居民對住宅周邊垃圾分類治理支付意愿及影響因素的研究
——以江蘇省南京市為例

南京農業大學 法子天

作為一項關乎環境與民生可持續發展的社會問題，垃圾分類是指按一定標準將廢物進行分類儲存、投放和搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。2019年6月11日，我國住房和城鄉建設部等9部門聯合發布了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，同年9月國家機關事務管理局印發通知，公布《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》[1]。從本質上看，垃圾分類是一種社會行為，離不開社會公眾參與。城市生活垃圾分類治理的外部效益會使廣大城市居民直接獲益，因此居民有理由為此支付一定的費用[2]。

截至目前，南京市已實施垃圾分類政策一年有余，原有研究缺乏一定的時效性和適宜性，需要新的研究對垃圾分類設施及城市居民支付意愿進行評估。為切實反映垃圾分類政策實施一年來的現狀，調查居民對當前已有垃圾分類政策的支持程度，本研究在南京市老舊小區改造的背景下，有助于更全面地了解南京市當前的居住環境，促進形成政府行為及民眾意愿相一致的良性城市生態保護環境，對推進城市更新中走可持續發展道路具有一定的參考意義。

一、材料與研究方法

（一）研究區情況

截至2020年12月底，我國46個垃圾分類先行點已基本建成垃圾分類處理系統，南京市作為實施垃圾分類46個先行點之一，同時也是長三角地區的重要城市，在環境治理方面具有一定的示范作用。本研究根據《關于印發＜關于推進南京市老舊小區改造工作的實施意見>的通知》規定，將南京市2000年及以前建成的小區定為老舊小區，2000年以后建成的小區劃為新建小區，并在研究結果中引入此概念，對兩者進行分類分析。

（二）數據來源

本研究中所使用的數據基于調研小組成員在2021年8月至2021年12月期間的線上和線下問卷調查。線下調研地點涵蓋南京市各區較具有代表性的若干個居住小區，受調查者為該小區內常住業主。考慮到調查可能會出現的疑問，本研究還選擇了部分居民運用單獨訪談來獲得進一步解釋。正式的調查共發放問卷350份，有效問卷回收率達89.7%。

（三）方法選擇

作為非市場價值評估技術中兼具廣泛性與重要性的一種評估方法，條件價值評估方法(CVM)是經濟學領域典型且頗為常用的偏好陳述評估方法，構建假設市場條件，借助直接詢問或者調查的方式，測度受調查者對于某類環境效益或者環境保護舉措的支付意愿[3]，進而可以體現受調查者對于環境物品與服務的偏好，有利于進一步把握公共物品具有的非利用經濟價值。

由于本研究中存在零支付意愿的情況，采用傳統一階段回歸模型，容易產生選擇性偏差問題。而兩部模型（Two-Part-Model），既可以對支付意愿和支付水平進行分析，又可以有效糾正選擇性偏差問題[4]。第一個階段是支付意愿決策階段，居民根據個人、家庭、對垃圾分類認知等情況決定是否愿意進行支付；第二階段為支付水平決策階段。

（四）變量選擇

居民對垃圾分類治理的支付意愿受較多因素影響。本研究將影響因素分為：受調查者的個人特征、家庭特征、對垃圾分類的認知特征。文中主要從個人特征、家庭、感知特征三個維度選取10個變量，具體變量賦值見描述性統計表格部分。

二、結果與分析

（一）樣本分布

本研究采用問卷調查法，網絡調研結合實地走訪，問卷覆蓋了南京市11個行政區劃下多個小區，通過網絡IP地址剔除非南京市網友提交的網絡問卷，共回收到有效問卷314份：其中，來自2000年及以前建成的老舊小區問卷數為153份，來自2000年后新建小區問卷數為161。通過問卷中家庭居住位置信息，采用Arcgis軟件繪制了本次調查有效問卷的點位分布見圖1。

圖1 有效問卷的點位分布

（二）描述性統計

見表1、表2。

表1 描述性統計1

表2 描述性統計2

（三）結果分析

基于兩部模型（Twopartmodel），分析南京市居民對住宅周邊垃圾分類治理的支付意愿與水平的影響因素。第一階段因變量為居民支付意愿，第二階段因變量為居民支付水平。模型整體是顯著有效的。逆米爾斯比率τ在10%的水平上顯著，這說明使用兩部模型是有效的，見表3。

表3 兩部模型逆米爾斯比率

*、**和***分別表示系數在10%、5%和1%水平下顯著；系數邊括號中的數值表示該系數的P值。

1.個體特征變量的影響

年齡的第一階段回歸系數為正，猜測是由于當今老年人退休后，對周邊的居住環境投入更多的關注，對于垃圾分類治理具有較強的支付意愿，但在爭二階段不顯著，是由于年輕人接受新事物能力較強，且工資收入一般情況較老年人更高，具有更強的支付能力。受教育情況第二階段顯著為正，居民所接受教育的水平越高，更容易明白垃圾分類政策機理，對垃圾分類了解得更多，從而導致其垃圾分類治理的支付水平越高。

2.家庭特征變量的影響

家庭月收入、家庭居住地位置和家庭每周倒垃圾頻率在第二階段均不顯著，說明南京市各行政區下的居民支付意愿及水平無明顯差異，家庭月收入也并不會對支付意愿造成影響，推測垃圾分類治理所需的支付水平是大眾所能接受的普遍標準，是否愿意支付以及支付多少更多地取決于居民認知，而非支付不起。

3.感知特征變量的影響

在問卷內容設置上，通過對主觀認知和客觀認知進行交互分析。結果輸出的phi值和V值代表兩個變量之間的關系的緊密度的，數值大于0.1說明關系緊密，即主觀認知與實際認知觀情況有較為明顯的關系，表明垃圾分類政策實施以來，南京市居民對垃圾分類政策了解程度較高，對實際知識掌握水平與其相對應。

對垃圾分類政策的了解程度、對垃圾分類知識的掌握程度、對當前居住小區垃圾分類設施的滿意程度在第二階段均為正向顯著，說明居民越享受當前住宅周邊的垃圾分類配套設施，其布置越合理，即居民直接感受到了城市生活垃圾分類治理的外部效益，因此具有更強烈的支付意愿。居民對垃圾分類政策及相關知識越了解，更容易對其持贊成的態度，也就更愿意為垃圾分類治理支付一定的費用。

4.新舊小區對比研究

分析表明，老舊小區中影響居民對住宅周邊垃圾分類治理的支付意愿及水平主要影響因素與整體分析時大體相同：對垃圾分類政策的了解程度，對當前居住小區垃圾分類設施的滿意程度兩者顯著。而在2000年后的新建小區中，支付水平在10個自變量中，只與滿意度相關。對比新建小區和老舊小區，居民對垃圾分類設施的滿意程度（滿分為7）：老舊小區居民滿意度為4.62，新建小區中的滿意度較高，為5.83。居民對垃圾分類治理的支付水平：老舊小區居民平均支付值為每月25.2元，新建小區平均值為每月33.5元。由此可見，南京市在老舊小區改造進程中，對于垃圾分類設施配置的完善方面仍具有一定的提升空間。現階段下，新舊小區居民對垃圾分類政策產生的實際效果存在差異感受。

三、結論以及政策建議

在314份樣本中，具有對住宅周邊垃圾分類治理的支付意愿居民共計290戶，占比92.4%，不具有支付意愿居民24戶，占比7.6%。可見，南京市居民對垃圾分類政策多為支持態度，且具有較高的參與度；第二，根據條件價值評估法估算的南京市居民垃圾分類治理的平均每月支付意愿值為29.5元；第三，垃圾分類治理的支付意愿以及支付水平主要受到個體特征和感知特征的影響。支付意愿與年齡、對垃圾分類政策的了解程度、對當前居住小區垃圾分類設施的滿意程度顯著相關，支付水平與年受教育程度、對垃圾分類政策的了解程度、對垃圾分類知識的掌握程度、對當前居住小區垃圾分類設施的滿意程度顯著相關；第四，對比研究發現，當前南京市新舊小區在垃圾分類政策實施上尚存在一定差距，對居住感受存在一定的影響，感知上滿意度的不同導致兩類居民在垃圾分類治理的支付水平上產生差異。故提出如下建議：

（1）加強垃圾分類政策宣傳。垃圾分類不僅是社區建設的重要工作，更需要全體民眾的積極參與，應通過互聯網、電視、雜志等媒體進行宣傳，提高居民對沙區生態環境的關注度和認知度。

（2）宣傳推廣“受益者付費”的支付理念。提倡適度為環境整治服務買單，提高民眾支付意愿和支付水平，有助于提高大眾對于垃圾分類的參與度，培養綠色生態的可持續的發展理念。

（3）促進管理部門、社區、物業等多方合作，在基礎設施建設及公共服務上做好配合，為城市居民提供優質的居住環境。

（4）加快老舊小區改造進程，針對已有的居住社區做好補短板行動，在新建小區中注意垃圾分類設施的合理配置，縮小城市內新舊小區建設差異，營造和諧發展的城市風貌。