三峽庫區鄉村振興人才困境與突破路徑

張瀠丹 張美全

摘 要 重慶市三峽庫區農村自然環境惡劣，經濟社會發展相對滯后，在農業產業發展上缺乏創業條件，在生產經營技術支撐上缺乏專業能人，在實施鄉村治理上缺乏人才引領。鄉村本土人才匱乏已經成為制約三峽庫區農村實現鄉村振興的現實困境，要突破這一困境，就必須正確面對當前三峽庫區農村的現狀，理性分析人才困境特別是本土人才缺乏的根源，因時因地施策，綜合推進“創建”“訓育”“引聚”“派聯”“幫帶”5個結合，構筑政策支持保障、做強新型農民培養、促進人才回流返鄉、優化下鄉派駐配置、構建幫扶互助機制，為突破鄉村振興人才困境開辟新路徑，從而走出一條人才有保障、智力有支撐、技術有支持的鄉村振興之路。

關鍵詞 鄉村振興;人才困境;突破路徑;重慶市三峽庫區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.044

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是“三農”工作重心的歷史性轉移，是實現第二個百年奮斗目標最大最難的宏偉工程[1]。鄉村振興，關鍵在人。在推進鄉村振興戰略中，人才不足的問題已經不同程度顯現，尤其在重慶市三峽庫區（以下簡稱庫區），人才匱乏的“硬傷”日漸突出，已經成為制約農業農村發展的關鍵因素和現實困境。因此，立足庫區實際，因地制宜創設全方位、多渠道的人才培育與支持體系，從根本上突破鄉村人才短缺困境，已成為有效推進庫區鄉村振興的當務之急。

1 現實困境

庫區農村山高坡陡，經濟落后，村民整體文化素質與其他地區相比相對較低，本土人才尤為缺乏。根據筆者調查重慶市三峽庫區巫溪縣土城鎮，萬州區恒合鄉、長嶺鎮、分水鎮等部分鄉村的情況可見，庫區鄉村振興人才短缺問題已成普遍現象，嚴重制約著鄉村振興的效率和進程。

1.1 農村常住人口日漸減少，留鄉村民的文化水平普遍較低

近年來，農村60歲以下具有一定文化知識的村民大量外出，留村人口文化素質整體偏低。巫溪縣土城鎮平安村總人數492人，其中外出務工250人、留村242人;顏家村全村人口486人，其中外出務工258人、留村228人。在留村人口中，婦、幼、老、病、弱成為主體，且文化程度都在初中及以下。由此可見，留村人口群體文化水平現狀堪憂。

1.2 鄉村本土能人留不住，外出人才和外鄉人才進不來

鄉村本土能人大多都會離鄉外出，他們走出大山進入城市后，就很難再返鄉種地，而外鄉人才更不會輕易進山創業。巫溪縣土城鎮和平村全村1 353人，有本科及以上學歷29人、大學專科36人、高中（中專）363人全部離開本村，外出返鄉人數為0，外來進鄉創業能人僅2人;在土城鎮條件相對較好的土城社區，3 076人中有本科及以上學歷35人、大學專科253人、高中（中專）556人，受外出務工從眾心理驅動，有文化的村民大量外出，留村具有高中（中專）文化學歷僅7人，另有返鄉能人5人。

1.3 村干部文化程度整體不高，難以擔當起鄉村治理“主心骨”

庫區鄉村的村干部文化水平較低，大學生村官和駐村工作隊屈指可數，鄉村振興在客觀上缺乏本土人才引領。萬州區恒河土家族自治鄉水口村現有村干部6人，無一人有大專及以上學歷;萬州區長嶺鎮青石社區村居干部5人中，高中（中專）文化3人、初中文化2人。

1.4 鄉村缺乏“種養加”專業人才，產業振興缺乏技術支撐

為適應庫區生態涵養型發展的現實要求，從政策上確立了以農林牧漁為主的產業結構，“種養加”是主導。目前，除鄉鎮農技人員外，鄉村本土農技人才奇缺，傳統的耕種和養殖方式仍占主導地位，從根本上轉變生產發展方式以推動產業興旺缺乏人才與技術推動。從巫溪縣土城鎮、萬州區恒合鄉和長嶺鎮的部分村落看，村兩委干部中沒有農林牧漁加等專業背景的人才。巫溪縣土城鎮魚塘村有青脆李、中藥材兩大主導產業，魚塘村圍繞“大健康、大康養”發展養生藥材的思路，廣泛發動村民參與中藥材種植，并采取“統一”管理模式發展土城鎮農產品銷售，但由于該村僅有留鄉人才3人、返鄉人才2人，難以勝任產業發展及網上營銷等重任;萬州區分水鎮大沖村僅有返鄉創業能人3人，該村2個種植類、4個養殖類規模化種養業的專業技術人才完全空白，相對懂行且有一定經驗的帶頭人更是鳳毛麟角。

2 主要原因

庫區鄉村人才匱乏，“三農”工作隊伍不能滿足農業農村發展需要，既有先天不足的因素，也有現實原因。從先天看，庫區農村多為原來劃定的貧困地區，教育條件差，加上人們觀念落后，人均受教育程度相對偏低，人才不足因此成為歷史必然。從現實看，社會發展、鄉村條件、政策保障、干部隊伍結構等諸多方面，也存在著主客觀因素的制約。所以，只有追本溯源，才能厘清思路，尋找出符合庫區實際的紓困良方。

2.1 城鎮化工業化推進，加速了農民大量外流

同許多邊遠地區的鄉村類似，務工與務農的收入懸殊是大量村民從務農走向務工的直接動因。而我國城鎮化、工業化的快速推進則是驅使村民大量外流的主要動力。村民爭先恐后外出打工直接導致鄉村人口相對減少;當他們生活條件改善后，又普遍在城鎮置房甚至移居城鎮，從而導致鄉村空心化程度日趨嚴重，鄉村本土人才流失也就日漸突出。

2.2 鄉村條件受到限制，人才回流創業缺乏吸引

傳統的農業生產經營方式落后，且效益低、周期長。在農村創業就必須引入科技手段，提升科技含量，走現代農業生產發展之路。然而庫區部分鄉村路不通、電不足、錢不夠、缺人才、缺寬松靈活的扶持政策環境，讓創業者望而卻步。所以，鄉村創業缺少條件、人才回流缺乏吸引，本土成長起來的大中專畢業生就不愿回鄉，外地人才更難涉足。

2.3 工資待遇與工作難度倒掛，村干部無能人可選

在庫區，村干部已成為事實上的全能型干部，鄉村振興挑重擔，基層事務一把抓，任務重，工作難度大。由于經濟發展水平不平衡，庫區村居干部的工資待遇與其他地區差距較大。所以，在村干部的選任中，有文化有能力的村民不愿擔任，直接導致村干部在遴選上無能人可選，無能人可用，只能在有限的留村村民中“就地取材”或從鄰村借人。

2.4 村官與駐村工作隊員屈指可數，大多不具有專業能力

在庫區，安排大學生村官和派駐鄉村振興工作隊存在著不平衡和遴選上的不足。1）大多數村居根本沒有村官，也沒有派駐工作隊。所以受助的村居屈指可數，并非全覆蓋。2）在遴選與派駐過程中，沒有制定或者沒有完全落實在遴選、派駐人員學歷、專業、經驗等方面的標準和要求，導致遴選出來的村官在專業上不對口，選派下去的駐村工作隊員缺乏“三農”工作經驗與專業能力，從根本上無法滿足鄉村產業振興人才支撐與技術支持的需要[2]。

3 突破路徑

鄉村振興，人才是基石。農村經濟社會發展，關鍵在人[2]。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。所以立足庫區現實，構建起一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，培養一批專注產業發展、熱心鄉村治理的本土帶頭人和新型農民群體，是夯實鄉村人才支持體系，實現庫區鄉村振興的基本前提[3]。

3.1 落實“創建”結合，構建良好的政策傾斜保障

實現產業興旺和村民生活富足是鄉村振興的重點，只有制定更靈活、更有力的政策制度機制，才能構建起鄉村人才保障體系。1）從政策的層面創新庫區鄉村創業的激勵機制，解決好鄉村產業發展中存在的政策堵點和痛點，如在用地、信貸、稅收、項目審批等方面提供寬松環境，給予更多的政策扶持，為鄉村“引鳳”提前“筑巢”，不斷催生更多的家庭農場、鄉村作坊、加工廠場、農民合作社等新型農業經營主體[4]。2）根據黨的十九屆五中全會精神和要求，構建鄉村振興領導與組織工作體系，通過提高村居干部待遇，拓寬村居干部選拔渠道，建強基層干部隊伍，健全基層指導服務體系。3）在庫區鄉鎮探索實施種、養、銷等“三農”工作力量整合，創建更加有效的支持服務平臺[4]。比如，根據產業布局組建“一鄉一組”的產業振興流動指導組。根據“一村一品”的特色產業實際，在村委干部隊伍中對接設立“一村一員”的專技特設崗。根據農民合作社、示范戶、家庭農場的實際需要和新型農業經營主體提升行動計劃，建立產業輔導員隊伍，確保對鄉村人才支持的政策落地見效，更好發揮作用。

3.2 推進“訓育”結合，做強高素質新型農民培養

本土人才，是鄉村振興之魂。鄉村振興是一項全面、綜合、長期的系統工程，農村產業發展、村莊建設、鄉村治理等方方面面都必須要由村民自己參與。所以，大力實施鄉村產業發展技術培訓，做強高素質農民和鄉村產業帶頭人培育就成為關鍵。1）要立足鄉村產業、社會治理、生態涵養等實際，以區縣、鄉鎮為主導開展鄉村振興等主題培訓，包括新型農業職業經理人和新型職業農民培訓、村組干部治理能力培訓、適合農民就業的新職業新業態培訓，以實現產業發展及鄉村自治常識的基本普及。2）要瞄準鄉村主導產業、特色效益農業項目、農村電商等重點領域，全面推進遴選送培、送教下鄉、遠程培訓、掛職鍛煉等途徑培育專業人才和鄉土人才，培育和壯大產業帶頭人隊伍。3）要推動涉農中高職院校對接鄉鎮共建鄉村振興學院或鄉村產業學院，聯手鄉鎮農技站、本地創業能人、農業經理人組建田間講師團，運用學徒制等辦法促進理論與實踐相結合，多渠道提升農民發展產業的技術技能。

3.3 做好“引聚”結合，創建柔性的人才回流機制

在庫區農村“引鳳”“聚賢”，有助于鄉村人才體系的構建。在“引”上，要通過大力推進新農村建設，著力打造農村宜居環境，快速完善農村水、電、氣供給和寬帶網、公路網、快遞網組建，實現村村通、組組通、全覆蓋，加速村民不斷回流。同時，要推進返鄉入鄉創業園建設，做好“故土鄉情”“感恩回報”兩篇文章，回引外出能人回鄉創業，回引農牧企業進村落地，從而帶動鄉村產業發展與技術推廣。在“聚”上，要充分發揮庫區青山綠水、高山峽谷、江河水域、巴渝文化和生態農業等特色優勢，大力發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、高山避暑、健康養老、電子商務等新產業新業態，吸引城鎮人口、專技人才、退休干部，特別是本土籍在外的各類人才回鄉退養、療養、觀光、居住，多方面打通集智聚才之門，多形式、多渠道促使人才柔性回流，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。

3.4 實施“派聯”結合，優化遴選與派駐的精準配置

推進大學生村官扎根基層，繼續選派駐村第一書記與農村工作隊對于推進鄉村振興戰略影響深遠，意義重大。當前，關鍵是要做好遴選與派駐，抓好人員的精準配置。1）要用好用活三峽庫區后脫貧時代的幫扶政策，進一步提高村官、駐村工作隊在空間地域分布上的覆蓋率，構建形成多點互補、以點帶片、點片面結合的網格化格局。2）在村官遴選上，要注重農林牧漁加等專業背景和“三農”情節的硬性要求。在派遣駐村工作隊上，要優化人員組成。強調文化素質與專業結構，制定選派標準，明確專業要求，注重經驗能力，力求做到與鄉村產業發展、鄉村治理等目標任務相適應、相匹配，堅決克服任務式的應付和湊數。3）要充分發揮駐村工作隊的人脈資源和協調優勢，著力推動政府部門、科研院所、農業企業與鄉村“聯姻”，先進鄉鎮與落后鄉鎮“聯姻”，先進村居與落后村居“聯姻”，借“他山之石”彌補本土人才不足的短板[5]。

3.5 促進“幫帶”結合，構建全域并進的互助機制

要全面推進庫區鄉村振興，必須加大對落后鄉村的常態化幫扶。要通過培育重點，形成以點帶片、以片帶面的共進效應。在幫扶中，關鍵是要幫在點上，扶在“志”上，激發出農民發展產業和參與鄉村治理的能力和動力。在政府層面，要充分整合本區縣、本鎮鄉的各類人才資源，針對鄉村推出領導干部牽頭抓總“一領一”、黨支部為民辦實事“一助一”、農業經理人“一帶一”、致富能人“一幫一”，著力打造“組團式”的幫扶模式，在庫區社會構建起鄉村振興幫、扶、帶的互助機制與濃厚氛圍。在村組層面，村居干部要加大宣傳，做好動員，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發廣大農民群眾創業致富和投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性。要引導農民勤學善學，見賢思齊，對標看齊，從根本上激發農民的內生動力。

參考文獻：

[1] 央視網.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-05）[2022-03-26].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm.

[2] 學習中國.習近平講述如何為鄉村振興提供人才保障[EB/OL].（2018-06-18）[2022-03-28].http：//news.cnr.cn/native/gd/20180618/t20180618_524273720.shtml.

[3] 魏樂儀.鄉村振興戰略視閾下推動鄉村人才振興的思考[J].甘肅農業，2021（8）：22-24.

[4] 倪弘琰.打造“三支隊伍”推進鄉村振興[J].河南農業，2021（26）：1.

[5] 新華社.中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）

[2022-04-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

（責任編輯：劉寧寧）