關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)思考

摘? 要：隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的實(shí)施，幾年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)施的過(guò)程中已經(jīng)初見成效，但是，在實(shí)施的過(guò)程中也仍然存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)問(wèn)題的理解提出一些建議，旨在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供點(diǎn)有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵字：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革;問(wèn)題;對(duì)策

引言：2014年10月之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行雙軌制，即機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行單位承擔(dān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，個(gè)人不需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，在法定退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;與之相對(duì)應(yīng)的企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是單位與職工個(gè)人共同繳費(fèi)構(gòu)成統(tǒng)籌基金，企業(yè)退休職工在達(dá)到法定退休年齡后從基金中支付退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。為建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，2015年3月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的通知，開啟了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之路。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深入，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已初見成效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已基本完成應(yīng)參盡參應(yīng)繳盡繳與個(gè)人賬戶的建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)方面也已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)正常的使用，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老待遇的計(jì)算也在穩(wěn)步的實(shí)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的結(jié)合。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)施的過(guò)程中仍有一些問(wèn)題需要解決。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）參保范圍的覆蓋范圍不夠全面

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目的是改變雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，但是在改革的過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中嚴(yán)格執(zhí)行以編制入系統(tǒng)的要求，針對(duì)試點(diǎn)系統(tǒng)中的無(wú)編制人員沒有明確的要求，對(duì)于試點(diǎn)系統(tǒng)中退休的人員部分地區(qū)仍執(zhí)行2014年10月的退休標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致試點(diǎn)退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度的低于企業(yè)退休職工待遇和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的待遇，給社會(huì)的穩(wěn)定造成一定程度的隱患。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善

由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革實(shí)施的時(shí)間較短，在改革的過(guò)程中，尚未建立起完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在經(jīng)辦人員缺乏的現(xiàn)狀，尤其是財(cái)務(wù)人員以及審計(jì)人員，不僅如此，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚需要不斷地提升，在工作過(guò)程中，存在一人多崗的情況，給社保基金帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控過(guò)程中，尚未建立起良好的內(nèi)部防控的機(jī)制與氛圍。

（三）職業(yè)年金給付方式不夠合理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法中規(guī)定，參保人員退休后按月計(jì)發(fā)職業(yè)年金的，直至發(fā)完為止，個(gè)人賬戶余額可以繼承。但是個(gè)人賬戶的余額不僅包含參保人員的個(gè)人繳納也包括單位繳納部分。職業(yè)年金是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充而出現(xiàn)，職業(yè)年金賬戶中若單位部分可以繼承增加了社保基金的負(fù)擔(dān)，不利于社保基金的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

（一）全面落實(shí)改革機(jī)關(guān)事業(yè)參保人員

應(yīng)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位試點(diǎn)系統(tǒng)中的人員進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于不符合機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的人員進(jìn)行明確劃分，并制定相應(yīng)的繳費(fèi)以及計(jì)算待遇的辦法，在制定這部分人員的退休待遇時(shí)，也應(yīng)與其實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶累計(jì)繳費(fèi)等相關(guān)因素相結(jié)合的辦法，對(duì)于已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員制定相應(yīng)的計(jì)算辦法，核定相應(yīng)的待遇后進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，以更好的維護(hù)保障職工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

（二）完善內(nèi)部控制機(jī)制

建立起完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，首先，建立起完善的法律法規(guī)，為內(nèi)部控機(jī)機(jī)制提供基礎(chǔ);其次，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的內(nèi)控意識(shí)，創(chuàng)建良好的、有序的內(nèi)控氛圍。第三，對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦過(guò)程中的人員缺乏的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)定人定崗的防控機(jī)制，在財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員的選拔錄用方面增加專業(yè)性的考核機(jī)制，并定期對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。最后，對(duì)于內(nèi)控的清查不僅要做到出現(xiàn)問(wèn)題的處理，也應(yīng)該做到防患于未然，對(duì)于經(jīng)辦過(guò)程當(dāng)中的有可能出現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)行前瞻性的預(yù)防，對(duì)于系統(tǒng)升級(jí)的問(wèn)題做好相關(guān)的建設(shè)性工作。建立科學(xué)、高效的內(nèi)部防控機(jī)制，使社保基金在陽(yáng)光下健康、平穩(wěn)地運(yùn)行。

（三）合理化職業(yè)年金的給付機(jī)制

完善職業(yè)年金的給付機(jī)制，通過(guò)規(guī)章制度對(duì)職業(yè)年金進(jìn)行規(guī)范，參照其他國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的保值與增值，更好的保障職工的合法權(quán)益。此外，對(duì)于年金的發(fā)放月數(shù)以及個(gè)人賬戶的繼承與領(lǐng)取方面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于參保人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶的單位繳納部分的繼承建議取消個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)依法繼承，以盡可能的保持養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久穩(wěn)步的發(fā)展，更好的保障退休人員的合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革關(guān)系到參保職工的切身利益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，維護(hù)社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義，是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。雖然，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革在實(shí)施的幾年時(shí)間中已經(jīng)初見成效，但是，在進(jìn)行的過(guò)程中仍然暴露出一定的問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革需要我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中不斷反思、不斷進(jìn)步、不斷完善以確保改革的順利完成，以更好的建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

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作者簡(jiǎn)介：

陳靜宇（1990—），女，滿族，河北承德人，碩士研究生，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，研究方向：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。