常態(tài)防控機(jī)制下網(wǎng)格化社區(qū)治理對(duì)策研究

王洋　王僉崇

摘? 要：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等形式，結(jié)合社會(huì)公共管理學(xué)的相關(guān)理論，分析疫情期間城市街道在基層社會(huì)網(wǎng)格化治理方面取得的成果，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)找出社會(huì)基層網(wǎng)格化治理在實(shí)際踐行中存在的不足，解讀原因，提高網(wǎng)格化管理水平，使之更加周密精準(zhǔn)、高效管用，促進(jìn)其形成常態(tài)化、人性化、精細(xì)化、社會(huì)化、信息化發(fā)展機(jī)制，多措并舉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)自上而下的行政層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與自下而上的社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：常態(tài);網(wǎng)格化;社區(qū)治理;對(duì)策

一、價(jià)值呈現(xiàn)：推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

后疫情時(shí)代社會(huì)基層網(wǎng)格化治理體系模式創(chuàng)新有利于進(jìn)一步解決傳統(tǒng)治理模式帶來(lái)的困境。另一方面是能夠從理論上，提出有利于我國(guó)國(guó)家基層可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)可行、利于操作的發(fā)展思路及對(duì)策，在理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上不斷地加以完善和推廣，使社會(huì)基層網(wǎng)格化管理能夠通過(guò)構(gòu)建一套完整的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，打破“條塊分割”，促進(jìn)信息共享和資源整合，從而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理，從多頭管理到綜合治理，提升社會(huì)基層社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、管理能力和服務(wù)水平。

以優(yōu)化和創(chuàng)新網(wǎng)格化治理機(jī)制為一方面目標(biāo)，通過(guò)提升基層治理的精準(zhǔn)度，推動(dòng)基層治理制度的建立和完善、基層治理制度機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持活力的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中社會(huì)治理的創(chuàng)新和完善。以準(zhǔn)確地了解治理對(duì)象的服務(wù)需求，促進(jìn)服務(wù)資源的合理配置為另一方面目標(biāo)，通過(guò)充分收集、了解民意，推動(dòng)治理決策的科學(xué)化，服務(wù)的精準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)多元權(quán)利主體間的利益，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，從而切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、特點(diǎn)詮釋?zhuān)荷鐣?huì)基層網(wǎng)格化治理多元功能互動(dòng)機(jī)制

第一，基層網(wǎng)格智能化。在疫情期間，利用大數(shù)據(jù)確認(rèn)疫情期間居民健康狀態(tài)并及時(shí)反饋信息，保障街道、社區(qū)以及各網(wǎng)格內(nèi)工作人員將更多的時(shí)間與精力投入到有效防疫和對(duì)已患病居民的救治中。而在后疫情時(shí)代，社區(qū)相關(guān)部門(mén)能夠利用人工智能技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等“互聯(lián)網(wǎng)+”的方法更好地完善網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，并融合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)升級(jí)換代，提供更為日常家居的服務(wù)，如：社區(qū)智能導(dǎo)診、家醫(yī)互動(dòng)等方面的功能，用科技建設(shè)健康城市，延伸健康服務(wù)鏈條。

第二，網(wǎng)格服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。目前，網(wǎng)格化工作管理部門(mén)中仍不包含醫(yī)療衛(wèi)生行政單位，但社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格中的重要組成部分，應(yīng)立足“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略高度，重視社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作與預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，將衛(wèi)健委等相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)納入網(wǎng)格化管理主體中，關(guān)注網(wǎng)格化管理與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合的體制機(jī)制構(gòu)建。促進(jìn)網(wǎng)格化管理與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與服務(wù)對(duì)接，重視對(duì)社區(qū)醫(yī)護(hù)人員應(yīng)急能力的研究，以提升其應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)的實(shí)際技能與自信，在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)與服務(wù)能力提升的同時(shí)加強(qiáng)宣傳，以提高居民信任度與就診意愿。為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障網(wǎng)格內(nèi)居民健康。

第三，基層網(wǎng)格多元化。一是推動(dòng)了各類(lèi)社會(huì)資源集聚整合，構(gòu)建多元主體參與網(wǎng)格化治理新模式，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體;二是扶持和培養(yǎng)了社會(huì)力量，適當(dāng)賦權(quán)基層、賦權(quán)社會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理的積極性，通過(guò)制度規(guī)范社會(huì)力量活動(dòng)方式和管理機(jī)制; 三是有效引導(dǎo)和提高了公眾參與度、自治率和共治率，強(qiáng)化“鄰里共同體”意識(shí)，完善公眾參與的機(jī)制;四是在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入了市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)新模式，拓寬資金籌集渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾合力推進(jìn)智慧城市網(wǎng)格化治理發(fā)展格局。

三、對(duì)策回應(yīng)：社會(huì)基層網(wǎng)格化治理模式建構(gòu)

第一，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的構(gòu)建是建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施之上，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以地理信息技術(shù)、移動(dòng)定位系統(tǒng)和通信技術(shù)，為城市社區(qū)管理者提供全方位的城市社區(qū)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)部件和事件的監(jiān)察和處理，創(chuàng)建出社會(huì)工作與社區(qū)網(wǎng)格管理相融合的平臺(tái)。通過(guò)建立城市社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，再造城市管理流程，重組管理組織機(jī)構(gòu)。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式研究可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市管理粗放、盲目和落后的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、精確和敏捷化，提高城市社區(qū)管理的工作效率和工作質(zhì)量。

第二，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格的劃分是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步，網(wǎng)格的劃分要遵循標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的原則，確保擁有足夠利用的網(wǎng)格，以便網(wǎng)格化管理的實(shí)施。需要依據(jù)社區(qū)網(wǎng)格劃分的整體性原則，結(jié)合管理對(duì)象的難易程度以及便于管理網(wǎng)格的要求，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)劃分。

第三，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。采集人口基本信息，包括常駐居民和流動(dòng)人口的信息，依據(jù)戶口本的情況，每戶居民建立一個(gè)基本信息賬本，記載戶主及其家庭成員的姓名、年齡、民族、戶籍所在地、常住地及其子女等信息。對(duì)特殊人群的信息登記更為重要，如低保戶、困難戶、殘疾人、退休職工等弱勢(shì)群體的信息采集，建立弱勢(shì)群體板塊，掌握社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象。建立社區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)有助于第一時(shí)間了解社區(qū)居民的信息并針對(duì)具體情況進(jìn)行管理。

第四，要提升治理主體的多元化。對(duì)民眾提供及時(shí)的服務(wù)與管理，完善各制度法規(guī)等促進(jìn)政府公信力的提升，深化社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理的理解;提高網(wǎng)格管理員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以智慧社區(qū)建設(shè)為依托，打造疫情網(wǎng)格防控信息化，在及時(shí)掌控居民情況時(shí)，設(shè)計(jì)出快捷的服務(wù)流程，提升社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理的積極性，加大基層社會(huì)治理主體參與的內(nèi)生需求。

第五，建立網(wǎng)格基礎(chǔ)信息與疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使網(wǎng)格化管理與其他社會(huì)力量有效銜接，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，依托網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，重塑基層政府管理體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新型政府管理功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的體制，促使網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)格化管理是推進(jìn)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化和提高治理能力的重要手段。我國(guó)正處于后疫情防控時(shí)期。在后疫情時(shí)代需實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層網(wǎng)格化治理體系模式創(chuàng)新，能夠提升基層社區(qū)防疫部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、管理能力和服務(wù)水平。

項(xiàng)目基金：①2021年度大學(xué)生國(guó)家創(chuàng)新項(xiàng)目：后疫情時(shí)代社會(huì)基層網(wǎng)格化治理研究——以湖州市吳興區(qū)龍泉街道社區(qū)為例（202110269043G）。②2021年湖州師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：后疫情時(shí)代社會(huì)基層網(wǎng)格化治理研究——以湖州市吳興區(qū)龍泉街道社區(qū)為例（202101039）。