軍事調處執行部在重慶醞釀的臺前幕后

歐陽青

參加重慶談判的毛澤東在重慶機場同國民黨政府代表和民主人士合影。前右二為張治中。前左一為張瀾，前左二為邵力子

全面內戰爆發前后，中國共產黨為了謀求和平、停止軍事沖突，在毛澤東赴重慶與蔣介石談判之后，醞釀成立了由國、共、美三方組成的停止沖突與恢復交通三人軍事小組及其領導下的調解處理上述具體事務的軍事調處執行部。

抗日戰爭勝利后，全國人民迫切希望實現和平和民主，醫治戰爭創傷。中國共產黨主張恢復同中國國民黨的談判，以求舉行政治協商會議和成立民主聯合政府。毛澤東接受蔣介石的三次電報邀請，前往重慶談判，以爭取國內和平和民主。玩弄和平花招的蔣介石，原以為毛澤東不敢到重慶，因為戰時陪都重慶是國民黨的天下。但毛澤東斷然接招，去赴蔣介石的鴻門宴！這讓蔣介石措手不及。隨后，蔣介石為表達“誠意”，專門派出特使張治中和美國駐華大使赫爾利飛赴延安迎接毛澤東。1945年8月28日，周恩來等陪同毛澤東飛抵重慶九龍坡機場，當晚下榻位于重慶西郊歌樂山腳下的蔣介石官邸林園。第二天一早，毛澤東在林園小徑上散步時，與同樣早起的蔣介石不期而遇，兩人拾階而上，坐在一個石桌旁，進行了第一次非正式的晤談。

事實上，蔣介石和談是假，打內戰是真。國民黨在實際行動中根本沒有和平與民主的誠意。蔣介石一面與毛澤東談判，一面密令所屬部隊迅速搶占戰略要點，并頻繁調動部隊為擴大內戰做準備，企圖在半年內消滅共產黨軍隊。而美國政府與蔣介石沆瀣一氣，抗戰勝利后的對華政策是扶蔣反共，給蔣介石集團提供大量美援，并在日本投降后三個月內幫助國民黨從西南運送了10個軍的兵力到東北和華北。

共產黨針鋒相對，以革命的兩手反對反革命的兩手。在抗戰勝利前夕的1945年8月13日，毛澤東在一篇講話中就尖銳地指出：“八年來，我們在敵后，他（蔣介石）袖手旁觀，等待勝利，保存實力，準備內戰。現在，他要來搶奪抗戰勝利果實了。蔣介石對于人民是寸權必奪，寸利必得。我們呢？我們的方針是針鋒相對，寸土必爭。我們是按照蔣介石的辦法辦事。”從中可以清楚地看出中國共產黨對抗戰勝利后形勢的估計和預判。因此，從8月上旬開始，中央軍委就命令駐河北、熱河、遼寧的八路軍部隊搶占東北，配合蘇聯紅軍對日軍反攻作戰。8月15日，日本投降，八路軍總部先后命令在延安、華北、山東的八路軍和華中的新四軍部隊陸續進軍東北。至9月下旬，中共中央作出了派10萬主力進軍東北的戰略決策，命令各路部隊刻不容緩分頭從陸路、海路向東北進發。

9月底，國共雙方在重慶的談判仍分歧不斷，尚未達成一致。但是，中共代表團保持克制。經過不懈努力，10月10日下午6時，在曾家巖旁的張治中桂園公館會客室，國共雙方終于簽訂了《政府與中共代表會談紀要》（《雙十協定》）。其主要內容是：盡快召開由國民黨、共產黨和民主黨派參加的政治協商會議，停止國共兩黨的軍事沖突。不過，在接受日軍投降、國共軍隊縮編和解放區政權等實質問題上，都沒有達成一致。10月11日上午，蔣介石再次派張治中陪同毛澤東赴九龍坡機場。毛澤東等乘坐“美齡號”專機飛返延安。

然而，《雙十協定》的墨跡未干，通過美國支持和援助的國民黨軍隊于10月中旬即開始大舉進攻華北解放區，戰火很快遍及全國11個省。國民黨軍進攻解放區時，遭到針鋒相對的堅決反擊，到處碰壁受挫。同時，國民黨統治區內的和平民主運動也迅速高漲。

1945年11月27日，內外交困的美國駐華大使赫爾利在狼狽不堪中辭職。與此同時，美軍參謀長聯席會議原主席、五星上將馬歇爾被杜魯門總統任命為特使前往中國，再度在國共之間進行調停，制止沖突，并企圖以政治的、和平的手段誘使中共交出政權和軍隊，參加國民黨操控下的所謂“聯合政府”。

12月15日，杜魯門向馬歇爾發出訓令，要他“盡快地以和平民主的方式達到中國的統一”。同一天，杜魯門在華盛頓發表了美國對華政策聲明，表示不參加中國內戰，愿意中國和平統一;希望國民黨政府與中國共產黨的武裝部隊之間，協商停止敵對性的軍事沖突;召開中國各主要政黨參加的協商會議，以促成中國的統一;等等。雖然其扶蔣反共乃至滅共和遏制蘇聯在遠東的影響這些立場沒變，但在表面上仍有利于中國人民和平與民主斗爭。

15日，中共中央乘勢而為，決定恢復中斷了的國共談判，派出由周恩來、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超等7人組成的中共代表團。16日，中共代表團從延安飛抵重慶，駐曾家巖50號的周公館，準備出席政治協商會議，并為執行《雙十協定》，就停止國共軍事沖突問題再度準備與國民黨代表團進行談判。葉劍英在機場答復記者提問時表示：如何停止軍事沖突，是迫待解決的問題，中共也和全國人民一樣抱著和平的希望，希望雙方先停戰。

18日，中共主辦的重慶《新華日報》發表社論《歡迎杜魯門總統的聲明》，公開表示歡迎馬歇爾將軍來華“調處”國共關系。

19日，中共中央向黨內發出了《關于美國對華政策的變動和我黨對策的指示》。《指示》中說：一是我軍應堅守現有陣地，不主動進攻國民黨軍;二是積極宣傳我黨提出的一切提案和演說;三是對于在華美軍和美方人員應保持友好態度，避免發生沖突。

20日，美國總統特使馬歇爾飛抵上海。21日，蔣介石在南京黃埔路中央軍校官邸會晤馬歇爾。22日，馬歇爾飛抵重慶九龍坡機場，下榻于蔣介石黃山官邸的草亭別墅（又稱三號樓公館）。

27日，中斷一個多月的國共談判在重慶恢復。中共方面參加談判的代表團團長是周恩來，成員有中共中央軍委副總參謀長葉劍英、中共中央南方局工委書記王若飛，國民黨方面的談判代表團由國防最高委員會秘書長張群牽頭，成員有外交部部長王世杰、憲法促進委員會秘書長邵力子。談判中，中共代表團提出了三條建議，國民黨代表團卻對此拖延不予答復。

30日，馬歇爾會見國民黨代表團，向他們施壓，要求他們放棄不妥協不讓步的立場。31日，張群向周恩來遞交了國民黨的三條復函。當晚，馬歇爾對照國共雙方各自的“三條”，發現了重大分歧：共產黨要無條件地“就地停戰”，國民黨則要“恢復交通”。

1946年1月3日，馬歇爾綜合國共雙方的意見，分別向蔣介石和毛澤東提出了一份停止沖突與恢復交通的備忘錄。其中一條就是在北平設立軍事調處執行部，執行已經取得協議的政策，監視停戰，公正地做調查;執行部由國、共、美三人委員會組成，一切行動須根據一致協議;執行部下設4個交通中心、8個小組。因此，成立軍事調處執行部是馬歇爾最早在重慶提出來的。

3日，國共雙方代表就停止軍事沖突和恢復交通問題舉行會談。中共代表原則上同意國民黨代表的復文，并提出幾點希望：軍事沖突應馬上全面停止，目前國民黨軍隊在熱河的進攻尤其應該迅速制止;全國交通應該全面恢復，包括郵電、航空和解除對解放區的封鎖;軍事考察團應包括各界人士。

4日，重慶《新華日報》發表《停止內戰的決定步驟》一文，指出：真正要停止內戰，必須政府與中共方面雙方下令，這是最重要的一點。沒有這種命令，所謂“停戰”，將是空談。……人民不應該等待，而應該積極地為實現“雙方下令”而奮斗。在雙方下令之后，則必須為這些命令的真正實現而奮斗。

5日，國共雙方達成了《關于停止國內軍事沖突協議》。其主要內容：一是停止國內各地一切軍事沖突，恢復一切交通;二是由張群、周恩來和美國總統特使馬歇爾組成三人軍事小組，馬歇爾為主席，共同商議有關停止沖突、恢復交通及受降遣俘等事項辦法;三是由國民參政會駐會委員會及政治協商會議各推定國共兩黨當事人以外的公正人士八人，組成軍事考察團，會同國共雙方分赴發生沖突區域考察軍事狀況、交通情形及其他與國內和平恢復有關的事項。這樣，在馬歇爾的斡旋下，國共雙方在基本問題上取得了諒解。

7日，三人軍事小組在馬歇爾的重慶林園三號樓公館舉行首次會議，討論具體實施停戰的細節問題。討論中，張群與周恩來各執一詞，爭論激烈，僵持不下。矛盾的焦點是：華北的赤峰、多倫已由八路軍接收并管理，是否還要由國民黨軍再次接收？

1946年1月10日，中共代表周恩來與國民黨代表張群（中）、美國代表馬歇爾簽署關于停止國內沖突的相關文件

9日，馬歇爾為打破談判僵局，采取不通報，不聯絡，親自駕車的特殊辦法，到蔣介石的曾家巖德安里101號官邸進行緊急磋商。一開始，兩人態度強硬，互不相讓。最終，蔣介石覺得如果拖延停戰協定的達成，從政治角度講，無論在國內還是國際上都對國民黨非常不利。于是，他同意了馬歇爾的辦法，接受中共要求，在停戰協定中不涉及赤峰、多倫。深夜，馬歇爾回到住處，立即用電話通知了張群與周恩來。三方代表及工作人員連夜加班，至10日黎明完成了停戰協定的文本工作。至此，經過6次協商的三人小組會終于大功告成。

1946年1月10日下午3時，國共代表張群和周恩來在怡園馬歇爾另一公館的客廳里先后分別簽訂了4個文件。第一個文件《關于停止國內軍事沖突的命令》和第二個文件《關于停止國內軍事沖突命令的了解事項》，由張群、周恩來、馬歇爾三人簽字;第三個文件《關于建立軍事調處執行部的協議》和第四個文件《關于停止國內軍事沖突的聲明》，由張群、周恩來兩人簽字。上述4個文件簽訂完畢，即標志著停戰協議達成。

《命令》中指出：中華民國國軍及共產黨領導下之一切部隊，不論正規部隊、民團、民兵、非正規部隊或游擊隊，應即實行下列命令：一切戰斗行動，立即停止。除另有規定者外，所有中國境內軍事調動一律停止，惟對于復員、換防、給養、行政及地方安全必要之軍事調動，乃屬例外。破壞與阻礙一切交通線之行動必須停止，所有阻礙該項交通線之障礙物，應即拆除。

1946年3月1日，軍事三人小組到晉察冀邊區首府張家口視察時，周恩來同中共軍事將領合影

10日當晚，毛澤東即向中國共產黨領導的各部隊下達了停戰命令，蔣介石也向中國國民黨所屬各部隊和軍政長官下達了停戰命令。

《關于建立軍事調處執行部的協議》對其任務、組織、地點、程序等都作了具體規定。規定軍事調處執行部（簡稱“軍調部”）設委員3人，由國、共、美三方各派一人擔任，并邀美方委員充任主席，辦公地點設在北平協和醫院;三委員各有表決權，一切事宜均須經三人一致通過;通過后的正式訓令，以國民政府主席的名義公布。軍調部的工作，通過三方下派的各執行小組進行實施，執行小組主任由美國軍官擔任。

軍調部受三人軍事小組的直接領導。不久，國民黨方面把張群換成了張治中。這樣，新的三人軍事小組為馬歇爾、張治中、周恩來。

三人軍事小組最初的整軍談判地點在重慶上清寺的堯廬中廳，室內正中端放著一張紅木大方桌，馬歇爾居中面向大門，張治中、周恩來相對分坐左右。各自的助手、翻譯都坐在身后。從1月14日到2月25日，三人軍事小組經過若干輪談判，將整軍方案定了下來。25日下午，整軍方案文本正式在堯廬中廳簽署，馬歇爾以顧問的名義簽字，張治中、周恩來則是以代表的名義簽字。先是在樓上簽署英文本，再在樓下簽署中文本。2月26日，三人軍事小組開始進行高效率快節奏的飛行巡視，從大西南的重慶開始，乘坐新式大型C-54專機，足跡遍及華北、華東、中原、西北和華中地區，短短5天之內，行程8500公里，具體的城市有北平、張家口、歸綏、濟南、徐州、新鄉、太原、漢口等。

軍調部的三委員人選，中共方面是周恩來在給延安的電報中提議讓葉劍英擔任。毛澤東立即與朱德商量，兩人都覺得葉劍英早年跟隨孫中山，并參加了組建黃埔軍校，與國民黨方面許多軍政要員都是熟人，在我軍的職務是中央軍委副總參謀長，所以，從各方面講是代表中共參加軍調部的最佳人選。于是，葉劍英隨即由中共方面談判代表轉為中共方面委員。國民黨的委員是國民政府軍事委員會軍令部第二廳廳長兼軍委會調查統計局局長鄭介民。人們對蔣介石派一個大特務頭子擔任此職，都議論紛紛。美方委員是美國駐華大使館臨時代辦兼經濟參贊羅伯遜。羅伯遜雖是文職人員，但赫爾利和馬歇爾都很欣賞他，讓這個自稱為“木匠干起鐵匠活”的金融人才任職軍調部。

1946年1月13日上午10時，葉劍英、鄭介民和羅伯遜三人及各自的隨員10余人從重慶飛赴北平。下午4時，飛機在北平南苑機場降落。隨后，他們分頭乘車到北平飯店下榻。

同日，軍調部在北平正式宣布掛牌。按照協議，軍調部本身實行三級制：三方委員為最高領導，三方參謀長為中級領導，6個業務處處長為基層領導。在全國各個戰區，根據情況需要，設立若干執行小組和交通小組。美國方面參加軍調部的官員、文職人員和士兵定為125人，中共和國民黨方面各為170人。為了盡快抽調人員組建機構，開展工作，葉劍英多次發電報請示中共中央，同時向各戰略區聯系調人。由于八路軍、新四軍大部分處在邊遠地區，交通不便，所調人員無法按時到達北平，葉劍英便就近從晉察冀軍區、北平地下黨及各地赴北平匯報工作的同志中，選調了一批工作人員，迅速開展各項工作。

葉劍英任命的中共方面參謀長是羅瑞卿，秘書長是李克農。中共方面在參謀長之下設的6個處分別為：計劃執行處，處長宋時輪;交通處，處長耿飚;整軍處，處長陳士榘;新聞處，處長黃華，兼葉劍英的秘書;秘書處，處長馮鉉;行政處，處長伍云甫。秘書長之下設有秘書、通信、機要、編譯、救濟等處。

中共方面人員部分住在北平飯店，部分住在翠明莊飯店。葉劍英、羅瑞卿和各部門的負責人，每天都到總部設在協和醫院主樓內的軍調部總部辦公大樓上班。為了明確身份，軍調部給國、共、美三方每位工作人員配發了臂章和胸章。徽章的主要構圖為三環標志，構思來自奧運會的五環標志，三環表示三方一起來實現中國的統一與和平。臂章為盾牌造型，上部1/3為藍色，綴有白色“軍調”二字;下部2/3為紅色，綴有白色三環標志。胸章呈圓形，外圈為白環，中間為藍底紅色三環標志，上半圓弧寫有“軍事調處執行部”字樣，下半圓弧為麥穗，象征著和平。

軍調部的任務，概括起來有五項：一是停止沖突，二是恢復交通，三是接受日軍投降，四是遣返日俘，五是整軍。后來的情況表明，這五項任務中最繁忙、最突出的是停止沖突和恢復交通兩項。執行這些任務的方式，主要是三方進行談判，達成若干協議，然后分令國共雙方部隊和有關單位執行。與此同時，軍調部派出若干執行小組，具體落實協議，調查、調處沖突，監督雙方停戰。

1946年3月4日，毛澤東在延安設宴歡迎美國總統特使、軍事三人小組成員馬歇爾（右一）

派遣執行小組，是談判中斗爭十分激烈的問題。國民黨代表拼命要求向對他們有利的地區派小組，企圖以此謀取軍事上的好處。而美方還采取偏袒國民黨一方的方式進行調處，在關鍵時刻，總是替國民黨說話。即使是這樣，葉劍英依然毫不讓步，據理反駁。雙方常常爭論得不可開交。

5月3日，周恩來率中共代表團10余人，乘坐馬歇爾的專機離開重慶飛赴南京。這樣，三人軍事小組中方代表周恩來結束了在重慶的軍事調處工作，繼續帶領工作人員在南京梅園新村30號，為爭取和平停戰進行更為艱苦的斗爭。

國民黨簽訂停戰協定，不過是一種欺騙手段。雖然停戰令下達后全國一度出現了和平局面，但是國民黨以武力消滅中共的方針并未改變。經過準備之后，國民黨軍以1946年6月26日大舉進攻中原解放區為起點，發動了全面內戰。1947年1月6日，馬歇爾接到杜魯門的命令，被召回國任國務卿。這樣，軍調部的使命徹底終結。1月29日，美國正式宣布“終止其對三人小組之關系和終止對軍調部執行總部之關系”，命令軍調部美方人員“盡速撤退”。接著，美國公開援蔣打內戰。2月21日，葉劍英帶領軍調部中共代表團最后一批人員從北平返回延安。至此，軍事調處執行部瓦解，國共雙方以軍事行動展開了兩種中國命運的大決戰。

封面圖片：1954年7月，毛澤東與陳云在北戴河海濱