以“金融+善治”為鄉(xiāng)村共同富裕按下“加速鍵”

王錦芳

摘? 要：高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是時(shí)代賦予浙江的重要命題，作為始終堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”市場(chǎng)定位的縣域農(nóng)商銀行，應(yīng)當(dāng)如何找準(zhǔn)切口，探索金融助力共同富裕的路徑？對(duì)此，浙江建德農(nóng)商銀行先試先行，從黨建聯(lián)村、以德優(yōu)村、普惠興村、科技惠村四個(gè)方面入手，緊抓農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，不斷提高普惠金融資源的可獲得性和配置效率，以“金融+善治”踐行與三農(nóng)的“共富約定”。

關(guān)鍵詞：普惠金融;鄉(xiāng)村善治;共同富裕

一、引言

3月5日，在十三屆全國人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。這就需要部分地區(qū)、部分群體找準(zhǔn)切口、先行先試、作出示范。

在《扎實(shí)推進(jìn)共同富裕》一文中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的當(dāng)下，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面振興鄉(xiāng)村，不僅助力農(nóng)民增收致富，更要助推農(nóng)民精神富裕。作為始終堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”市場(chǎng)定位的縣域農(nóng)商銀行，如何在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之下，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，探索金融助力以信用為基礎(chǔ)的社會(huì)治理模式打造的經(jīng)驗(yàn)成效，是當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重要命題。

二、縣域中小農(nóng)商行探索現(xiàn)狀

近年來，浙江建德農(nóng)商銀行深入貫徹浙江省農(nóng)信聯(lián)社“以人為核心的全方位普惠金融”理念，一如既往地向改革要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新要活力。該行以“金融便利村”創(chuàng)建為抓手，大力開展“普惠大走訪”活動(dòng)以及整村授信工作，走訪期間全面加強(qiáng)了村銀、鎮(zhèn)銀合作，共同構(gòu)建“村級(jí)特色金融服務(wù)體系”，彰顯鄉(xiāng)村振興主辦銀行的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

黨建聯(lián)村 資源下沉助治理

近年來，建德農(nóng)商銀行緊扣推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)主題，構(gòu)筑“金融+善治”模式，推動(dòng)自身組織、人力、服務(wù)資源向黨建共建村傾斜，有效強(qiáng)化了協(xié)作治理的紐帶，提升了治理效能，截至日前，建德農(nóng)商銀行共與130個(gè)行政村簽訂黨建共建合作協(xié)議。

組織資源幫扶。以支行黨支部為基本單元，深化與行政村黨建聯(lián)盟關(guān)系，發(fā)揮各支行黨支部“就近優(yōu)勢(shì)”和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極加入村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)當(dāng)中，共同參與公益事業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村金融志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如新冠疫情防控期間，建德農(nóng)商銀行累計(jì)發(fā)動(dòng)“農(nóng)商助防控”志愿行動(dòng)587余次，先后組織黨員志愿者參與到防疫卡口體溫檢測(cè)、鄉(xiāng)村社區(qū)情況摸排、食品生鮮公益派送等工作中。

人力資源傾斜。根據(jù)鄉(xiāng)村治理實(shí)際需要，該行選派熟悉當(dāng)?shù)卮迩椤⒚袂榈木W(wǎng)格客戶經(jīng)理作為支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，深度參與到協(xié)商議事、矛盾調(diào)解等鄉(xiāng)村治理工作中，同時(shí)發(fā)揮金融專業(yè)特長(zhǎng)，構(gòu)建扁平化、精細(xì)化、全覆蓋的金融服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)與助力鄉(xiāng)村治理兩手抓、兩手硬。截至日前，建德農(nóng)商銀行已組建一支256人的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，參與村務(wù)協(xié)商議事287件，調(diào)解村民矛盾162次。

服務(wù)資源共享。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)政務(wù)服務(wù)資源匱乏問題，浙江建德農(nóng)商銀行與人社、稅務(wù)、公安、煙草等18個(gè)政府部委辦局簽訂黨建共建戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極承接和延伸政務(wù)服務(wù)，設(shè)置全市41個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)，代辦公共政務(wù)業(yè)務(wù)117項(xiàng)，投入便民自助終端174臺(tái)，輻射全市所有行政村，真正實(shí)現(xiàn)與村民共享政務(wù)資源，有效打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，明顯提升村民對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。

以德優(yōu)村 金融激勵(lì)促治理

建德農(nóng)商銀行結(jié)合鄉(xiāng)村“德治”要求，牢牢抓住建德市作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣契機(jī)，以信貸為主要激勵(lì)手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和宣貫方式，助推有“德”者有所“得”氛圍形成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。

投身“德治”，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。組織網(wǎng)格客戶經(jīng)理加入村級(jí)道德評(píng)審委員會(huì)，將村規(guī)民約作為依據(jù)，把村民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德方面的優(yōu)秀表現(xiàn)和不良行為，用“道德積分”的形式記錄下來，以此作為激勵(lì)和約束的標(biāo)準(zhǔn)，助推形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。截至日前，建德農(nóng)商銀行共有106名客戶經(jīng)理參與到256個(gè)行政村的道德評(píng)審工作中，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)的同時(shí)豐富了信用的內(nèi)涵形式。

以“德”化得，豐富信用激勵(lì)手段。在大洋鎮(zhèn)楊橋村參與創(chuàng)建“道德銀行”，以“好傳統(tǒng)好家風(fēng)”信用貸為載體，將村民的道德積分和金融優(yōu)惠相掛鉤，全面量化道德，讓村民充分享受道德紅利，有效推進(jìn)“德治”自覺化。截至日前，累計(jì)發(fā)放“道德貸款”7800萬元，共為313名道德水準(zhǔn)較高的村民讓利156萬元，讓有德者有所得。

宣介推進(jìn)，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。利用農(nóng)村文化禮堂等平臺(tái)，深入開展“金融講堂”等形式的知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村居民金融綜合素養(yǎng)。積極配合政府有關(guān)部門，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大打擊電信詐騙力度，完善金融反洗錢機(jī)制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。截至日前，累計(jì)舉辦“金融講堂”600余場(chǎng)，發(fā)放宣傳折頁1.8萬余張，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村信用環(huán)境風(fēng)清氣正。

普惠興村 惠農(nóng)引才強(qiáng)治理

鄉(xiāng)村治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)振興、人才回流、農(nóng)民增收是應(yīng)有之義。近年來，建德農(nóng)商銀行把更多金融資源有效配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為治理能力提升提供資金、人才、產(chǎn)業(yè)保障。

有的放矢，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色金融、“全域旅游”等方向出發(fā)，創(chuàng)新推出“美麗鄉(xiāng)村貸”“養(yǎng)老貸”“蓮農(nóng)貸”“民宿貸”等金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信貸支持全方位、多環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。截至日前，已累計(jì)發(fā)放服務(wù)鄉(xiāng)村振興類貸款118億元。

賦能“歸雁”，助力人才回村。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)創(chuàng)客”中心、家庭農(nóng)場(chǎng)、民宿、電商等輕資產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)合作，取得青年歸鄉(xiāng)人才名單，“清單式”走訪青年“歸雁”，對(duì)接融資需求，并根據(jù)人才需求特點(diǎn)，創(chuàng)新推出低利率、純信用的專項(xiàng)定制“創(chuàng)易貸”“青年創(chuàng)業(yè)貸”，為返鄉(xiāng)青年人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供融資保障，為村民家門口就業(yè)賦能加碼。截至日前，累計(jì)為農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)授信2億元，提供信貸支持3085萬元。

聚焦產(chǎn)業(yè)，激發(fā)共富活力。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，全面對(duì)接農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、民宿、觀光農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)普惠授信率達(dá)到100%。加快推廣碳排放權(quán)、合同能源、森林碳匯等抵質(zhì)押貸款，優(yōu)先為低碳先行者提供利率優(yōu)惠資金，支持生態(tài)旅游、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力林藥、石斛、香榧等綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截至日前，建德農(nóng)商銀行已累計(jì)支持綠色產(chǎn)業(yè)1.39萬戶、金額8.75億元。

科技惠村 數(shù)字賦能優(yōu)治理

近年來，建德農(nóng)商銀行圍繞農(nóng)村基層治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，輸出科技能力，為鄉(xiāng)村精細(xì)化治理提供解決方案，用數(shù)字能力為鄉(xiāng)村治理插上“善治”翅膀。

以“智慧門牌”助推“美好治理”。與三都鎮(zhèn)政府合作推進(jìn)松口村“智慧門牌”項(xiàng)目，以善治指數(shù)系統(tǒng)為載體，將各家各戶的參與垃圾分類、美麗庭院、矛盾化解、公益活動(dòng)等鄉(xiāng)村善治工作情況全面量化、積分化，形成實(shí)時(shí)更新的美好治理“小賬本”，并實(shí)現(xiàn)善治積分與貸款準(zhǔn)入、利率優(yōu)惠、貸款額度直接掛鉤，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中得到實(shí)惠的同時(shí)，以“小賬本”激發(fā)鄉(xiāng)村治理大合力，全市近兩年村社矛盾調(diào)解數(shù)量下降近30%。截至日前，已累計(jì)發(fā)放“美好治理”類貸款3180萬元。

推進(jìn)“三資”系統(tǒng)普及，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理。與建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作，全面推廣農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，幫助建德市256個(gè)行政村的集體資產(chǎn)、資源、資金實(shí)現(xiàn)透明化管理、公示，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)等工作，有效提高村級(jí)權(quán)力“能見度”和監(jiān)管效率。同時(shí)該系統(tǒng)的村務(wù)信息公開模塊，為村民村務(wù)知情權(quán)、參加協(xié)商活動(dòng)以及參與村級(jí)治理提供系統(tǒng)保障和科技支撐。

以社區(qū)云健全“鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫”。選取三個(gè)試點(diǎn)村，推廣“社區(qū)云”，使得小區(qū)的人、房、地址以及金融數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，為村級(jí)基層治理提供信息“數(shù)據(jù)庫”，規(guī)范農(nóng)村管理的同時(shí)有效提高農(nóng)村的管理效率，截至日前，已有3個(gè)試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了97%的人口流動(dòng)、宅基地信息數(shù)據(jù)錄入。

參考文獻(xiàn)

[1]李燕， 吳敏. 鄉(xiāng)村治理中的金融路徑再認(rèn)知[J]. 中國行政管理， 2021（1）：7.

[2]范中偉. 探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村治理的新路子——以四川農(nóng)信（樂山）為例[J]. 鄉(xiāng)村振興， 2021（5）：2.

[3]孫翊鋒， 劉曉波. 鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱問題及其對(duì)策分析[J]. 金融經(jīng)濟(jì)， 2011.