江西探路“村投公司”

劉勇

江西高安市上湖鄉2000畝辣椒種植大棚充分調動了農民生產積極性，形成了良好的示范效應。

近年來，為有效扎實推進鄉村振興戰略，促進鄉村產業興旺，江西省宜春市、九江市、景德鎮市等多個地區先后嘗試在縣域層面成立村集體經濟發展投資公司（以下簡稱“村投公司”）。

村投公司通過組建專業運營團隊、整合集體資源資產、引入市場運作手段等多種方式投資經營鄉村產業，初步探索出了一條優化資源要素配置、促進鄉村產業振興、壯大農村集體經濟的新路徑。

態勢向好，恰逢其時

村投公司圍繞“資源變資產、資產變股權、股權變資金、資金變項目、項目變收益”經營目標，較好地發揮了集聚生產要素、凸顯平臺功能、發展鄉村產業、帶動農民增收等功效，整體呈現出“理念新、機制活、潛力大、后勁足”的良好發展局面，同時為其他地區提供了以村投公司促進鄉村產業振興的經驗借鑒。

一是創新思路理念，搭建產業振興的有效平臺。村投公司為集體資產資源整合、涉農資金投融資、項目建設運營等搭建了廣闊舞臺，壯大了村集體經濟，帶動了農民增收致富，初步實現了經濟效應、社會效應和生態效應的有機統一。高安市在江西省率先組建村投公司，下轄13家全資子公司，參股控股公司10家，同時，還在各鄉鎮成立村集體資產運營有限公司（以下簡稱“村運公司”），并與“土流網”合作開通了農村產權交易平臺，有效集聚了土地、資金、管理、技術、人才等生產要素，凸顯了平臺的資源整合功能。

二是盤活閑置資源，整合產業振興的多方資金。通過“投資、并購、劃轉、整合”多元化途徑，村投公司整合了當地涉農國有資產和閑置集體資源，將村集體資產資源實物作價入股，同時統籌各行業涉農資金，做大公司資產規模。另外，還聚焦“三農”項目與銀行合作進行融資，引導撬動社會資本有序參與，有效打通金融資本流向“三農”領域的通道，破解了鄉村產業振興的資金瓶頸。例如，高安村投公司與農發行宜春分行簽訂了政策性支持鄉村振興發展合作協議，授信額度達100億元。通過對合并劃轉和整合入股的資源資產進行增值運營，該公司總資產已由成立之初2019年的81億元增長至目前的170億元。

三是引入市場機制，激發產業振興的最大活力。村投公司采取企業化管理、市場化運營機制，協同“看不見的手”和“看得見的手”，打出了有效“組合拳”，變以往“單兵作戰”模式為統一平臺下的“兵團作戰”，提升了全要素生產率。例如，高安市“藍坊鎮6000畝稻蝦共養”基地，與省農業龍頭企業贛西糧倉對接，由企業統一提供良種、技術、信息、設備等服務，通過技術革新、科學管理、村民參與，實現了農業結構升級、產品質量提高、管理模式改進，畝均純收入突破2.3萬元，村集體經濟亦可憑此增收15萬元。

四是激發內生動力，凸顯產業振興的農民主體地位。村投公司的行政與市場雙重屬性，要求公司在向鄉村持續輸血的同時，也要鼓勵農村產業自主造血，將農民從過去將土地一轉了之的“看客”，培育為共建共享新時代鄉村產業的“員工”、“股東”甚至是“老板”，從而減少農民對政府的等靠要思想依賴，增強農民在鄉村產業振興中的積極性和創造性。上湖鄉2000畝辣椒種植大棚由高安市村投公司通過土地流轉之后高標準興建，再以成本價返租給當地農戶，按照“七統一”原則進行統一集中的運營管理，有效提升了當地農民種植辣椒的收益，充分調動了農民生產積極性，形成了良好的示范效應。

尚存瓶頸亟待突破

作為新生事物，江西省村投公司整體發展態勢良好，展現出了蓬勃的生命力。但筆者通過調研也發現，受到體制機制、產業發展、市場運營等諸多方面的影響，村投公司在發展過程中，也會不可避免地存在一些亟待破解的痛點、難點和堵點。

調研中發現，不少村投公司在項目投資過程中存在“權責不匹配、項目決策容易受到上級部門影響，容錯空間較窄”等現象，導致村投公司缺失安全感，“有效市場”和“有為政府”之間最佳平衡點還未能找到。

具體到產業，一二三產業投入協調性不足。囿于企業追逐利潤的天性，村投公司在項目投資中未能很好地處理經濟效益與社會效益的關系，在實際經營中傾向于選擇建筑業等見效快、收益高的二產項目，在一、三產業方面投資較少。而且農業和文旅產業面臨著較大的運營難題，缺乏對龍頭產業的培育。

從項目來看，投資內外不協調。村投公司更多會把經營重心放在本地項目上，而且容易與城投等平臺公司產生業務重疊甚至利益爭奪現象，主動“走出去”的戰略性發展思維還不夠清晰。

從利益分配來看，村投公司作為多方統籌的產物，但在實際凝聚合力中也存在難點，集中體現在利益分配模式上。

村投公司與村集體的利益聯結機制主要是以“輸血”為主，村集體是公司股東，旱澇保收的利益分配模式雖然看上去是“三贏”，但實際上一盤棋的統籌依然不足，各級公司和單位的主動性沒有激發出來。同時，權責分布壓力也不均。市級村投公司在產業投資上面臨被問責的風險較大，鄉級“村運”公司作為中間單位，缺乏激勵機制和約束制度，導致空殼化嚴重。村級單位負責人思想和觀念的固化導致劃轉到村投的資產資源質量不高。這三者之間利益差異導致當前出現一定的“上熱中溫下冷”的困境。

調研中，筆者還發現，村投公司專業人才隊伍建設存在弱點，主要是經營人才能力不足，鄉村管理人才數量不夠，鄉土企業人才活力不顯。例如，高安市村投公司在兩年內從成立之初的10多人壯大到目前的70多人，雖然人才隊伍不斷壯大，但總體而言，還存在著公司管理人才緊缺、運營人才專業性不夠、懂產業善投資的人才不足等問題。

著眼長遠，未來可期

目前，江西各地以村投公司促進鄉村產業振興的探索與實踐有諸多經驗值得總結提升，供其他地方學習借鑒，同時，也要針對發展過程中存在的一系列現實問題，采取針對性舉措加以解決優化，使其更好發揮應有的作用和功能。

首先，統籌設計村投公司的功能定位。精準興農定位，打造專業化資產平臺，增強造血能力。為改善村投公司的市場弱勢地位和盈利能力，建議擴大村投公司入股清單，實現更多可流轉、可營利的山水林田湖草沙資源入股整合，確保資源“動起來”，實現資金“走出去”。同時，完善創新機制，激發先行先試活力，建立項目審批“綠色通道”制度，項目提議特事特議，確保項目落地的時效性。借鑒上饒市廣豐區“容錯糾錯認定指標體系”，實現村投公司的“問責減負”。

其次，優化構建協調統籌的發展布局。持續打造地域特色品牌。通過因地制宜開展農業合作生產經營或者通過設立公司、領辦土地股份合作社等形式，依托集體資源資產和農戶流轉土地，充分對接農業、旅游等項目，在政策和規劃允許的范圍內，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，規劃打造一批具有地域特色的農產品品牌，如浮梁茶、樟樹藥材、永修香米、贛南臍橙等。

在產業鏈條上，堅持雙向延展。縱向延伸產業鏈條，橫向拓展產業形態，實現“一產往后延、二產兩頭連、三產造品牌”的融合發展。以高安辣椒產業園為例，立足資源稟賦、區位環境和產業比較優勢，結合一二三產業融合發展需要，整合各方資源，建設集種養、技術推廣、品種改良、產品研發、精深加工、品牌創新、冷鏈物流、市場營銷等多功能聚合體，形成“園村一體、產村融合”的發展格局。

第三，系統引育多元化的人才團隊。配強縣域運營隊伍，拓展引育鄉村人才，培養塑造新型農民。整合相連行業部門優秀人才，重點從金融投資、現代農業、財政稅務等領域抽調、選聘、交流具有扎實知識和豐富經驗的人員，充實到村投公司管理層和業務部門。例如，景德鎮市浮梁縣拓展校地人才合作模式，通過建立激勵機制、完善服務體系，推進市場主體與人才資源高效對接;進一步挖掘和培育致富帶頭人及鄉賢到鄉鎮運營公司。

最后，完善項目運營模式。創新產業項目管理模式，建立多級利益聯結機制，進一步發揮龍頭產業帶動鄉、村、民三級利益聯動的作用，重點完善“縣級公司+鄉鎮公司+村集體經濟合作社”三級治理體系和組織架構，以要素入股逐級分紅，形成合理的多方利益分配機制;三是構建產品與營銷增值機制。提升農業附加值、擴大產品知名度、搶占有利市場，并結合電商直播等新型營銷策略進行產品賦能，升華農業利潤空間，充分發揮網紅經濟優勢。如高安市開展“百名村播計劃”，打通產品營銷最后一公里，激活鄉村振興新引擎。

（作者單位：中共江西省委黨校）3840287C-1153-4838-B77C-FA59BC4B8984