消防救援隊伍戰勤保障體系建設研究

樊金偉

摘要：目前，消防救援隊伍的任務更加廣泛，建立完善的戰勤保障體系越來越重要，根據當前消防救援隊伍戰勤保障的工作現狀，從災情類型、災情保障程度以及專業保障人才三個方面分析了當前戰勤保障體系建設的重難點，為加強信息化建設、促進社會化發展以及強化基層戰勤保障能力提供發展思路，對消防救援隊伍戰勤保障體系發展、提高應急戰勤保障能力有一定的指導作用。

關鍵詞：戰勤保障;裝備器材;信息化;社會化

消防救援隊伍轉制后，職責大幅拓展，任務大量增加，除了原有的防火滅火和以搶救人員生命為主的應急救援任務，水災、旱災、地震、臺風、泥石流等自然災害以及交通、危化品等事故救援成為消防救援隊伍的主責主業，任務領域向“全災種、大應急”方向轉變。處置重特大火災或重大災害事故時，面對復雜多變的災情及難以預估的救援時長，必須要建立起可靠的戰勤保障體系，以解決前線消防員的后顧之憂。

1? 戰勤保障工作現狀

1.1? 災情種類多

我國幅員遼闊，地理、氣候條件多變，全國各地都有遭受自然災害的風險，并且災害種類多樣。在處置洪澇、臺風、地震、泥石流、山體滑坡等不同類型的自然災害時，消防救援隊伍所需的器材裝備也不同。雖然各消防救援站都會儲備盡可能齊全的救援裝備，但受限于經費及規模，各種裝備的數量相對有限，且裝備性能參差不齊，在面對危害范圍較小的災害時尚且夠用，在面對規模較大的災情時就會力不從心，需要上級戰勤保障支援。

除了對各類自然災害的救援外，火災撲救所需的器材種類也日益增多。隨著城市綜合體、高層建筑、地下建筑等多種形式建筑的興建，工業區中的各種廠房、倉庫規模不斷擴大，生產過程中各類危險化學品的使用增多，使得城市火災的撲救難度隨之增大。為了在復雜的火災環境中保護消防救援人員的安全，同時提高滅火作戰效率，需要投入偵檢設備、通信器材、供水器材以及人員防護裝備等各類器材裝備，在消防救援站自身儲備無法滿足需求時，就需要戰勤保障單位的支持。

由于消防救援隊伍需要應對多種自然災害及復雜的火災條件，所以戰勤保障的一個重要目標就是實現各種救援環境下的器材裝備保障，這要求戰勤保障單位盡可能系統地儲備各類器材裝備，要能夠補齊消防救援站的短板，同時裝備性能要相對較高，才能在關鍵時刻發揮作用。除了提供裝備支持外，技術支持同樣重要，由于裝備種類繁多，消防救援站可能并不能完全掌握所有裝備的使用、維護保養方法，所以戰勤保障還要發揮技術指導的作用，幫助基層消防員提高對裝備器材的掌握水平。

1.2? 重特大災情保障難度大

根據應急管理部發布的2021年前三季度全國自然災害情況，河南、四川、山西、河北等地發生嚴重暴雨洪澇，浙江、上海、江蘇、安徽、山東等8省遭受“煙花”臺風災害，西藏比如縣、云南漾濞、青海瑪多、四川瀘縣發生6級以上強震。以上災害影響范圍廣，造成損失大，救援難度、強度大，救援所需時間長。除了自然災害，在處置大規模城市火災、石油化工火災時，需要解決供水難題，同時保障大量的滅火劑、洗消劑、空氣呼吸器、各類滅火器材、防護裝備的供應。在面對重特大災情時，需要完善的戰勤保障體系，以維持隊伍的持續作戰能力。

在大規模、長時間的救援行動中，由于需要保障人數較多的救援隊伍在較長時間內持續作戰，除了器材裝備的保障外，食品、油料、住宿以及醫療服務等方面保障的必要性也會凸顯出來。炊事車、加油車以及宿營車等特種保障車輛可以為生活保障提供設施基礎，但依然需要充足的基礎生活物資供應才能夠發揮效果，為了確保保障的不間斷，就需要有穩定的物資獲取渠道或充足的庫存，相匹配的運輸能力及末端配送能力。

1.3? 專業保障人才缺乏

戰勤保障單位在戰時需要提供全方位的后勤保障，在平時需要提供各類技術支持，開展相關業務培訓，提升隊伍整體的戰勤保障能力。相較于繁重的工作任務，戰勤保障單位的編制相對不足，而且部分單位還存在缺編的情況，人力不足導致無法完全發揮與儲備物資、器材相適應的戰勤保障功能，制約了戰勤保障能力的發揮。除了人員數量不足的問題之外，專業技術人才培養也是亟待提升的地方，由于戰勤保障的工作特點，涉及專業領域多，對專業知識要求較高，而目前還未建立起系統性的戰勤保障人才培養體系，較慢的人才培養速率成為制約戰勤保障體系建設發展的瓶頸。

2? 戰勤保障體系建設研究

2.1? 加強信息化建設

為了實現保障功能，戰勤保障單位需要儲存大量的器材裝備、物資，同時還會裝備炊事車、維修車、宿營車、發電照明車、加油車等諸多保障車輛，儲存物資及裝備車輛的日常管理是一項繁雜的工作。對于消耗型的物資，通常儲量較大，在保障過程中消耗也快，需要重點監控其是否過期失效，出庫后是否及時補充，可在現有裝備管理系統基礎上增加易消耗物資管理子系統，入庫時記錄總量、有效期限，臨近期限時自動報警，同時在總隊范圍內進行數據互聯，便于統籌調派物資。對于技術含量較高的各類器材，重點加強日常維護保養，確保隨時處于器材可使用、人員會使用的狀態。可采用電子標簽的方式，加強對器材的信息化管理，在電子標簽中錄入各器材的儲存位置、性能參數、維護保養方法、使用方法等信息，同時記錄每次維護保養的時間，系統管理器材的維護保養工作，避免出現遺漏。對于保障車輛，建立車輛管理系統，錄入所屬車輛性能參數、裝車器材以及保障能力，監控車輛戰備、出動、維修等狀態信息。

實現庫存物資、器材裝備及裝備車輛的性能、數量等信息的電子化管理后，可根據各類災害預案對物資、裝備、車輛進行模塊化編組，縮短災害發生后的響應時間。分析轄區內可能發生的災害類型，首先確定不同災害所需的物資、裝備類型，然后分級制定不同等級災害下的裝備、物資出動方案，確定不同情況下出動攜帶物資的數量、器材的型號、出動的車輛以及對應的裝車方式。各預案及對應的物資、器材、車輛出動清單制定完成后，重點將器材進行分區儲存，分為公共區和各專業區，將適用于多種災害的器材放置于公共區，不同災害對應的專用器材放置于各專業區。然后通過器材的電子標簽將儲存位置在各預案中標明，在按預案出動時即可直接通過電子標簽快速檢索裝備儲存位置并裝車出動。

每次出動后，將消耗物資及裝備的使用情況進行匯總，建立戰勤保障大數據平臺，通過分析實際使用數據，優化倉庫內物資裝備的儲存配置，增加易消耗物資的儲存比例，減少非常用物資儲存數量，縮短高使用率器材的更新周期，淘汰使用不便、作戰效率低下的器材，實現物資裝備庫存更科學、更貼近實戰需求。根據分析結果定期對預案進行修訂，提高預案的針對性，實現準確、高效保障。

2.2? 推進社會化發展

相比于戰勤保障體系自我保障能力的不斷發展，社會力量聯勤保障方面卻長期處于發展緩慢的狀態。從現實角度來看，在儲備通用類消耗性物資時，戰勤保障單位容易陷入兩難境地：儲存數量太多，物資積壓容易導致超過保質期，失效后就會造成浪費;儲存數量太少，遇到較大的災情又不能滿足前線需要。加強與社會單位的聯勤保障可以很好地解決這一問題，讓物資生產企業成為消防救援隊伍的流動性倉庫，既可以避免過量采購造成浪費，又消除了儲量不足的隱患。從長遠發展的角度來看，戰勤保障體系的建設僅靠消防救援隊伍自身的力量顯得勢單力薄，只有整合社會力量，才能拓寬保障渠道，延伸保障網絡，推進現代化消防救援后勤保障體系的建設。

雖然現在各地戰勤保障單位已經與不少社會單位簽訂了應急保障協議，但此類協議約束力不強，存在社會單位以各種理由不履約的風險。要解決這一問題，需要完善聯勤保障的相關制度，制定切實可行的補償機制，做到補償方式消防救援隊伍能實現，補償結果社會單位能滿意，解決社會單位的后顧之憂。建立完善的聯勤保障工作機制，通過加強信息聯通、舉行聯勤保障工作座談、組織保障演練等方式，建立與社會聯勤單位的互信，提升社會聯勤單位的應急保障能力。在自身聯勤保障制度健全的基礎上，積極與地方政府協調，將消防戰勤保障納入地方公共事業發展規劃中，為消防救援隊伍爭取更多的經費支持以及各類資源保障。同時在地方黨委、政府的領導下，聯合各政府部門，建立統一的應急響應聯動機制，通過政府及政府各部門來加強對社會應急保障資源的整合，更加高效地調集社會聯動力量，在保障救援行動過程中形成合力，讓龐大的社會保障力量成為消防戰勤保障的堅實后盾。

推進戰勤保障社會化發展，除了可以提高保障潛力，減輕消防救援隊伍自身戰勤保障工作的壓力外，還有助于解決戰勤保障專業人才培養的問題。消防戰勤保障工作的一大難點就是涉及的專業裝備器材種類多，使用及維護保養方法各不相同，掌握難度較大。而對各類器材最為熟悉的莫過于器材的生產廠家，在推進戰勤保障社會化的過程中，必然會與各消防器材生產廠家建立聯勤保障關系，可以在聯勤保障的基礎上，與生產廠家簽訂人才培訓協議，定期組織人員進行專業培訓，除了學習器材的使用、維修、保養方法外，還可進一步深入學習相關技術，為戰勤保障隊伍進行技術創新打下基礎。通過將各個廠家的培訓進行整合，形成系統的人才培養方案，確保戰勤保障隊伍的人才不落伍，掌握的技術不過時。

2.3? 強化基層戰勤保障能力

目前我國消防救援隊伍已經建立部局戰勤保障中心、總隊戰勤保障基地、支隊戰勤保障大隊的三級戰勤保障體系，專業戰勤保障力量建設已初具規模，具備對轄區全域提供戰勤保障支援的能力。但是從支隊戰勤保障大隊的角度來看，戰勤保障的任務還比較繁重。一是對于轄區內較偏遠的地方，保障力量抵達所需時間長，持續保障難度大。二是當轄區內同時發生兩起或以上需要戰勤保障支援的較大災情時，戰勤保障壓力大。為應對這一情況，應加強基層戰勤保障能力，將基層大隊、消防救援站也納入戰勤保障體系建設中，提升自我保障能力。

加強基層自身戰勤保障能力，需要著重于物資、裝備儲備及人員培養方面。不同于專職的戰勤保障單位，基層大隊、消防救援站的物資儲備要求更偏向于滿足基本作戰要求以及便于攜帶、運輸。除了按照《城市消防站建設標準》配齊相關器材裝備外，還應分析轄區實際情況，針對重點災害類型強化器材、裝備配置，增加滅火劑、水槍、水帶、個人防護裝備等易損耗器材、物資的儲備冗余量。確保能夠處置轄區內常見災害，處置重特大災害時能夠在上級戰勤保障單位到場前維持基本救援行動。對于食品、飲用水等生活類消耗物資，應至少保證全體消防員72h自給自足，除了維持一定的儲量之外，還可以加強與當地社會單位的聯系合作，參照上級聯勤保障相關制度，與社會單位簽訂應急保障協議。對于轄區范圍大，存在交通不便利區域的支隊，可以結合轄區實際情況，選定適合的區域中心位置，依托當地大隊設立區域戰勤保障點，建設戰勤保障分隊。區域戰勤保障點主要負責當地及周邊區域范圍的戰勤保障工作，發揮區域物資倉庫的作用。通過建立區域戰勤保障點，縮短周邊區域戰勤保障力量的到場時間，減少對支隊戰勤保障大隊的依賴，在應對重特大災情時分擔上級戰勤保障單位的壓力。

發揮總隊戰勤保障基地及支隊戰勤保障大隊的人員培訓及技術支持功能，強化基層大隊、消防救援站的自身保障能力。建立有效的裝備技師培訓機制，制定科學的培訓計劃及考核標準，為基層大隊、消防救援站打造一支專業素質過硬的裝備技師隊伍，保證器材裝備能夠得到有效的維護保養，使器材裝備處于隨時可用的戰備狀態。由于基層維修設施條件有限，車輛、大型器材裝備以及精密器材裝備的故障難以自行排除，發回廠商修理又面臨維修時間長、形成裝備空窗期的問題。各級戰勤保障單位應在日常加強對基層的巡檢維修服務，對器材、車輛進行深度檢查，同時加強對基層消防員的技術指導，規范裝備器材維護、使用方法，收集基層戰勤保障過程中的常見問題、共性問題，研究相關問題的解決方法，并在下一步的人員培訓中加入該內容，不斷提升戰勤保障隊伍解決實際問題的能力。

3? 結語

消防救援隊伍轉制后，作為應急救援的主力軍和國家隊，戰勤保障工作除了需要保障火災撲救的需求外，還需要儲備應對各類自然災害的器材裝備和物資，同時由于我國大規模自然災害頻發，以及城市大規模建筑不斷興起，應對各類重特大災情時對戰勤保障體系的實際保障能力提出了較高的要求。在隊伍建設方面，專業戰勤保障人才的缺乏及相關人才培養機制的不完善成為戰勤保障體系建設的瓶頸。為了進一步推進戰勤保障體系的建設發展，加強信息化建設，推進社會化發展以及強化基層戰勤保障能力的發展思路。通過易消耗物資管理子系統、車輛管理系統及電子標簽系統，提高戰勤保障相關物資、裝備的管理效率，制定并完善預案，縮短出動反應時間。通過在地方政府的領導下與政府各部門協同合作，加強與社會單位的聯勤，構建統一的應急響應及社會保障體系，拓寬保障渠道，延伸保障網絡。建立區域戰勤保障點，提高基層大隊、消防救援站自我保障能力，強化上級戰勤保障單位巡檢維修及技術指導作用，實現基層戰勤保障能力提升。

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Research on the construction of

combat support system of fire and rescue team

Fan Jinwei

（Zhangye Municipal Fire and Rescue Brigade，Gansu Province，Gansu? Zhangye? 734000）

Abstract：The tasks of fire and rescue teams that are intensive are more and more important to establish a better support system for backed-up service. According to the current supporting situation for fire and rescue teams， this paper analyzes the key and difficult points in the construction from three aspects： disaster type， disaster support degree and professional support personnel， so as to provide development measures for strengthening information construction， promoting socialized development and strengthening supporting ability， and has a certain guiding role for the development of supporting services system of fire and rescue departments and the improvement of emergency? supporting ability.

Keywords：supporting services; equipment and facilities; informational; public-oriented