老工業城市『綠色』轉型大考

│文 本刊全媒體記者 曾勛

宜賓市的三江新區，地處岷江、金沙江、長江三江匯流之畔。兩岸整齊的高樓如雨后春筍般拔地而起，寬闊的綠地與生態水景應接不暇，景、城、江、韻得以和諧地融合。宜賓曾因沿海工業的內遷以及粗放型的發展模式，面臨“化工圍江、污染繞城”的困境。近年來，宜賓市通過采取清退高耗能高污染企業、關閉造紙小作坊、關停江邊挖沙場、減少污水排放、建立濕地公園等措施，讓江河生態和城市環境持續改善。

這樣的變化同樣出現在曾經的老工業城市德陽和內江。如今的德陽旌湖，濱水兩岸綠道逶迤，春迎百花，冬迎候鳥，往日的污濁、喧囂早已化為碧波和鳥鳴。兩岸綠樹成蔭，整齊的高樓鱗次櫛比，展現孔子、三星堆、三國等文化元素的設施，以及球類運動場沿河濱濕地公園鋪開。

在內江，原來沱江邊的清溪路、蘭桂大道到東桐路一帶的爛河灘，已經被秀麗的清溪濕地公園代替。在上游的花萼濕地公園，范崇凱的白色雕像格外引人注目，不少市民在塑像前拍照留念。內江人范崇凱是唐代四川的第一位狀元，他撰寫的《花萼樓賦》被譽為“天下第一賦”，公園的名字正是取自該賦。正值盛夏，來來往往的市民、游客或休憩或健身，聞不到一絲河水的異味。

在新時代治蜀興川再上新臺階的征程中，這些曾經的老工業城市積極推動經濟社會生活綠色轉型，煥發出“第二春”。

時代困境

德陽市生態環境局黨組成員、副局長邢凱向廉政瞭望·官察室記者講述，德陽從“工業立市”到“依水而立”“融水而興”，從老工業城市向生態園林城市轉變，是治理思路的轉變，也是城市格局的轉變。而旌湖的改變，就是這種轉變的一個縮影。

德陽境內礦藏豐富，如磷礦石、天然氣、石灰巖、煤炭等優質礦產資源，對工業和制造業的發展至關重要。正是由于德陽的資源稟賦，20世紀五六十年代，國家在德陽設立工業區并將德陽作為三線建設的主戰場之一。中國二重、東方電機、東方汽輪機等一大批大型重工業器械、機械制造企業陸續在德陽落地。

技術、資金、人口隨著這些企業的到來而降臨，德陽工業最輝煌的時期，生產了全國40%的水電機組、30%以上的火電機組和汽輪機、50%的大型軋鋼設備和大型電站鑄鍛件，發電設備產量連續多年居世界第一，石油鉆機出口居全國第一……“重裝之都”的稱號由此而來。

“想要掙錢，必須得進廠”，德陽民間長期流傳著這樣的俗語。“工業和制造業確實給德陽帶來了強有力的經濟支撐，不過隨著城市的發展，一些弊端也開始顯現出來了。”邢凱說，一開始廠房都設在離居民區較遠的郊區，隨著德陽設市，人口急劇增加，城市規模不斷擴張，最后，工業區與城市生活區重疊，形成了“城市包圍工廠，工廠包圍城市”的格局。噪音污染、大氣污染和水污染等環境問題日益凸顯。2010年前后，一些高污染、高耗能的重工業企業開始走下坡路，有的連年虧損，如果一日不運轉，帶來的虧損更大。昔日的“城市引擎”變成了困擾城市發展的“老大難”。

沱江下游的內江，當年與德陽面臨類似的困境。1951 年，在中國社會科學院工作的沈從文被分配在“中隊部調研組”參加內江的土改工作，他在書信中說，內江“四野丘陵連亙，到處是褐土和淡綠色甘蔗林相間相映。空氣透明，而微帶潮潤，真是一片錦繡河山”，而沱江水“清而急，兩岸肥沃無可比擬，蔗園橘子園都一山一山連接”。

上世紀五六十年代，鑒于內江地區有著甘蔗種植的氣候條件和制糖產業基礎，國家開始在內江大力發展制糖工業，內江糖廠被國家列入到了“一五”工業重點建設，一些重工業工廠如鍛壓廠、機床廠、農機廠、內燃機廠等制造業也相繼落地內江，到上世紀七八十年代，內江的經濟總量也一度躍居四川第三，被稱為“內老三”。

家住東興區的唐楠出生在上世紀70 年代初，父母都是內江最大糖廠的職工。他回憶，小時候每到甘蔗豐收季節，沱江邊的碼頭停滿了卸載甘蔗的船只，通往糖廠的路，被運送甘蔗的汽車、馬車、牛車和雞公車堵得水泄不通。上世紀90 年代，唐楠的父母在國企改革中下崗，出于消費結構調整等因素，內江的產糖工業急轉直下。到2000 年前后，其他的重工業同樣遭遇“滑鐵盧”。曾經的“鋼鐵引擎”接二連三熄火停運，留下銹鐵斑斑的設備和荒草叢生的廠房。“一到夏天，沱江邊飄來陣陣惡臭。”唐楠說，那時從清溪路、蘭桂大道到東桐路的河灘，都是一堆堆爛泥，加上水質不好，沒有人愿意靠近沱江。

“新千年后，特別是近十年，老產業凋零、新產業更新，如何讓廣大群眾享受到城市規劃建設的成果，是我們首先要考慮的。”內江市住房和城鄉建設局副局長朱宇長期在住建系統工作，他回憶起當年內江面臨的環保壓力，痛心地告訴廉政瞭望·官察室記者，“當年沈從文說內江是‘錦繡河山’，這曾經是內江人引以為傲的事情。我們沒有保護好內江的山水，心里有愧。環保的治理不是一朝一夕就能成功，而是一項綜合治理工程，涉及環保、城建、公檢法等部門共同協作。治理好沱江，規劃建設好我們的城市，是我們的責任，必須干，而且必須要干好。”

轉變陣痛

朱宇不避諱內江市在環保整治中的陣痛。早在2018 年，中央第五生態環境保護督察組對四川開展了中央生態環境保護督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察，發現了不少問題，比如沱江流域水污染防治問題突出，結構性、布局性污染嚴重，部分支流水質下降。

“當時我作為相關領導干部，受到了行政處分，這說明我們的工作沒有做到位。”朱宇表示，“內江在褪去老工業城市的光環后，本來財政資金吃緊，我們痛定思痛，把資金傾斜到治理水污染上。”沱江內江段支流較多，11條黑臭水治理成為了第一要務。

內江處于沱江中下游，水污染治理的壓力較之中上游更大。“我們大力實施控源截污、內源治理、生態修復、活水循環等工程，沿河岸、湖岸進行綠道建設，這樣既治理水污染，改善水環境，同時，將廣大市民引入水際岸邊，作為監督力量時刻監測我們的水質。哪個河段水質出現問題，市民的反應最迅速最客觀。”

修建花萼濕地公園時，有一處山丘和松林，有人覺得現在的公園流行視野開闊的大景觀，于是主張將山丘和松林鏟平，重新造景。而在朱宇看來，“內江本來就地處淺丘，山清水秀。如果在建設過程中控山毀林，不僅浪費投資，而且與生態環保理念背道而馳。再說那片松林承載了不少內江人的記憶。”在一次會上，朱宇與主張鏟平松林的同事發生了較大爭執，爭吵起來。最后，經過大家的商量論證，保留了原生景觀。如今，這片松林已經成了內江市民最新的“打卡地”。自此后，內江的公園規劃，都遵循“尊重自然、生態優先”的原則，從未改變。

一名內江當地干部回憶，10 多年前，如果有領導來內江，當地干部最擔心他說想到沱江邊轉轉。而兩年前，一名省部級干部來到內江，下榻沱江邊的酒店。他聽說沱江治理取得了顯著成效，晚飯后執意要去江邊散步，該省部級干部順著清溪濕地公園往北走，來回走了一個多小時，之后對內江的環保治理工作和公園建設給予了好評。

“濱江城市不管是公園建設還是濱河生態長廊建設，最重要的是污水治理。但不是所有的水污染治理都聚焦水體。”邢凱介紹，德陽因為歷史遺留問題，工業廢碴的處理，一度也成為德陽環保工作的重點。“小時候我們玩游戲，將一滴墨水滴入臉盆中，水的顏色不會改變，多滴幾滴，當人的肉眼可以看到水的顏色發生改變時，其實，水中的墨水含量已經很高了。防治污染也是同樣的道理，等我們覺察到發生污染時，可能這個地方的污染程度已經很嚴重了。”離德陽市區不遠的什邡雙盛鎮、綿竹新市鎮是當年化工廠集聚區，多家化工廠長期在這里堆存磷石膏，形成了20 余座灰色的“人造山”，致使周邊空氣污濁，加之磷石膏堆場大多沿江分布，滲濾液和沖洗廢水隨雨水直接排放，加重流域負荷。

2018 年，德陽專門成立磷石膏問題治理攻堅組，先后投入資金近7億元，分別采取遠期封場、中期封場利用和近期規范取礦綜合利用三種治理方式，將原來的工業廢渣堆放地，變成了如今的綠水青山。目前，德陽市全面停止新增磷石膏企業審批，已關停7家磷石膏生產企業，引導42家涉磷企業成功轉型升級。

“‘羅馬并非一日建成’，在工業轉型升級、城市規劃發展過程中，矛盾肯定是有的，這是轉型必經的陣痛。”某市自然資源和規劃局的領導干部向廉政瞭望·官察室記者介紹說，首先是高污染高耗能的工廠關停后，新型產業沒有跟進，短期內百姓收入減少、地方政府財政吃緊，有的老工業區甚至出現了返貧的情況。另外，有的老廠轉型升級后的運行成本高，有的設備裝好了但沒有使用，偷排污水廢氣的現象依舊存在。最后，建設公園綠地需要大量資金支持，后期維護需要持續投入。有的城市公園綠地建設采取PPP 模式，由于這種模式近幾年才在國內流行，不少城市在基礎建設引入社會資本時，往往是先辦事再議價，也就是社會資本先修建好公園綠地，后續的維護標準以及公園公共、商業設施的建設等事項并沒有簽訂相關合同，導致某些城市出現了政府與民間資本的“扯皮”，結果有的公園淪為爛尾工程，有的公園長期缺乏維護，幾近荒廢。

化解矛盾

“宜賓市圍繞沿江岸線生態修復堅定不移做‘加法’，圍繞生態治理精準施策做‘減法’，在一加一減之間實現生態環境和經濟兼顧發展、相輔相成。”宜賓市生態環境局黨委書記、局長賈利華告訴廉政瞭望·官察室記者，長江邊的工業企業陸續關停或搬遷入園，取而代之的是一座座美麗的生態公園和風景如畫的親水岸線，沿江采砂船、餐飲躉船等全部取締，禁漁退捕成效明顯，打魚人變護江人。

老工業城市的“綠色”轉型，各個城市遇到的困難大致相同，取得的成績卻不盡相同。這與城市的地理、資源稟賦相關，與城市的治理思路、政治生態等也有關系。一門心思“關停”“整改”而不謀“引進”“發展”，最終可能治標不治本，無法化解環境保護與經濟發展的矛盾。如何標本施治，讓生態公園城市具備良性的可持續性，宜賓交出了“從頂層設計出發，加強戰略統籌、規劃引導，穩步推進生態環境保護和經濟發展”的答卷。

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”在談到宜賓市既能保生態又能穩經濟，生態效益、經濟效益如何兼顧時，賈利華說，宜賓市始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移貫徹落實習近平總書記“長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發”方針。優良的生態環境在提升人民群眾幸福感獲得感同時，帶動周邊地塊房價增值，實現了生態效益、經濟效益和社會效益共贏。

德陽原來某化工廠的遺址被開發成了旅游區，較之以前，當地民眾收入穩中有升，天藍了水綠了，大家算清了“總賬”，心里有了底。

在內江，一些商業設施正陸續落地以減輕政府在公園綠地建設、維護方面的財政負擔，比如戶外露營地、書吧茶吧、咖啡館等等。“每個公園綠地建成投運前，內江市政府都與社會資本簽署了明確的運行維護費用標準合同，定期開展考核，運維績效與付費掛鉤。所收取的場租費和經營收益等使用者付費可抵扣政府付費，減輕財政負擔。”朱宇說，這是“綠色”行為，也是產業行為，保護生態環境與優化產業是推動發展的兩面，為人民群眾提供更加優良的生態環境，也需要法律規范，讓這種行為具有可持續性。