株洲市園林工程質量監管現狀及改善對策

黃蓉

摘 要 近年來，城市園林工程建設管理的諸多問題開始凸顯，嚴重影響園林工程的建設質量。為提升城市園林工程建設質量，針對園林工程質量現狀及存在問題的原因進行分析，并結合株洲市園林工程質量監管的現狀和難點，提出強化園林工程監管氛圍、推行園林工程項目監理負責制、健全質量監管體制機制、提升工程質量監管能力等解決辦法與思路措施。

關鍵詞 園林工程;質量監管;湖南省株洲市

中圖分類號：TU986.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.012

城市園林綠化不僅為市民提供了觀賞、游覽、休憩的場所，而且在維護生態平衡、改善城市人居環境、提升城市品位等方面起到了積極作用[1]。隨著人們越來越重視園林綠化事業的發展，各地在城市園林綠化建設方面的投入力度在不斷加大。2017年4月，國務院公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，刪去了《城市綠化條例》中關于“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資質證書的單位承擔”的規定。自取消園林工程施工資質后，園林建設市場的門檻顯著降低，在很大程度上影響了園林工程建設質量。為進一步加大監管力度，規范市場秩序與發展，同年12月住房和城鄉建設部出臺《園林工程建設管理規定》，要求全面加強園林監管。城市整體形象、文化品位受景觀效果的直接影響，只有切實監管園林工程質量，方可推動城市的整體持續發展。

1 園林工程存在問題的原因

1.1 施工隊伍水平不高

園林工程施工資質取消后，某些市政道路工程招投標時，將園林工程一并招標，中標者不需要有園林資質，因此一些小型園林項目經常出現敷衍了事的現象，而大型園林項目如果請專業園林公司施工，成本較高，最終會出現克扣苗木等情況，導致苗木質量不達標[2]。同時，部分園林公司從節約成本角度考慮，減少了專業技術人員培訓的投入，因此施工隊伍素質逐漸降低，出現現場工作人員根本看不懂圖紙的情況，或者不能領會和理解設計人員設計意圖，有的不認識植物，更不懂栽培技術，難以依據相關規范正確開展自然式植物種植的施工放樣工作，導致放樣錯位、搭配不合理等情況時有發生。這些問題的存在，不僅嚴重影響園林工程質量，也阻礙了園林工程市場的有序發展。

1.2 施工過程不夠規范

在園林工程施工實踐中，經驗操作、省略操作、不規范操作等現象普遍存在，在很大程度上對園林綠化質量造成不利影響。例如，一些人員在雨天進行植物栽種，栽植前沒有清理掉塑料袋，不能夠科學控制栽植深度，栽后澆水工作沒有及時開展等。部分施工單位在采購苗木時，甚至會私自更換苗木類型，或不按照圖紙規定選擇指定分支點和冠幅的苗木，從而無法實現設計的景觀效果，嚴重影響原有藝術效果與園林美感。

1.3 相關法律法規不健全

現階段，城市園林綠化施工、監理與驗收等方面的國家層面規范并不完善，所有的監管都要有法律支撐，但目前全國不少地方仍存在園林監管“法律空白”。為提升工程質量管理水平，相關部門雖然結合當前形勢頒布了一系列質量標準與行業規范，但部分工程建設單位、施工方等沒有充分認識到質量管理的必要性，導致無法可依、有法不依、違法不究等情況在工程建設中時有發生，嚴重影響質量管理工作的開展成效。

1.4 質量監管部門的工作力度不足

相較于城市建設工程，園林工程監管起步較晚，缺乏完善的體系與機制，部分主管部門的重視程度不足，認為園林工程的投資較少、工期較短，不需要大力監管，只需重新補栽死掉的苗木即可。園林工程雖然工期短，但存在較多的隱蔽工程，交叉施工普遍存在，苗木規格、苗木長勢、土球規格、種植穴規格等一系列因素均會影響園林工程的建設質量。如果缺乏完善的監管機制，沒有嚴格檢查、控制各類隱蔽工程，將難以保證整體質量[3]。因此，監管部門要逐步革新思想認識，做好隨時抽查，及時督促整改不合格的隱蔽工程，禁止驗收移交不整改或整改不到位的工程。

1.5 對養護工作不夠重視

完成園林工程施工任務后，還需要做好后續的養護管理工作，保證工程項目的整體施工質量。苗木栽植后，需做好澆水、施肥、修剪等日常養護工作，這樣苗木成活率才有保證，苗木恢復正常生長狀態，才能實現預期景觀效果。但目前，后期養護管理工作往往不受重視，相關工作開展不及時，導致草坪出現大量雜草，植株出現嚴重的病蟲害問題，顯著降低觀賞效果，多數建設施工單位存在移交前一次性整改的錯誤認識。此外，現階段缺乏充足的專業養護單位與養護專業人才，農民工在養護隊伍中占據較高的比例，其缺乏豐富專業知識，不具備較高的技術能力與綜合素養，也會大幅度降低養護質量。

2 株洲市園林工程質量監管現狀及難點

2019年1月1日，株洲市出臺《株洲市園林工程建設管理規定》（以下簡稱《規定》），標志著株洲市正式邁入園林監管時代。《規定》對株洲市園林工程規劃、設計、施工、驗收各環節做了更為規范及明確的要求，明晰了園林工程建設內容，重點加強事前、事中、事后監管，并從過去注重企業條件管控向注重企業行為結果評價管理的轉變。2019—2021年，株洲市園林工程質量監管部門累計參與17個初步設計和方案審查會，對220個在建項目進行現場監管，對不規范操作提出整改意見233條，下達限期整改通知書83份，參加了62個園林綠化項目的移交驗收工作。株洲市園林工程質量監管雖然取得了一定的成績，但仍存在以下難點。

2.1 監管機構缺失

隨著城市園林綠化建設規模不斷加大，株洲市將創建國家生態園林城市納入“十四五”規劃，園林工程數量呈現不斷增長的趨勢，工程質量監管任務量也將持續增加，因此迫切需要設立專門的機構開展工作。但是，目前株洲市還沒有正式成立園林監管機構，市、區兩級監管部門都是臨時抽調專業人員從事監管工作，存在人員流動性較大、人員不足等問題，并且兩級監管部門的主體責任和具體職能分工也沒有相關的正式文件進行明確。

2.2 監管全過程還未完全形成

目前，株洲市部分園林綠化項目仍存在規劃設計參與廣度、深度不到位的問題，還未做到所有的綠化建設項目在施工前都進行初步設計方案審查。在監管過程中發現，一些平臺公司的PPP項目和道路建設項目在設計方案評審時未邀請園林綠化部門參加，園林綠化建設項目初步設計方案未經園林綠化部門專業評審，造成方案在施工過程中不能落地。

2.3 監管力度不夠

《規定》只是部門規范性文件，在具體處罰時仍面臨無法可依的問題。質量監督機構執法手段不足，與業主尚未形成齊抓共管的合力，導致園林監管工作中無法及時、全面地掌握各轄區范圍內工程項目信息，無法及時發現問題解決問題。加之市場信用評價體系仍未建立，對企業監管與評價考核的手段少、體系不健全，缺少結合施工過程的動態考核與監督管理機制，使得監管沒有抓手，對企業不能形成有效制約，從而出現拒不整改、整改不到位，甚至建設方對整改通知置之不理等現象。

3 加強園林工程質量監管的對策和建議

3.1 強化園林工程監管氛圍

為優化園林工程質量監管成效，需加快成立專門的監管機構，投入充足的資金資源，深入推進科研工作，從技術角度為養護管理工作提供支持，逐步提高園林工程的質量水平。完善配置各類設備設施，滿足現代化建設與管護需求。同時，為將社會民眾的力量利用起來，需深入開展宣傳保護工作，引導全社會參與到園林綠化管護中。在宣傳實踐中，要綜合利用橫幅、標語、電視、廣播等各類載體，增強人們的愛綠、護綠意識。此外，依托現代信息技術，建立園林綠化信息庫、信息共享平臺等，切實發揮社會公眾的監管職能。

3.2 推行園林工程項目監理負責制

相較于其他建設工程，園林工程對生態效應、觀賞效果等十分重視，對專業監理人員的綜合能力提出了更高的要求。監理人員要充分掌握園林綠化方面的政策法規與園林專業知識，全面了解設計、施工、養護等園林工程實施流程，同時對工程建設各方進行有效的組織與協調。近些年來，園林工程施工行業已逐漸引入監理制。對于園林綠化監理工程師來講，要將業主及施工單位的利益訴求綜合納入考慮范圍，依據守法、誠信、公正、科學的原則開展監理工作。在具體實踐中，園林綠化監理人員要動態跟蹤工程施工至竣工驗收的全過程，及時發現、整改不合格的材料、工序及產品，避免園林工程的任何一個環節出現質量問題，提高園林工程整體施工質量[4]。

3.3 健全質量監管體制機制

為使質量監管工作得到順利落實，需對政府與企業、行為監管與實體監管之間的關系進行正確處理，在加強環節監管的基礎上，構建全過程監管機制。同步實施監管執法與服務引導工作，促使質量監管工作效能得到提升。

3.3.1 逐步強化市、區兩級監管聯動機制

堅持以區級監管為主體的原則，每一次現場監管必須市、區兩級監管部門共同參與，便于及時掌握監管現場情況，發現問題，及時提出整改意見。市級機構既要嚴格監管重大項目質量，又要科學制定與出臺園林綠化行業質量監管方面的程序、規范、政策與標準等，有效指導與服務各區質量監管工作的實施。區級機構要依據相關政策和法規，嚴格監管轄區內園林工程建設質量。通過科學確定市、區兩級監管機構的職能范圍，逐步完善質量監管工作體系。

3.3.2 構建全過程質量監管機制

園林工程涵蓋設計、施工、養護等諸多環節，任何一個環節施工質量不合格都會影響園林工程的建設質量。因此，要統籌監管設計與施工環節，從源頭保證工程質量。全面監管工程建設各個環節，以便達到提升監管效率的目的。同時，推進綠化建設項目方案評審全面覆蓋，新改擴建項目涉及綠地率指標或園林綠化建設內容的，方案及初步設計審查要有園林綠化部門參加并根據建議及時修改設計方案。園林綠化專項建設項目初步設計方案需經市園林綠化部門評審出具意見后才能進行下一個審批程序。

3.3.3 完善檢查考核制度

要跟蹤督查城市園林綠化建設進展情況，定期通報實際進度。每月將各區采集項目施工信息、數據及時上報到市級監管部門，將建檔監管工作納入城市管理園林綠化考核范圍計分排名。同時，邀請政協委員、人大代表等相關人員參與監管，開展定期督查、不定期檢查等工作，進一步改善監管檢查成效。

3.3.4 建立健全質量誠信評價體系

為更好地約束參建各方主體，需構建質量誠信度等級評價機制，從工程質量、養護水平等多個角度給予企業客觀評價，全面監管所有財政投資的園林工程。完善不良記錄管理機制，需落實差別化監管原則，綜合考慮企業業績、信譽等諸多因素，重點監管缺乏良好信譽、不具備較高質量保證能力的企業。設計方案審批后，施工方不得私自變更。若受客觀因素影響，確實需要變更，則要重新接受審核。如果施工單位及監理單位出現擅自變更情況，則要依托市場準入給予其必要的限制和處罰。對于施工企業來講，在施工過程中需將設計規范、建設標準等嚴格落實下去，主動配合監管檢查。根據《工程質量監管報告》，讓園林綠化建設質量不合格的項目無法結算，無法移交;或者將園林工程質量優秀項目名單和問題項目清單，上報市級政府，在全市通報。

3.4 提升工程質量監管能力

工程質量監管工作是一項政策性、技術性很強的工作，其集科學性、公共性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力，因此需要不斷提高監管隊伍素質，加強依法行政能力建設和加強制度建設，實現科學管理。1）系統開展質量監管專業人員培訓工作。積極發揮株洲市風景園林學會的作用，開展多種形式的專業技能與技術資格培訓;建設單位、施工企業要結合工程實際，開展質量、安全等專題培訓。株洲市園林工程質量監管工作開展時間較短，處于起步階段。因此，要抓緊開展質量監管人員專業能力培訓，開展實施質量監管的法律、法規、標準、規范的培訓，確保質量監管人員依法、依規實施監管工作。2）廣泛開展經驗交流工作。園林工程質量監管的工作人員需深入工程現場，針對性地開展工程建設過程中常見問題的分析研究及問題的解決處理方法，在實踐中鍛煉、培訓質量監管人員的工作

能力[5]。

4 結語

株洲市園林綠化質量監管工作在新時期的發展過程中，將面臨機遇與挑戰并存的發展形勢。為此，需要進一步統一思想、提高認識，不斷完善規章制度，創新監管方式，提高監管效能，使株洲市園林工程質量監管工作邁向新臺階，為創建國家生態園林城市作出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 王維霞，王秀珍.園林綠化工程建設質量存在問題及對策：以濟南市為例[J].現代園藝，2016（2）：197-198.

[2] 周曉星.沈陽市園林綠化管理問題及對策研究[D].沈陽：東北大學，2008.

[3] 王秀麗.園林工程質量管理中存在的問題及對策分析[J].農業開發與裝備，2019（1）：17.

[4] 趙路.淺析園林施工管理中存在的問題及對策[J].現代園藝，2019（11）：197-198.

[5] 孫立鵬，李曉廷.園林工程施工質量管理中存在的問題及對策分析[J].建筑與裝飾，2018（19）：103-104.

（責任編輯：劉寧寧）