加強森林撫育，低效林改造是提高森林質量的有效途徑

索玉霞

摘? 要：山川秀美是目前文明社會的主要標志，同時也是黨提出的全面建設小康社會的重要特點?；诖?，加強森林撫育，提高森林質量最主要的方式是低效林改造。

關鍵詞：森林撫育;低效林改造;森林質量

前言

科學開展中幼齡林撫育不僅能夠提高森林的生長量，增加森林碳匯，而且可以有效增加森林健康，增強林木抵抗自然災害的能力，降低林業有害生物和森林火災發生率。

一、加強森林撫育，低效林改造的必要性

旺蒼縣地處四川盆地北部邊緣、米倉山南麓，川陜接合部，地理位置位于東經105°58′24″～106°46′21″，北緯31°59′45″～32°42′24″之間。東鄰巴中市南江縣，南連廣元市蒼溪縣，西接廣元市元壩區、利州區、朝天區，北壤陜西省寧強縣、南鄭縣。幅員面積2987.17 km2。但是當前因為沒有使用有效的改造措施與撫育措施，導致大部分的中幼齡林因為單位面積株數比較多，密度比較大，成長不均勻，對林分的質量造成了一定的影響。部分的中幼齡林雜草叢生，霸王樹、藤條以及灌木等非目的樹種占據了巨大的攻堅，在極大程度上限制了樹種的成長，對林木的發育造成了一定的影響。部分中幼齡林由于自然稀疏，越來越多的枯死木，促使森林不斷的蔓延與發生病蟲害，產生了森林雪壓、森林火災等等。部分中幼齡林由于缺少公頃株數、林分缺少質量，無法充分地發揮出林地的生產力，從而影響森林效益。在這個環境下，加強森林撫育以及森林改造，可以在極大程度上改進林分成長條件，促使林木健康成長。與此同時，中幼齡林撫育對提高森林質量、增加林區職工和林農收入、轉變林業發展方式、實現林業“雙增”目標、促進綠色增長有著重大意義。

二、加強森林撫育，低效林改造的原則

加強森林撫育需要充分秉持著這幾個方面的原則：

第一方面，堅持因地制宜，科學規劃，合理布局，重點突出，集中連片的原則。

第二方面，堅持優化林分結構，提高林分質量，促進森林生長發育，增強森林生態系統防護功能的原則。

第三方面，堅持提高林分的復層郁閉水平，增加林下植被蓋度，誘導形成層次結構完整、功能多樣的森林群落，增強森林主導功能的原則。

第四方面堅持清除劣質林木與改善林分衛生狀況相結合，培育健康森林，減少林木病蟲害發生、蔓延的可能性，提高森林抗御自然災害能力的原則[1]。

三、加強森林撫育，低效林改造的對策

（一）嚴格規程管理

施工作業實行合同制管理。旺蒼縣林業局通過招投標方式確定施工單位。為保證按時、按質、按量完成撫育任務，確定施工單位后，各施工單位與旺蒼縣林業局簽訂撫育施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、完成時間、質量要求、合同金額、付款方式、違約責任、竣工日期、安全規范、驗收程序等事項。合同一經簽訂，組織施業人員，且施業人員必須身體健壯，有撫育作業經驗。優先鼓勵安排職工及聯造林農施工作業，增加職工及林農創收增富，工期緊人員不足時可聘請作業區周邊農民工施工作業，施工單位應按時支付農民工工資。在作業前，施工單位必須對施工人員進行施工安全、施工質量和森林防火培訓[2]。

（二）嚴把施工質量

各實施單位要成立森林撫育工作領導小組，加強組織領導。實施單位的主要領導為第一責任人，分管領導為具體負責人。第一責任人和具體負責人承擔撫育全部責任。領導小組要加強森林撫育工作的組織領導，統籌協調，建立健全規范的撫育工作管理指端，確保森林撫育工作健康、規范、有序地開展。要強化作業質量管理，實行專業技術人員跟班作業，依事定責，依事定額;做到事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。各實施單位要加強施工單位的督促指導，督促施工單位在項目實施中對項目實施前、中、后過程保留影像資料，做好施工記錄。發現作業質量不合格時，要求施工單位返工。

（三）接受社會監督

實施單位在撫育現場及附近的交通要道或者場、站、所設立公示牌，公開明示作業地點、面積、方式、完成時間、質量要求、合同金額、付款方式、違約責任、竣工日期等內容，接受社會監督。

（四）加強施工培訓

施工單位要組織崗前技術技能培訓和安全知識教育，關鍵崗位持證上崗。明確跟班人員職責，做好施工日記，加強野外用火管理，嚴防森林火災。妥善處理生長伐和疏伐后的剩余物，嚴防林木病蟲害發生。實施單位領導小組加強指導檢查，發現不按設計作業，責令停工整頓，并追究當事人責任。

（五）補貼資金實行分賬核算

旺蒼縣林業局按照《四川省財政廳、四川省林業廳關于印發〈四川省省級財政林業改革發展專項資金管理辦法〉的通知》（川財農〔2017〕17號）和天保工程建設專項資金管理辦法的有關規定，及時足額撥付補助資金，直接費用按工程驗收合格后及時兌付，設計費按合同約定支付。旺蒼縣林業局要對實施作業單位撫育補助資金的使用、管理和核算情況進行監督檢查和稽查，督促施工單位及時發放民工勞務費，發現問題及時糾正。

（六）嚴肅財經紀律

實施單位要建立健全內部稽查制度和內部控制制度，加強日常管理監督，并積極配合財政、審計等部門依法開展的監督審計工作，確保項目資金安全運轉。對違規使用資金，造成資金損失的試點單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及相關辦法追究領導和責任人的責任[3]。

（七）組織管理

第一方面，縣林業局森林撫育領導小組、項目區管理單位抽調技術人員進行督促指導，項目實施單位要落實跟班作業人員，確保森林撫育工作健康、規范、有序地進行，定期向縣林業局森林撫育工作領導小組匯報撫育情況，總結經驗，研究解決存在的問題。

第二方面，縣林業局嚴格按照相關文件要求編制作業設計，項目實施單位嚴格按照批復的作業設計組織施工，確保項目按時、按質、按量完成。

第三方面，認真開展檢查驗收工作，施工結束后，各項目實施單位組織進行自檢自查。并將檢查報告上報縣林業局，申請進行縣級自查，縣林業局檢查合格后，進行項目結算。

四、結束語

通過對中幼齡林進行撫育，不僅能為保留木創造良好的生長條件、促進林木健康生長，還能提高林農收入水平，解決農民就業問題，增加農民收入。與此同時，低效林改造能夠在極大程度上提升森林質量。

參考文獻：

[1]劉旭華.加強森林撫育和低效林改造是提高森林質量的有效途徑[J].黑龍江科技信息，2008（19）：112.

[2]邢偉，程麗秋.加強森林撫育、低效林改造是恢復森林生態系統的有效途徑[J].林業科技情報，2007（03）：6-7.

[3]孫晶波，滿東斌，李雙池.加強森林撫育、低效林改造是提高森林質量的有效途徑[J].防護林科技，2005（03）：48-50.DOI：10.13601/j.issn.1005-5215. 2005.03.021.