，打造規范辦案的典范。第三，為打破地理和環境因素的制約，提升案源線索發現的便捷性和高效性，運用衛星遙感技術和大數據分析技術進行線索摸排，打造科技辦案的典范。第四，在直接解決違法問題的基礎上，督促建立長效機制，推動流域治理統一標準，打造溯源辦案的典范。

2022年2月10日，專案組在山東濟南召開了網絡直播公開聽證會，這是檢察機關首次以全程網絡直播公開聽證的形式，讓專案辦理的成效接受全社會檢驗。會上不僅介紹了此次專案辦理取得的成果，對專案打造的“四個典范” 給予高度肯定，同時提出，還有漁民轉產上岸、湖底煤礦退出、養殖迭代升級等未竟工作，沉甸甸的擔子依舊在肩，“史詩級”的辦案目標指引我們繼續勇毅前行。

德不孤，必有鄰。南四湖生態環境治理之難，不是難在一個點，而是難在一個面，需要協調多方力量、綜合施策。山東、江蘇和安徽三地主要領導達成了高度一致，形成了強大的“朋友圈”“同盟軍”“親友團”，為解決這“史詩級”難題創造了良好的辦案環境，奠定了堅實基礎。

黨政領導給予專案辦理高度重視和支持。山東、江蘇和安徽三地省委書記先后就“南四湖專案”作出批示。山東省領導感謝檢察機關卓有成效的工作，要求生態環境廳與檢察機關密切溝通、緊密配合，形成合力。江蘇省領導在調研“南四湖專案”辦理工作時，督促相關市、縣（區）切實履職盡責，積極配合檢察機關做好調查取證工作，推動問題和爭議依法妥善解決。

人大、政協給予專案辦理有力監督和支持。山東省人大積極支持檢察機關辦案，在《山東省南四湖保護條例》第30條專門加入檢察公益訴訟條款，為檢察機關辦案提供地方立法支撐。山東省檢察機關邀請了30名具有專業知識的政協委員、人大代表擔任公益訴訟觀察員，參與協助調查取證、專業咨詢、公開聽證等工作。2022年2月10日，3名全國人大代表參與專案公開聽證，積極建言獻策，為做好“南四湖專案”后半篇文章提供了指引。

行政機關給予專案密切配合和支持。專案立案后，最高檢將立案情況通報生態環境部、水利部、農業農村部等相關單位，獲得了辦案支持，相關部門也積極配合。例如，山東省檢察院與省生態環境廳聯合下發《南四湖專案會議紀要》，指導各地檢察機關和生態環境部門協同履職。濟寧市檢察院、徐州市檢察院分別聯合當地生態環境局、水務局等多家行政機關簽訂協作配合意見，共同推進南四湖生態文明建設。行政機關高度重視檢察建議，積極主動進行整改，檢察建議整改回復率達99.2%。此外，企業和人民群眾也給予了專案辦理充分理解和支持。

俗話說，“一方有難，八方支援”，檢察機關辦理公益訴訟案件的過程中，能爭取到各方支援是中國智慧，與檢察公益訴訟監督之訴、督促之訴、協同之訴和支持之訴的制度價值高度契合，也為破解“公地悲劇”難題提供了可復制、可借鑒的司法方案。

南四湖流域面積大，入湖河流多，影響生態環境因素類型眾多。因此，無論是發現問題，還是收集證據、查清事實，僅靠人力辦案，絕無可能。

君子性非異也，善假于物也。在生態環境公益訴訟案件中，檢察技術手段的應用從傳統的照相機到無人機、衛星遙感，從不具備檢驗檢測能力到全國范圍內建成300多個快速檢測實驗室。而我們也向中科院空天信息創新研究院和最高人民檢察院檢察信息研究中心借力，組成了“天上看、地上驗、云上算”“天空地”一體化的技術力量，為專案辦理插上科技的“翅膀”。

中科院空天信息創新研究院通過對衛星、無人機影像的數據處理、模型計算、比對分析及實地勘驗，依托自主研發的“天空地”一體化公益訴訟檢務平臺，對南四湖及其周邊生態環境進行了連續監測分析，并且還開展了生態環境線索的摸排、典型案件的現場辦理、治理成果的成效跟進工作，全過程參與了“南四湖專案”的辦理。

與此同時，最高人民檢察院檢察技術信息研究中心抽調骨干組成技術分組，全程參與案件線索研判、調查取證、檢驗鑒定、成效跟蹤等關鍵環節工作，及時提出有針對性的專業意見，為專案辦理提供全方位的技術支持。技術分組組織各地技術人員進行現場辦案，采集水樣，為了保障檢驗結果的有效性，連夜送來技術中心檢測。技術中心充分發揮儀器設備和人才優勢，對54個案件134份樣品中化學需氧量、氨氮、總磷等指標進行全面檢驗分析并出具鑒定文書，用科學客觀的檢測數據檢驗“南四湖專案”的辦案效果。

“南四湖專案”總體調用200多名公益訴訟檢察骨干，有從檢30年、身經百戰的老將，也有業務精通的干將，但我要特別點贊到京參與辦案工作的9位“80后”“90后”，在這些“檢察后浪”的身上，我看到了公益訴訟檢察的燦爛明天。作為一名“70后”，我真正感到了后生可畏，感到檢察事業后繼有人，所以就算是被“拍在沙灘上”，也心甘情愿。

在宏觀層面，他們從辦案目標、辦案方式、辦案步驟等全面統籌和思考后再起草工作方案，能夠準確把握辦案進程;在每個階段結束，開始研判下一步工作方向時，他們也是先提出意見，再集體研究，并且意見都能貼合辦案實際，有深入獨到的見解。

在微觀層面，專案組制發的12個辦案提示全部出自他們之手，其中涉及諸多理論問題和實踐創新。他們對每個問題都開展學習研究，提出符合專案辦案需求的指導意見，精準指導各分組辦案。此外，他們多次進企業和上湖區開展調查取證工作，甚至還獨立帶隊現場辦案，組織召開座談會，發現并推動問題解決。

在研究方面，他們每人至少在核心報紙或雜志發表了1篇文章，動筆較勤的兩位同事于琰峻和劉盼盼甚至發表了六七篇文章，稱得上是“鐵肩擔公益，妙手著文章”……經歷了10個月的磨礪，年輕的“檢察后浪”非但沒被擊沉，而且臉上常常洋溢著喜悅的笑容，我明顯感到他們的成長，我認為他們的付出——值！

如今，南四湖再現30年前勃勃生機，但案結事未了，還有后續工作需要處理。現在我百感胸生，洋洋灑灑數千言，噴涌而出，意欲置筆，抬頭看表，方知夜已至深，但并無困意，忽然斜視鏡中人物，頭發花白，頓時訕訕，然而為了這項功德無量的事業，哪能輕易言老呢？