探索基層治理現代化的大興路徑

[摘要]基層治理事關黨的執政基礎，事關國家治理現代化全局，事關人民群眾切身利益，重要性日益凸顯。作為首都新國門、新增長極，大興區牢牢把握為民服務要義，樹立法治、德治、精治、共治理念，從區—鎮街—村社—社會組織四個維度入手完善治理體系，強化黨建引領下的多元主體治理能力，基層治理現代化水平明顯提高。

[關鍵詞]基層治理；首都治理；治理現代化；主動治理

[中圖分類號] C916.2[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0073-04

郡縣治，天下安?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?。首都治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。加快推進首都基層治理現代化意義重大。北京市委立足首都發展實際，明確提出構建具有首都特點的超大城市基層治理新格局。大興區作為首都新國門，處在全市深化改革開放、京津冀協同發展的前沿，肩負著重要職責使命，始終把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，堅持以人民為中心，堅持首善標準，堅持改革創新，積極探索加強基層治理的有效途徑，加快推進大興基層治理體系和治理能力現代化。

人民至上，推進治理理念現代化

基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，為民服務就是基層治理的核心要義。理念是行動的先導。大興區牢牢把握為民服務要義，堅持以人民為中心，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，樹立法治、德治、精治、共治理念，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的美好生活需要，以創新理念引領基層治理現代化。

法治為民。法者，治之端也。隨著大興逐漸從遠郊農業大區向首都平原新城轉變，社會結構加快轉型。尤其是通過拆遷上樓，大量農村居民成為新市民，生產生活環境發生巨大變化，但原有的思想意識、生活習慣很難在較短時間內與新環境相適應，法律意識淡薄等問題凸顯。同時，服務更多的城鎮居民，也對基層規范執法提出更高要求。推進基層治理現代化，必須善于運用法治思維，把法治為民作為價值追求，強化依法行政、依法辦事的權威性與主導性，教育引導群眾知法、尊法、守法，打造公平正義的法治環境，不斷增強人民群眾的法治獲得感。在實踐中，大興區推動全面依法治區向基層延伸，全面加強基層法治建設。堅持依法行政，下大氣力推進執法進社區，針對生活垃圾分類、電動自行車安全使用等典型問題，嚴格執法，真罰真管真教育，真正讓法規長“牙齒”。把修訂村民公約、居民公約作為重要實踐，將倡導“光盤行動”、文明婚喪等行為和人居環境改善、出租房屋管理等規范要求納入公約，提升群眾法律意識，自覺維護公序良俗。

德治為民。道德當身，故不以物惑。推進基層治理現代化，必須發揮好德治的教化作用，充分利用道德的柔性和彈性機制對社會主體進行相應調控，使治理過程更趨人性化，切實提升城市文明程度。在實踐中，大興區以全國文明城區創建為牽引，涵養文明行為，扮靚城市文明底色。675家新時代文明實踐中心、所、站、基地建設成為黨的理論“飛入尋常百姓家”的重要載體。注重典型選樹，1人獲得“全國道德模范提名獎”，13人上榜“2021北京榜樣”，1人當選“2021北京榜樣”年榜人物。出臺禮遇幫扶機制，引領道德風尚。抓好《北京市文明行為促進條例》落實，在全市率先成立聯合型外賣騎手文明監督隊，文明養犬志愿服務隊，美麗城社區文明志愿隊，建立社區“文明會客廳”議事機制，引領文明新風尚。

精治為民。天下大事，必作于細。推進基層治理現代化，必須要從細處著眼、從小處著手，先于群眾發現問題，把好事辦在群眾開口之前，以繡花功夫推動未訴先辦、提前治理，提升基層治理精細化水平。在實踐中，黨員干部采取上門問需、問卷調查、梳理訴求數據等方式，多渠道、多角度了解群眾訴求，梳理房產證辦理、物業管理等12類高頻集中問題，建立重點民生訴求清單，爭取把問題解決在前頭。比如，針對老舊小區房屋漏雨、線路改造等問題，根據輕重緩急制定詳細工作規劃，每年擠出資金，趕在雨季前、用電高峰前完成改造，得到群眾的一致好評。通過廣大黨員干部精準治理、主動治理，有效實現未訴先辦，全區萬人訴求量穩定在全市最低水平。

共治為民。上下同欲者勝。大興國際機場建成投運，帶動大興經濟社會快速發展，公共服務需求隨之增長。推進基層治理現代化，在堅持黨委領導、政府負責的同時，必須建立起各類社會治理主體相互合作的良性互動關系，充分發揮其積極性主動性創造性，凝聚多元共治合力。在實踐中，厘清各類社會治理主體關系，健全各種社會力量參與基層治理的制度體系，搭建多個互動平臺和載體，完善開放多元、互利共贏的社會協同機制。暢通和規范各類社會治理主體參與基層治理的途徑和渠道，使治理更加有效，治理體系更加完善，治理基礎更加堅實，更好做到共治為民。

系統集成，推進治理體系現代化

小智治事，大智治制?；鶎又卫硎且粋€系統工程，涵蓋領域廣泛、內容環節繁雜、涉及主體多元，畸重畸輕、單兵突進容易顧此失彼，難以取得預期效果。完善的治理體系在推進基層治理現代化中起著重要的支撐作用。大興區強化全區一盤棋，從區—鎮街—村社—社會組織四個維度入手，積極探索構建橫到邊、縱到底的基層治理體系，強化系統治理，發揮整體效能，在基層治理現代化中不斷鞏固和激發制度優勢。

區級統籌。推進國家治理現代化，區（縣）是承上啟下的關鍵環節，必須發揮好區（縣）黨委基層治理“一線指揮部”作用。大興區把推進基層治理現代化作為全局性、戰略性工作，高位統籌推進。研究制定黨建引領基層治理實施方案，提出黨建引領農村治理23項任務和社區治理21項措施，進一步明確各級各單位職責，堅持清單化引領、項目化推進、動態化督查，形成多方參與、全鏈條管理的基層治理責任體系。創新績效考評機制，構建“黨政一體”“督考合一”考核模式，建立以群眾滿意度和鎮街評價為重要指標的考核體系，督促各部門積極參與基層治理各項工作。完善干部駐村（社區）入戶機制，145名局處級干部深入換屆選舉、垃圾分類、治安維穩等重點工作薄弱的村莊，每月定期入戶走訪，向群眾公開手機號，切實做到了解溝通情況、征求意見建議、解決實際困難、增進干群感情、促進基層治理。全面建立區、街道（鎮）、社區三級黨建工作協調委員會，組織397個黨組織和2.2萬名在職黨員回社區（村）報到，參與基層治理。

鎮街協調。14個鎮、6個街道辦事處是大興區推進基層治理現代化的主陣地。以街道管理體制改革和鎮級機構改革為契機，將市區兩級5個公共領域共431項職權下放至鎮街，推進大部門制、扁平化管理，司法、統計、林業站所屬地內設，整合組建鎮街綜合行政執法隊，破解基層治理條塊分割、有責無權等突出問題。強化鎮街“分灶吃飯”機制，推動財政資金績效管理向鎮街延伸、財力資源向鎮街傾斜。深化“吹哨報到”改革，聚焦跨地區、跨部門的復雜難題，依據部門權責自動響應指派，提高鎮街統籌能力。強化鎮街編制人員配備，為接訴即辦、綜合執法等重點工作補充編制，鎮街圍繞重點工作設置專班，既規范管理，又給足空間，保障基層治理有人管事、有錢干事。

村社落實。大興區858個村社基層黨組織是黨直接聯系群眾的紐帶，是大興區推進基層治理現代化的直接執行者，必須著力提升基層抓落實的能力。在村、社區“兩委”換屆中，推動實現農村“一肩挑”比例達到95.5%，社區書記、主任100%“一肩挑”。加強基層黨員干部教育，采取“理論+實踐”方式，舉辦“支部書記大講堂”“社區書記論壇”，聚焦相似村莊、社區特點，分類開展能力提升專項培訓。突出抓好基層后備干部培養，組織實施“新國門·青苗”計劃，堅持“考錄一批、遴選一批、選派一批、培育一批”，3期科班培養146名基層治理接班人，推薦培養669名大專及以上學歷農村人才。探索民警兼職社區副書記，選派107名第一書記駐村幫扶，每村配備一名黨建助理員，加強協管員隊伍整合，引導各類治理力量到基層施展才華。深入推進基層監督，選聘派駐村、社區監督員694名，在各村、社區設置信訪問題線索直報點，暢通群眾反映問題、信訪舉報渠道，強化監督保障，激活基層神經末梢。

社會組織參與。群團組織和社會組織是大興區推進基層治理現代化的重要力量。制定《大興區關于加強社會組織建設的指導意見》，加強和規范社會組織管理，優化社會組織結構布局，重點支持公益慈善類、民生服務類、基層治理類社會組織，推動社會組織深度參與垃圾分類、物業管理等關鍵小事，在基層治理中發揮主體作用。不斷加強黨對社會組織的領導，推動將黨建有關內容寫進社會組織章程，把黨建工作納入社會組織成立、年檢、評估和信用管理等關鍵環節，同部署同檢查同考核。推動社區社會組織聯合會建設，實現社會組織服務（孵化）基地建設與規范化運營。強化行業管理，堅決打擊整治非法社會組織，開展“僵尸型”社會組織專項整治行動，加強社會組織自身建設。目前，大興區共有社會組織649個，城市社區平均擁有不少于15個社區社會組織、農村社區平均擁有不少于8個社區社會組織，在擴大基層治理覆蓋面上取得了初步成效。

多元并進，推進治理能力現代化

推進基層治理現代化，提升治理能力是關鍵。面對城鄉基層治理的諸多挑戰，各個治理主體必須在治理體系中各歸其位、各盡其能、各展所長，齊頭并進提升自身治理能力，基層治理各項措施才能落地有聲，不斷將治理能力轉化為治理效能。

堅持黨員干部帶頭，彰顯黨的領導力。基層離群眾最近，黨員干部的一舉一動都被群眾看在眼里。提升基層治理中黨的領導力，最有效的途徑就是黨員干部帶頭，示范帶動做好了，基層治理就有了根基。大興區堅持以上率下，密切黨群干群關系，發揮黨員干部引領作用。區委書記帶頭向全區公布手機號，及時反饋處理群眾需求。局處級干部深入一線駐村入戶，定期調研座談解決問題。鎮街班子成員直接對接群眾，溝通交流處理訴求。廣大黨員干部登門入戶，主動了解群眾所思所想，積極解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。全區各級黨員干部到基層一線調查研究、解決問題、推動落實、服務群眾的風氣已逐步形成，黨組織在基層的號召力、影響力越來越強，黨領導基層治理的基礎也越來越牢固。

加強綜合統籌協調，錘煉政府組織力。在基層治理中，要求加強基層政權治理能力建設，不斷增強鎮街行政執行、議事協商、應急管理等在內的綜合能力，歸根結底是組織力。接訴即辦作為一場深刻的治理革命，是對基層政府組織力的一場考驗和淬煉。大興區在全市率先成立接訴即辦調度指揮中心，在鎮街層面成立分中心，在社區村層面設立民情工作站，形成了上下聯動的一體化工作格局。創新工作機制，系統梳理派單、響應、辦理、回復、回訪等各環節工作流程，創新“六步”“八項”“十三要”等工作機制，①推動廣大黨員干部合理訴求上門辦、不合理訴求上門勸、咨詢建議上門談，最近距離與群眾溝通，最大限度化解不和諧因素，最準解決群眾訴求，“三率”排名持續保持全市前列。推動“網格+熱線”深度融合，將群眾反映集中的熱點、難點問題作為網格巡查的重點內容，兩年來開展專項巡查34次，發現重點問題點位25195處，先群眾一步發現解決問題。

創新群眾共建形式，激發基層自治力。基層協商民主可以讓群眾平等、自由、常態化地參與基層治理，實現多元權利和利益主體的有效協同，是解決基層治理問題、提升基層自治力的重要形式。大興區立足群眾協商自治，創新“拉家?！弊h事會機制，建立“鎮街—社區（村）—樓門（院）”三級居民議事協商平臺。創新改變議事形式，通過入戶走訪、串門聊天等形式，靈活轉變議事的場地與地點，提升群眾的參與度和認同感，把問題解決在平時、解決在身邊。完善工作機制，從問題發現、議事解決、培訓提升和監督考核入手細化流程，鼓勵社會力量參與“拉家?！?，構建居民訴求解決閉環。健全“拉家?！彼募壒ぷ黧w系，即區級統領—鎮街創新—社區（村）實踐—社會參與。打造鎮街“拉家?！薄班徖镄Α薄坝^民音”“店小二”等品牌，開展活動1179次，征集居民意見建議2476條，累計解決各類問題6.8萬件，提升居民社區認同感、歸屬感，創新了基層群眾自治形式，實現不訴自辦。

發揮社會主體優勢，凝聚社會整合力。在基層治理中，各類社會主體擁有各自的獨特優勢。善于整合各類主體，發揮其在基層治理中的作用，越來越成為提升治理能力的重要手段。比如，新聞媒體擅長鋪陳“事”、感染“情”、論證“理”，在解決基層難題上具有顯著優勢。大興區積極發揮媒體作用，主動借助北京衛視《向前一步》欄目，直擊民生熱點、難點和痛點，把相關的居民、基層單位、政府部門等聚到一起，邀請知名律師、行業專家等組成調解團，搭建交流對話平臺。通過典型案例，讓大家受到教育和啟發，為類似基層治理難題解決提供參考。借鑒《向前一步》模式，大興區創新打造首檔區級公眾對話平臺《言之有理》。目前，錄制有十幾期節目，解決了老樓加裝電梯、停車難等典型問題，切實發揮媒體參與基層治理的優勢。

[參考文獻]

[1]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化[J].求是，2020，（1）.

[2]中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021-07-11.

（作者簡介：王有國，中共北京市大興區委書記）

責任編輯/張蕾磊

①“六步”工作機制：高站位、早響應、快解決、暖答復、治源頭、重投入?！鞍隧棥惫ぷ鳈C制：高位督辦、排名通報、首辦負責、吹哨報到、協調調度、源頭治理、數據分析、綜合保障?！笆惫ぷ鳈C制：要控總量、要化風險、要避紅線、要傳壓力、要加分子、要去分母、要盯重點、要治源頭、要主動防、要善溝通、要重創新、要抓根本、要重長效。