數(shù)字賦能基層網(wǎng)格化建設(shè)的“桐城樣本”

儲(chǔ)江

人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜，安徽省桐城市高度重視網(wǎng)格化管理工作，認(rèn)真落實(shí)“全國(guó)城市基層黨建示范市”各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持“抓黨建抓治理抓服務(wù)，增強(qiáng)政治功能”的目標(biāo)定位，保障街道社區(qū)開(kāi)展工作有資源、有能力、有平臺(tái)。

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理的有效性直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。為強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，桐城市建成基層黨建暨社會(huì)治理一體化系統(tǒng)——文都e家，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求。

上下聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要舉措，桐城市堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理要素保障。

一是充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局作用。桐城市把城市基層黨建工作作為“一把手”工程，先后8次召開(kāi)市委常委會(huì)議專(zhuān)題研究部署，重點(diǎn)工作均涉及網(wǎng)格化。成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，市委組織部、市委政法委、市民政局等18個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)推進(jìn)解決癥結(jié)瓶頸問(wèn)題。

自2016年起，桐城市將社區(qū)干部工資報(bào)酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所建設(shè)提升、示范輻射培育5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。社區(qū)均建成“一站式”黨群服務(wù)中心，社區(qū)干部待遇按月打卡發(fā)放，并全部統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，正在試行住房公積金制度。

2022年，社區(qū)正職報(bào)酬有望最高達(dá)7.6萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低10萬(wàn)元、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)。專(zhuān)職網(wǎng)格員按每人每年4萬(wàn)元政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政保障，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，加上績(jī)效報(bào)酬等，年人均約4.7萬(wàn)元。市委組織部每年從市管黨費(fèi)中安排約100萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于城市黨建及網(wǎng)格化工作。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)街道體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按“5+X+3”模式推行“大辦制”，即設(shè)立5大辦公室、X個(gè)（一般不超過(guò)2個(gè)）自設(shè)機(jī)構(gòu)和3個(gè)街道中心，其中1個(gè)中心即為網(wǎng)格化中心，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，建立職能銜接、工作互動(dòng)、人員融合的聯(lián)動(dòng)支撐運(yùn)行體系，使街道工作重心聚焦到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理工作上來(lái)。賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、重大項(xiàng)目建議權(quán)、綜合管理權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利，構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的街道行政管理體制。

三是筑牢社區(qū)基層戰(zhàn)斗堡壘。23個(gè)社區(qū)全部成立黨建聯(lián)盟，實(shí)行兼職委員制，推動(dòng)社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等方面的黨員代表，兼任社區(qū)黨組織委員，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行共同討論和民主協(xié)商。切實(shí)履行社區(qū)兜底責(zé)任，建立“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨小組”三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系，成立網(wǎng)格黨支部63個(gè)，設(shè)立小區(qū)黨小組211個(gè)，選聘單元長(zhǎng)1372人，推動(dòng)黨組織活動(dòng)“進(jìn)樓入戶(hù)”，黨的聲音第一時(shí)間“一傳到底”。

數(shù)據(jù)賦能

目前，文都e家建有數(shù)字黨建、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字人才、數(shù)字信用6大系統(tǒng)，按照“總體規(guī)劃、預(yù)留接口、分步實(shí)施”原則，形成覆蓋全市的網(wǎng)格化信息化治理體系。

大數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)數(shù)字孿生城市。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，建立三維城市空間模型，采集、整合部門(mén)人口信息數(shù)據(jù)24萬(wàn)余條，普查城市部件24772件，接入公安、城管視頻設(shè)備1309個(gè)，對(duì)“人、地、事、物、情、組織”等六大要素，實(shí)現(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)管理，初步形成物聯(lián)、數(shù)匯、智創(chuàng)于一體的“數(shù)字桐城”。整合全市水利、林業(yè)、氣象等部門(mén)智能感知終端，在城區(qū)部分主干道試點(diǎn)“智慧窨井”場(chǎng)景運(yùn)用，充分感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)。并通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析，及時(shí)掌握社會(huì)治理動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確預(yù)判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為市委決策部署提供政策參考和依據(jù)。

多部門(mén)聯(lián)合，強(qiáng)化智慧聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤。設(shè)立市、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)中心，牽頭區(qū)域內(nèi)城市綜合治理，負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡視、派單調(diào)度、督辦核查、系統(tǒng)管護(hù)、綜合管理等工作。成立桐城市基層黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，正科級(jí)單位，一正兩副16個(gè)編制，具體負(fù)責(zé)全市基層黨建及網(wǎng)格化管理推動(dòng)落實(shí)、督查考核。按照依法、高效原則，分類(lèi)劃定街道與部門(mén)、職能部門(mén)之間的條塊責(zé)任，建立“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等22個(gè)部門(mén)納入“大聯(lián)勤”，對(duì)街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)，屬市職能部門(mén)處置事項(xiàng)，由街道報(bào)市網(wǎng)格中心，再由網(wǎng)格中心派單至市職能部門(mén)完成或進(jìn)行聯(lián)合辦理。

小網(wǎng)格融合，壓實(shí)日常巡查責(zé)任。目前城區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，共劃分3個(gè)街道網(wǎng)格、23個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、105個(gè)責(zé)任網(wǎng)格;智慧鄉(xiāng)村在新渡、范崗兩鎮(zhèn)試點(diǎn)，劃分2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格、39個(gè)村網(wǎng)格、199個(gè)責(zé)任網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格300-500戶(hù)，實(shí)現(xiàn)黨建、管理、服務(wù)一張網(wǎng)格全覆蓋。城區(qū)每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格確定1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，明確信息采集更新、日常網(wǎng)格巡查、社區(qū)事務(wù)協(xié)管、民情民意聯(lián)絡(luò)四項(xiàng)職責(zé)。將9大類(lèi)、32小類(lèi)、90項(xiàng)城市管理問(wèn)題納入網(wǎng)格綜合管理，在城市主次道路、商圈集貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)等設(shè)立網(wǎng)格巡查點(diǎn)539個(gè)。鎮(zhèn)村網(wǎng)格由村“兩委”擔(dān)任網(wǎng)格員，承擔(dān)網(wǎng)格巡查等責(zé)任。網(wǎng)格化運(yùn)行以來(lái)，全市累計(jì)上報(bào)事件17萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。

精細(xì)化服務(wù)

三分部署，七分落實(shí)。再好的平臺(tái)設(shè)計(jì)也需要一定的機(jī)制來(lái)保障運(yùn)行。桐城市重點(diǎn)在機(jī)制體制建設(shè)上下功夫，壓緊壓實(shí)網(wǎng)格員、街道社區(qū)、職能部門(mén)等各方職責(zé)，形成共建共治共享的基層治理格局。

首先，建立閉環(huán)運(yùn)行體系。實(shí)行三級(jí)事件管理，建立信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)流程，形成閉環(huán)運(yùn)行體系。以加強(qiáng)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法力量進(jìn)社區(qū)、“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”三項(xiàng)機(jī)制為關(guān)鍵，加大治理流程優(yōu)化和再造力度。632D0F3A-3428-4354-AD43-ED023C5BA5AD

其次，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度日制度。從去年開(kāi)始，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度日制度，每月由1位市委常委上線，對(duì)基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)或需多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)度督辦。

第三，健全督查考核機(jī)制。實(shí)行中心坐席制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度。加強(qiáng)考核問(wèn)效，分類(lèi)制定網(wǎng)格員、街道、大聯(lián)勤單位的網(wǎng)格化考核辦法和細(xì)則，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成事件等情況，系統(tǒng)預(yù)警直接扣分。大聯(lián)勤單位網(wǎng)格化管理考核第一年末位的，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)兩年末位的，取消單位和主要負(fù)責(zé)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。每月編發(fā)《e家綜合》督查通報(bào)。

第四，推進(jìn)居民自治。積極探索黨建引領(lǐng)信用社區(qū)建設(shè)，試行居民信用積分制度，暢通認(rèn)定、申訴、修復(fù)渠道，建立全市居民信用檔案。將信用體系建設(shè)與“一改兩為”緊密結(jié)合，城市各級(jí)黨組織主動(dòng)下沉一線，定期分析研判群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性提出解決方案，涌現(xiàn)出“周三會(huì)客廳”“四微工作法”“幸福敲敲門(mén)”等黨建特色做法，推動(dòng)民事民議、民事民管、民事民辦。

桐城創(chuàng)建全國(guó)文明城市“首創(chuàng)首成”，就是對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)水平的生動(dòng)檢驗(yàn)。

桐城市基層黨組織在疫情防控、防洪抗旱、文明創(chuàng)建等重大工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，基層治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平不斷提升。桐城創(chuàng)建全國(guó)文明城市“首創(chuàng)首成”，就是對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)水平的生動(dòng)檢驗(yàn)。

黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，建立“尋訴辦”及“聯(lián)崗聯(lián)戶(hù)、承諾踐諾、評(píng)議評(píng)星”常態(tài)機(jī)制，打通了服務(wù)群眾最后“一公里”。城市黨建影響進(jìn)一步擴(kuò)大，利用“兩微一端”，及時(shí)宣傳推介，營(yíng)造良好黨建氛圍。社區(qū)干部在基層實(shí)踐中得到鍛煉成長(zhǎng)，2名社區(qū)書(shū)記掛任街道黨工委委員，17人擔(dān)任市級(jí)以上“兩代表一委員”或獲評(píng)各類(lèi)榮譽(yù)表彰，30名優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，城郊社區(qū)、太平社區(qū)榮獲省級(jí)示范社區(qū)稱(chēng)號(hào)。

實(shí)踐在探索中前行，在摸索中依然還存在一些問(wèn)題，如有的基層黨組織對(duì)黨建引領(lǐng)和治理主體的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，習(xí)慣于單打獨(dú)斗，黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、整合資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮;網(wǎng)格化管理合力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部門(mén)與部門(mén)、街道與部門(mén)還存在推諉畏難現(xiàn)象;與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣級(jí)城市社區(qū)保障水平、網(wǎng)格員報(bào)酬等還比較低，在人口老齡化和大城市虹吸效應(yīng)雙重疊加下，縣級(jí)城市人難留尤其是年輕人難留現(xiàn)象比較突出，網(wǎng)格員晉升渠道不暢，都有待進(jìn)一步解決。

（作者系中共桐城市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）632D0F3A-3428-4354-AD43-ED023C5BA5AD