鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山區(qū)村莊規(guī)劃編制建議
——以桐城市黃甲鎮(zhèn)葛灣村村莊建設(shè)為例

孫 杰，唐長貞 (.安慶市園林管理局，安徽安慶 46000；.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽安慶 46000)

2019年3月8日,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議會議上提出，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中明確，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報上一級政府審批。2020年12月28日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo)。《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃(2021—2023年)》中指出，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是黨中央提出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見關(guān)鍵時期，全國各地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村都在謀篇布局。筆者在葛灣村駐村幫扶5年期間，帶領(lǐng)村兩委和駐村扶貧工作隊謀劃鄉(xiāng)村振興建設(shè)和村莊規(guī)劃思路，該研究提出一點建議，拋磚引玉。

1 村落的含義

村落是聚落的一種類型。是長期生活、聚居、繁衍在一個邊界清楚固定區(qū)域的，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群所組成的空間單元。傳統(tǒng)村落，是指聚居年代久遠(yuǎn)，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的歷史村落。它不僅擁有豐厚的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且具有豐富多彩的自然生態(tài)景觀遺產(chǎn)；是我國農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個民族的“DNA博物館”，也是我國不可再生的文化資源和富有利用價值的旅游資源，更是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。

2 葛灣村發(fā)展現(xiàn)狀

葛灣村位于安徽省桐城市西部，距離桐城市8 km，地處大別山與長江中下游平原的銜接區(qū)域，是桐城市26個貧困村之一，面積11 km，全村20個村民組，總?cè)丝? 268人，山場面積883.0 hm，耕地面積51.6 hm，茶園152.0 hm，村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉生產(chǎn)和加工，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。這里有著豐富的山林景觀、茶園生產(chǎn)風(fēng)貌、特色民居建筑等；有高峻挺拔、形似栲栳(笆斗)的栲栳尖山峰；有自然景觀豐富的雙尖寨，這里的舵石、船石、包子石、官帽石、烏龜石、鯉魚石、海殼石、地宕石、講臺石 、筆架石、告子石地宕頭石方石、磨子石、元寶石、和尚念經(jīng)石、扁擔(dān)鍵等象型石惟妙惟肖；有2處歷史悠久的古廟法龍庵、道姑庵；有抗日戰(zhàn)爭時期李大權(quán)烈士墓等紅色文化景觀。

葛灣村由原來的上灣村和土嶺村2個小村合并組成。自新中國成立以來，村組居民先后經(jīng)歷過3次規(guī)模搬遷，第一次是1959年，桐城縣新建牯牛背水庫時，因工程建設(shè)需要，有組織地實施庫區(qū)群眾易地搬遷，將庫區(qū)范圍內(nèi)部分居民移民至上灣村和土嶺村雙嶺等15個村民組，據(jù)2014年統(tǒng)計，移民共66戶140人。第二次是改革開放后，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高，土嶺、齊老屋、余老屋等村民組一批優(yōu)先富裕起來的村民就自發(fā)開始易地建房實施搬遷，從不適應(yīng)生產(chǎn)生活、交通不便、住房存在山體滑坡等不安全因素、居住分散的山區(qū)，易地搬遷到交通便利、生活方便、 住房安全可靠且相對集中中心村集聚。如土嶺村民組20幾戶人家分散在打樹灣、栲姥尖、土嶺等4處，每處3～5戶，而且交通極為不便。如今土嶺村民組20多戶全部搬遷集中居住，形成現(xiàn)在的土嶺村民組。2009年，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，由村委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，將余老屋、姚老屋、齊大屋、學(xué)校、齊大屋5個村民組20戶居住交通不便位置的居民搬遷至齊老屋新農(nóng)村集中點。據(jù)統(tǒng)計，近30年來，葛灣村實際搬遷居民98戶。第三次是脫貧攻堅政策支持，實施易地搬遷和危房改造，葛灣村作為貧困村之一，近8年來實施了5戶易地搬遷，103戶貧困戶和殘疾人的危房改造。同時村針對五保戶多、分散管理供養(yǎng)不便、山區(qū)建設(shè)選址難的問題，創(chuàng)新思路，整合相關(guān)扶貧資金，利用村集體土地，建設(shè)五保集中安置點，對有條件的9戶五保戶實行集中改造，集中安置，未來五保集中安置點房屋還可以重復(fù)使用，節(jié)約了土地資源。

3 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

從村莊形成的歷史變遷實踐來看，山區(qū)村莊在形成過程中因受交通、水源、耕地等自然條件限制，適合居住的土地資源有限，村民建房隨意性強，沒有規(guī)劃，也缺乏統(tǒng)一性，盲目用地現(xiàn)象較為突出，浪費土地資源。房屋大都建在偏僻的山坳或交通不便的高山上，或在交通便捷的公路旁切坡建房。村莊布局沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有規(guī)范的管理，房屋的安全性、交通的便捷性、生產(chǎn)生活方便性都不能保證。

葛灣村是山區(qū)村，過去以石灰、石粉、茶葉、林木等產(chǎn)業(yè)為主，全村有40余座石灰窯，石粉場1座，每個村民組都有1～2個小型茶葉加工廠，村民白天采茶，晚上炒茶，農(nóng)閑時，砍伐部分林木買賣。這里也是桐城小花茶的主產(chǎn)區(qū)，隨著建設(shè)美麗新農(nóng)村推進(jìn)和環(huán)保要求，早在10年前，燒制石灰被全面禁止，石灰窯、石粉場也全面關(guān)閉。林地被林業(yè)部門規(guī)劃為生態(tài)林，林木禁止砍伐。這里還是桐城市飲用水源牯牛背水庫保護(hù)地，在水庫上游保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)在村產(chǎn)業(yè)僅有茶葉生產(chǎn)和加工，全村茶園133.33 hm，各類茶葉加工廠18個，每年茶葉產(chǎn)量超過2.5萬kg。

隨著改革開放，城市化進(jìn)程加快，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，耕地資源少，越來越多農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工生活，村內(nèi)常住人口越來越少，現(xiàn)在留在農(nóng)村人口僅占村人口1/3，且大多數(shù)都是老弱者。村內(nèi)80%的有勞動能力的農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工，富裕后的農(nóng)民在城區(qū)購房，子女也隨著進(jìn)城上學(xué)，除極少數(shù)人外，他們?nèi)匀槐Ａ舸鍍?nèi)住房，但他們也僅在每年茶季回鄉(xiāng)采茶居住1個月左右，平時房屋閑置，農(nóng)村空心化。

農(nóng)村很多20世紀(jì)40—50年代(甚至更早)木結(jié)構(gòu)建筑，石灰窯等一批具有一定歷史文化價值建筑，20世紀(jì)50—60年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”興建的梯田等都沒有得到很好的保護(hù)，自然毀害直至消失。古民居建筑群是一種文化精神的載體和“歷史記憶的符號”，一旦損毀，文物本體和它承載的歷史文化信息都將不復(fù)存在。

4 對策建議

根據(jù)現(xiàn)有村莊人口、布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化等要素，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，盡量符合村民意愿。通過村黨員大會、村民代表大會充分聽取村民意見，整合村內(nèi)建設(shè)用地資源，引導(dǎo)村民集中居住，釋放開發(fā)空間，按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)好永久基本農(nóng)田和建設(shè)開發(fā)的底線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

葛灣村應(yīng)充分利用現(xiàn)有的風(fēng)景旅游資源、獨特的人文氣息、深厚的文化底蘊、優(yōu)越的地理位置，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民深度融入，共享創(chuàng)新旅游發(fā)展紅利。委托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)林和服裝學(xué)院師生進(jìn)行鄉(xiāng)村創(chuàng)新旅游規(guī)劃，在此規(guī)劃引領(lǐng)下，葛灣村村民的創(chuàng)業(yè)想法和建設(shè)家鄉(xiāng)的激情也被帶動起來。自2017年來，葛灣村先后成立了桐城市非誠勿擾農(nóng)業(yè)科技有限公司、桐城市葛灣村旅游發(fā)展有限公司、安徽省云里山間農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等旅游公司，成立了一山一凹、春暖花開等一批家庭農(nóng)場，葛灣鄉(xiāng)村土灶、葛灣土菜館等餐飲實體。為村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力，并在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和集聚一批懂經(jīng)營、會管理的帶頭人。

桐城市芳羽茶葉有限公司經(jīng)過深入調(diào)研，在黃甲鎮(zhèn)葛灣、石窯村及周邊鄉(xiāng)村租賃土地建設(shè)桐城黃甲芳羽白茶產(chǎn)業(yè)觀光園。把現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和休閑觀光旅游有機地結(jié)合在一起，打造出一個有別于城市旅游資源、融自然風(fēng)光和林業(yè)生產(chǎn)活動為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)，吸引合肥、安慶市民及周邊地區(qū)的旅游者，滿足人民群眾物質(zhì)生活與精神生活的需求，符合當(dāng)今旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)變趨勢。同時通過旅游載體，還可以增強觀光園林業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射功能，以此奠定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索出一條傳統(tǒng)林業(yè)走向現(xiàn)代化、都市化、商品化的新路子，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮最大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

近5年來，村兩委在駐村扶貧工作隊的帶領(lǐng)下，多方籌集資金，加快村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用中央地方各級扶貧專項資金、水庫移民后期扶持資金和幫扶單位幫扶資金，新建太陽能光伏發(fā)電站、升級改造硬化村組道路、綜合治理河道等水環(huán)境，改造電力線路、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施，實施了村民組集中和分散飲用水工程，保障了農(nóng)村飲水安全，改善了村旅游環(huán)境，吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“自然不屬于人類，但人類屬于自然”。歷史鄉(xiāng)土景觀通過人們的使用而演化的景觀，人們的活動和居住行為塑造的景觀。加強村特色民居建筑、石灰窯、古廟等歷史鄉(xiāng)土景觀和神龜石、點將臺、道姑尖等具有神話傳說的自然景觀的保護(hù)。保留并延續(xù)農(nóng)耕文化所具有的原汁原味風(fēng)土人情、傳統(tǒng)生活習(xí)俗，維護(hù)好寬松安靜的人居環(huán)境。鼓勵村民利用村落傳統(tǒng)優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游，讓保護(hù)和發(fā)展成果惠及全體村民和社會共享。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下，村莊規(guī)劃如何編制、美麗鄉(xiāng)村該怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村振興怎樣實施是需要進(jìn)一步研究的問題。另外，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，家庭農(nóng)場、種植大戶、生產(chǎn)基地和企業(yè)逐漸將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，職業(yè)農(nóng)民逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將逐漸體現(xiàn)出企業(yè)化特點，在這種局面下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式及村莊規(guī)劃設(shè)計方法需要進(jìn)一步探索。