淺論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

王麗紅

摘? 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理提供了科學(xué)的依據(jù)，本文筆者通過(guò)闡述農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全評(píng)估的概念、重要性、復(fù)雜性以及存在的問(wèn)題，提出資金投入、制度建設(shè)、信息化技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)溝通等相關(guān)評(píng)估工作在農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程中的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)測(cè);評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查具有明顯不同，其主要目的都是為了準(zhǔn)確、及時(shí)地了解和掌握各類(lèi)污染因子的污染程度，查明其存在的問(wèn)題和潛在的危險(xiǎn)，從而為制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、科學(xué)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的建議制定相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)食品安全的重視程度非常高，我國(guó)已建立若干食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，成效顯著。隨后，我國(guó)全面整頓了糧食生產(chǎn)安全監(jiān)督體系，從“九龍治水”和“分區(qū)治理”向中央統(tǒng)一管理，這是一個(gè)巨大的飛躍，通過(guò)整合現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能和資源，可以進(jìn)一步健全糧食和農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理制度，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障[1]。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先要確認(rèn)食品安全性問(wèn)題，描述風(fēng)險(xiǎn)概況，對(duì)其危害性進(jìn)行排序，制定評(píng)估政策，進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行審議。在國(guó)際食品法典委員會(huì)的操作指南中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通三個(gè)方面進(jìn)行了界定。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析體系最基礎(chǔ)的一部分，它是一種對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的化學(xué)、生物、物理等方面的影響進(jìn)行的一種科學(xué)評(píng)價(jià)。而風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)溝通則是一種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理方式。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的難點(diǎn)

CAC的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)原則需要定性、定量分析和測(cè)定，其關(guān)鍵是為了確定危險(xiǎn)物質(zhì)的生物毒性和毒性等級(jí);然后進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)評(píng)估中的每個(gè)步驟都要進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，其中也包含了可能存在的不確定性;最終才能為食品安全的制訂提供科學(xué)的依據(jù)[2]。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要意義及復(fù)雜性

從我國(guó)居民的日常飲食結(jié)構(gòu)來(lái)看，大家食用的90%以上都是農(nóng)產(chǎn)品，一旦發(fā)生食品質(zhì)量安全問(wèn)題，將會(huì)引起全社會(huì)的關(guān)注，不但會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)影響到大眾的消費(fèi)心理，從而造成恐慌。大力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到及時(shí)、合理、從容地應(yīng)對(duì)各種未來(lái)可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，爭(zhēng)取在現(xiàn)階段就對(duì)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估考慮，以此將風(fēng)險(xiǎn)降到最低[3]。應(yīng)對(duì)緊急情況，需及時(shí)向社會(huì)大眾提供科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)資料以及數(shù)據(jù)，由權(quán)威專(zhuān)家或技術(shù)組織對(duì)其進(jìn)行分析，以最快的速度消除民眾的疑慮。同時(shí)，要積極采取有效的防范措施，把安全隱患排除在外。

2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的發(fā)展和實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家組成員的組成和規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，組建了全新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，并對(duì)專(zhuān)家組章程進(jìn)行了修改。各地委員會(huì)將與全國(guó)農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)一同推動(dòng)農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量安全的科學(xué)化管理。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全本身具有危害直接性，隱蔽性，累積性，多環(huán)節(jié)性，和管理復(fù)雜性等特點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)目前又尚處在發(fā)展階段，呈現(xiàn)小規(guī)模、分散、復(fù)雜的特點(diǎn)。同時(shí)由于消費(fèi)渠道和人群眾多，法制和自律意識(shí)較弱，再加上農(nóng)產(chǎn)品品種眾多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，所以危險(xiǎn)隱患和危害因子也就更多。因此需要提高社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危險(xiǎn)因素及影響范圍的認(rèn)知，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)價(jià)，明確污染的來(lái)源和消除方法，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效監(jiān)控，保證不出現(xiàn)重大的食品安全事件。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的若干對(duì)策

（一）加大投資力度以及資金開(kāi)放力度

目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)工作才剛剛開(kāi)始，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然需要進(jìn)行不斷的改革與完善，距離科學(xué)管理的要求依舊存在很大差距。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不管是科研還是機(jī)器，都需要資金的支持，資金是完成一個(gè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)的財(cái)政投入情況，當(dāng)前存在著資金投入不足的問(wèn)題。為此，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的資金支持，并加強(qiáng)科技投入的“開(kāi)源”，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大資源，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)工作，一方面增加國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的來(lái)源，另一方面加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多國(guó)際機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的合作與資金支持。

（二）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流，提高我國(guó)的國(guó)際影響力

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流相對(duì)薄弱，尚未建立起與國(guó)外的協(xié)作的穩(wěn)固渠道和溝通機(jī)制。今后，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)和溝通，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳和教育，充分利用專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的組織力量，積極進(jìn)行科學(xué)普及教育，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與協(xié)作，向一些擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)的新技術(shù)，加快建立符合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估模式，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量與安全在國(guó)際社會(huì)中的影響力。再者，要推動(dòng)地區(qū)合作，積極和上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟、中日韓等多邊機(jī)構(gòu)和地區(qū)組織的合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流的途徑

目前，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為首的新一代資訊科技正在推動(dòng)科技與工業(yè)革命，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理的智慧化。5G等先進(jìn)的信息技術(shù)和智能感知技術(shù)相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)品質(zhì)安全的信息化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步完善，一方面要充分發(fā)揮5G等信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，另一方面對(duì)主要產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)試驗(yàn)站點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控基本資料進(jìn)行及時(shí)采集、加密上傳、智能整理分析，并在各層次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，建立一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，可以有效幫助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作人員識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

民以食為天，食品安全一直是國(guó)家十分重視的項(xiàng)目之一，農(nóng)產(chǎn)品在其中的占比更是不容忽視。在當(dāng)今這個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)中，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注自己的日常飲食質(zhì)量，但是現(xiàn)在仍然有很多的不良商家無(wú)視食品安全的重要性，這就需要國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估力度，營(yíng)造和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊璐. 整體性治理視角下食品生產(chǎn)質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建研究[D].廣西大學(xué)，2019.