消防安全網格化管理工作現狀及對策分析

劉乾

摘要：以天津市濱海新區網格化管理工作為例，從網格化管理工作實施情況、運行機制、管理工作創新等方面分析了消防安全網格化管理的現狀，論證了消防安全網格化管理的困境與存在的不足，提出了消防安全網格化管理工作的對策。

關鍵詞：網格化;消防安全;管理工作;基層

1? 消防安全網格化管理與基層消防安全治理的關系

1.1? 消防安全網格化管理是黨委政府總攬消防安全管理的有效手段

消防安全網格化管理服務工作要充分發揮黨委政府總攬全局、協調各方的作用，更好地統籌政府、市場、社會等力量，形成消防問題聯治、消防風險聯控、消防平安聯創的良好局面。充分發揮基層黨組織的領導作用，把各項消防安全工作落實落細，以網格管理的規范化、精細化提升消防安全管理效能。

1.2? 消防安全網格化管理是提升基層消防安全治理能力和水平的關鍵

消防安全網格化管理工作是上下聯動、基層社區各種力量協同參與的綜合工作體系，做好消防安全網格工作的關鍵在于樹牢“一盤棋”思想，絕不能將消防網格化管理認定為網格員一人的工作，要將消防網格化服務管理融入到社區日常工作事務中，全面促進社區黨委、基層社工、公安民警等隊伍的相互融合，才能鞏固和提升基層消防安全治理的整體水平[1]。

1.3? 消防安全網格化管理是優化行業監管及綜合治理能力的有效補充

當前，社會消防安全責任機制的理論基礎是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”，在日常治理過程中，容易出現部門監管之間的交叉和空白。因此，消防安全網格化管理機制有效補充了行業監管之間的空白，對提升全社會消防安全管理水平起到了重要的作用。

2? 消防安全網格化管理工作現狀

2.1? 網格化管理工作實施情況

消防救援隊伍改革轉制以來，將消防安全納入網格化管理工作是大勢所趨，特別是作為改革開放前沿陣地的濱海新區，基層社區的消防安全網格化管理，應當以創新、服務、便民、高效為主旨，全面打通消防安全基層治理的“最后一公里”。

濱海新區政府立足基層社會治理新格局，夯實基層社會治理基礎的工作目標，加快推進市域社會治理現代化，大力推進“立體化+智能化”的“全科網格”治理體系，整合各方資源力量，將社會治理和服務重心向基層下移，提供精準化、精細化服務，探索形成“回應有速度、解決有力度、服務有溫度”的濱海社會治理特色[2]。

濱海新區安全網格員隊伍成立以來，將全區302個居民社區劃分為743個基層網格，構建了社區、農村、企業、特殊四級網格體系，全區共有全科網格員596名，兼職網格員（社工）2 571名。按照網格中心統一編排，形成了以社區黨委書記為網格長，派出所民警為副網格長、1名全科網格員、4～6名兼職網格員為組員的網格工作小組。隊伍吸收接納了環保、民政、城管、應急、市場監管等多支網格監管力量，以“全科網格”為牽引，不斷吸納具有安全治理工作職能要求的各行業部門加入其中，切實將綜合治理、安全生產、消防安全融入網格員日常工作職責中，目前，已經形成了包括消防隱患排查、消防安全宣傳等職能在內的14大類136項工作職責，更加精準高效地打通了基層社會治理“最后一公里”。

2.2? 消防安全網格化管理工作運行機制

消防安全網格化管理工作的運行機制是多渠道受理各類網格上報和居民舉報投訴的消防安全類事項，這樣能夠精準高效地解決群眾身邊的消防安全風險隱患。同時，消防部門推動安全網格化管理中心，全面梳理網格管理事項中的消防安全工作，將消防安全隱患排查、輕微風險隱患整改、消防安全宣傳等工作納入安全網格員工作指導手冊中，以明確新區網格員消防安全工作要求。此外，針對網格員日常排查檢查過程中發現的無法立即整改的消防安全隱患，可直接通過手機終端App“智信”或“濱海掌上行”將有關問題上報匯總至新區網格化管理中心，由區網格管理中心集中分派，通過網格化管理系統轉辦至區消防部門，及時高效地實現基層隱患排查、網格中心流轉、對口部門接收、消防精準執法的動態流轉全過程。

2.3? 消防安全網格化管理工作創新手段

2020年以來，濱海新區消防救援支隊與新區網格化管理中心進行了多次協商座談，為進一步深化消防安全網格化管理工作達成了多項創新性舉措，一是發動基層網格員開展集中式消防安全隱患排查[3]。區網格化管理中心與消防部門積極對接，針對重要時間節點及消防安全重點區域，部署基層網格員開展集中式檢查，舉全員之力在規定時間內消除專項消防安全風險隱患，切實解決基層消防安全治理點多、線長、面廣的整治難題。二是多舉措提升基層網格員福利待遇。根據天津市消防救援總隊有獎舉報機制，將舉報投訴融入網格員日常工作，通過有獎舉報制度激發網格員開展消防安全隱患排查的積極性和主動性;濱海新區消防支隊可以定制消防安全網格員筆記本或馬甲等物品，集中向各街鎮網格員配備，打造基層消防網格員的“暖心”工程。三是長效化開展會商研判培訓指導。目前，區消防救援支隊正在與新區網格化管理中心就消防安全定期會商研判及培訓指導工作進行協商，計劃建立長效化機制，全面提升基層網格員消防風險隱患排查治理水平。

2.4? 消防安全網格化管理面臨的困境

消防安全網格化管理工作依托社會整體治理能力和治理水平，將濱海新區作為試點區域，機制的創新與實踐的發展給消防安全網格化管理工作提供了基礎，但是，從目前狀況來看，依舊面臨著不少的困境。

2.4.1? 基層網格員工作壓力過大

從新區的實際情況來看，當前網格工作面臨的是“上面千條線，下面一根針”的工作困境，基層網格員不僅要執行轄區街鎮所部屬的各項任務，還要承擔來自區級眾多監管部門布置的各項任務。當前全科網格員涵蓋了公安、交通、城管、環保、消防、民政等各個職能部門的各項工作職責，基層網格員業務工作繁重，導致工作開展起來效率不高、治理效果不明顯[4]。

2.4.2? 消防安全網格員水平有限

濱海新區物聯網建設發展不均衡，目前，各開發區及中新生態城區域均建立了完善的消防物聯網體系，但是塘沽、漢沽、大港區域消防物聯網建設仍在持續推進中，尚無法實現消防安全信息的科技共享，網格員無法通過科技手段從宏觀上對分管網格中的消防安全隱患進行及時掌握，消防網格化管理工作效率不高、水平有限。

2.4.3? 消防治理工作效能不高

當前，新區專兼職網格員基本參照《濱海新區網格員工作指導手冊》開展網格化管理工作，其上共載明具體條款14大類136項內容，消防工作占2條，網格員在開展日常網格巡查監管過程中，由于檢查種類多、工作任務重，往往會選擇性忽略部分消防安全隱患的排查，導致基層消防安全風險隱患的排查不徹底，消防宣傳不夠深入，很多工作都停留在部署階段，落實上不夠徹底[5]。

2.4.4? 消防安全網格員排查能力不足

從目前新區網格員開展消防安全排查工作的情況來看，網格員的專業能力不足，導致在日常開展消防安全排查中不能及時發現消防隱患，面對堵塞消防通道出口的違法行為無法有效處置，對于部分消防設施的檢查無法深入開展，在提升基層消防安全治理方面依然有較大的空間。

3? 消防安全網格化管理工作的對策

3.1? 解決現實問題的路徑

3.1.1? 健全物聯網建設，強化基層治理能力

消防物聯網建設事關新區消防安全形勢穩定的大局，目前，各功能區均已建成轄區內部消防物聯網系統，但濱海新區整體的消防物聯網建設依托于智慧濱海城市建設的整體框架中，正在有序推進，從新區整體的物聯網系統來看，中新生態城區域作為國家大力發展的創新示范區，具有技術上、資金上和人才上的優勢，從生態城“智慧城市”運維大廳、區域建筑數字化管控等一系列先進技術的應用，對消防安全管理工作提供了極大的便利，轄區網格員通過智慧城市系統，能夠高效地將排查的風險隱患及時傳輸給智慧城市運維中心，通過智能分揀將有關隱患轉發至主管部門，實現隱患排查到風險治理的一鍵直達。因此，在后續消防物聯網建設的過程中，需要將“智慧城市”建設的成功經驗納入物聯網建設的考量范圍，更加契合當前城市發展的現狀和遠景規劃，要堅持走出去、引進來的戰略思想，積極吸納江浙滬地區關于“智慧消防”建設的先進理念，切實提升消防物聯網建設的水平，為今后開展基層消防安全治理工作提供更高的技防手段。

3.1.2? 建立督導機制，增強網格員消防安全檢查的主動性

濱海新區網格化管理中心結合當前網格化管理工作中行業部門協同配合的短板以及網格員工作主動性不夠的問題，向全區各有關行業部門征求《濱海新區便民服務響應系統工單處置考核辦法》以及《濱海新區網格化管理工作考核辦法》，分別對行業部門處理網格中心轉辦的各類舉報投訴事項的完成質效以及對基層網格員排查、處置、上報風險隱患的工作進行量化考評，通過每月的安全網格化管理工作專報進行通報，切實形成以督促改的工作推進模式，有效提升了新區網格化管理工作的整體水平[6]。針對消防工作，區網格化管理中心已將消防安全工作職責納入到了基層網格員的考評內容中，直接與其工作績效掛鉤，切實起到了提升質效的目的。

3.1.3? 加強業務培訓，提升網格員消防安全治理能力

濱海新區消防部門積極探索提升網格員消防安全治理能力的思路，對接網格化管理中心，從定期會商、風險研判、業務培訓等方面進行深度協作，針對基層網格員面臨的消防安全風險隱患不會查、不敢查的短板進行統一的業務專題培訓。同時，對常見的消防安全隱患的識別、排查及處置方式進行細致地介紹，進一步強化基層網格員在開展消防安全隱患排查過程中的引導，形成在實踐中學習的良好模式，有效地提升了網格員消防安全治理能力。

3.2? 消防安全網格化管理的發展建議

3.2.1? 深化基層消防救援站“防消結合”工作延伸脈絡

當前階段，消防安全網格化管理工作進度相對緩慢，究其原因，全科網格員在開展消防安全排查工作時專業性不強、業務能力欠缺。因此，強化多種形式的網格化隊伍建設是解決當前問題的關鍵，2020年以來，應急管理部下發了關于基層消防救援站開展防火工作業務的工作部署，筆者認為，應當切實強化基層消防站“防消一體化”建設進程，將基層隊站納入網格化管理的體系中，充分做好對消防安全工作的熟悉演練、監督檢查，定期聯合街鎮、社區網格力量形成消防網格化管理的專業隊伍，對轄區內場所開展消防安全排查整治，提升消防網格化管理的工作效能。

3.2.2? 提升公安派出所消防安全工作能力水平

按照《中華人民共和國消防法》《天津市消防條例》《天津市消防安全責任制規定》以及公安部《消防監督檢查規定》的有關規定，公安派出所負責開展“九小”場所、居民社區等場所的消防安全工作。在開展消防安全網格化管理工作中，公安派出所作為重要的組成力量，其排查治理的水平直接決定了基層消防網格化管理工作的水準。因此，要持續推動完善公安派出所消防安全工作機制，強化公安派出所開展消防監督檢查的能力，加強公安派出所與街鎮、社區（村、居委會）、物業服務企業開展網格化管理的聯勤聯動，切實提升消防網格化管理工作效能。

3.2.3? 構建消防安全多元治理機制

要充分發揮既有的社區消防安全管理主體在維護社區消防安全中的功能與作用，建立消防安全巡查隊伍，積極吸納社區群眾參與到維護社區消防安全的行動中，提升社區火災的防范能力[7]。組織群眾開展維護社區消防設施的活動，通過網格化管理模式，成立由社區民警、村居委會、物業公司、小區業委會、基層網格員等社區組織代表組成的社區消防安全治理委員會，共同研究決定居民社區消防安全設施維護保養工作，提升群眾的參與度和積極性，加速推進居民小區“樓長制”，不斷提升群眾消防安全自治的能力，消防、公安、住建等部門要及時加強業務指導，切實把消防安全群防群治的能力和制度建立起來。

參考文獻：

[1]胡重明.再組織化與中國社會管理創新——以浙江舟山“網格化管理、組團式服務”為例[J].公共管理學報，2013，10（1）：63-70+140.

[2]竺乾威.公共服務的流程再造：從“無縫隙政府”到“網格化管理”[J].公共行政評論，2012，5（2）：1-21+178.

[3]楊宏山，皮定均.構建無縫隙社會管理系統——基于北京市朝陽區的實證研究[J].中國行政管理，2011（5）：66-69.

[4]池忠仁，王浣塵，陳云.上海城市網格化管理模式探討[J].科技進步與對策，2008（1）：40-43.

[5]余華.社區網格化管理范式的演進與創新略探[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2014，38（2）：79-82+150.

[6]劉濤，白華莉，趙君.城市管理模式創新與基層秩序重建——基于鄭州網格化管理模式的分析[J].四川行政學院學報，2012（5）：5-8.

[7]劉安.網格化社會管理及其非預期后果——以N市Q區為例[J].江蘇社會科學，2014（3）：106-115.

Discussion on? current situation and

countermeasures of fire safety grid management

Liu Qian

（Binhai New District Fire and Rescue Brigade in Tianjin，Tianjin? 300450）

Abstract：The paper，taking Tianjin Binhai New District as an example， analyses of the current situation of digital management for a matrix of urban communities on fire safety from the grid management implementation， operation mechanism， management innovation， demonstrates the plight of the fire control safety grid management and the deficiency existing， then gives some measure on fire safety management.

Keywords：the digital management for a matrix of urban communities; fire management; management; at the primary level