淺析安慶市畜牧業技術推廣機構改革

文│汪善慶（安徽省安慶市畜牧獸醫管理服務中心）

安慶市是農業大市，也是安徽省重要的畜牧業生產基地，在增加農民收入、保障城鄉居民“菜籃子”供應、不斷滿足人民美好生活需要等方面具有重要意義。近幾年來，安慶市加大畜牧技術推廣體系改革力度，加快實施先進適用技術推廣、重大科技項目、農民培訓等措施，為推動安慶市畜牧業增產增效、農民的增收以及農村經濟的發展起到了重要的支撐作用。為進一步健全完善畜牧技術推廣體系，2020年筆者對全市畜牧技術推廣體系建設情況進行了調查，對比探討改革前后畜牧技術推廣機構狀態變化情況，分析存在的問題，提出對策建議。

一、安慶市畜牧業發展情況

自2018年機構改革以來，安慶市各級畜牧業技術推廣機構牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷推進畜牧業供給側結構性改革，取得了一定的積極成效。近幾年，安慶市先后全面完成了“畜禽糞污資源化利用”和“生豬生產恢復發展”兩大硬任務，全市畜牧業呈現生豬生產穩定恢復，家禽產業發展勢頭強勁的良好局面，畜牧業轉型升級發展步伐加快，畜產品供應保障能力穩步提高，初步形成了較為先進的畜禽養殖體系，不斷向產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化畜牧業邁進，為“三農”發展做出了重要貢獻。據統計，2020年全市生豬存欄100.3萬頭，同比增加35.54%。生豬出欄157萬頭，同比減少8.3%；家禽存欄2836.24萬只，同比增加17.14%，家禽出欄10158.95萬只，同比增加8.52%；牛、羊出欄分別為4.68萬頭、12.46萬只，同比增長分別為4.14%、14.34%；畜產品總產49.77萬噸，同比增加6.6%。

二、安慶市畜牧技術推廣體系改革的基本現狀

1.基本概況。安慶市轄5縣、2市和3區，共有133個鄉鎮，于2020年年底全部完成了新一輪的畜牧技術推廣體系改革任務。目前，全市畜牧技術推廣機構健全，建成了完善的市、縣、鄉鎮三級技術推廣體系，實現了區域全覆蓋。其中，建成市級畜牧技術推廣機構1個、縣級畜牧技術推廣機構10個、鄉級畜牧業技術推廣機構133個；133個鄉（鎮）級機構中，獨立設置22個、綜合設置111個，均為財政全額撥款單位。全市畜牧技術推廣機構現共有工作人員379人（市級5人，縣級118人，鄉鎮256人），其中，高級職稱105人，中級職稱147人，初級職稱及以下127人。

2.機構設置情況。本輪改革，市級層面機構設置基本上跟之前保持一致，但是縣、鄉兩級，都有從獨立設置機構改制成綜合服務機構的情況。具體情況如下：

（1）市級層面，安慶市畜牧獸醫管理服務中心為參照公務員法管理單位，內設科室畜牧科，加掛安慶市畜牧技術推廣中心牌子，為安慶市畜牧技術推廣機構，由安慶市畜牧獸醫管理服務中心統一管理，崗位職責不再按事業單位的技術人員管理。

（2）縣級層面，機構類型分別為“獨立設置推廣機構”“綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構”“綜合設置的推廣機構”3個類型，改革后共有3個縣級綜合設置畜牧技術推廣機構，其中1個縣的畜牧技術推廣機構由獨立設置改制成了綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構。

（3）鄉鎮層面，機構類型分別為“獨立設置推廣機構”“綜合設置的以農業技術推廣為主責主業的推廣機構”“綜合設置的推廣機構”“派出機構”“其他機構”5個類型，其中有2個鄉鎮畜牧技術推廣機構由獨立設置改制成了綜合設置的承擔農業農村公共服務職能（含技術推廣）的機構。改革后，獨立設置的推廣機構只有22個，其他均為綜合服務的推廣機構（見表1）。

表1 市、縣、鄉（鎮）三級機構設置情況統計表

3.工作機制和管理機制。工作運行機制與改革之前基本一致，沒有太大的變化。安慶市畜牧技術推廣中心負責全市范圍內的畜牧業規劃以及畜牧技術推廣工作；各縣級推廣機構負責縣域內的畜牧業規劃以及畜牧技術推廣工作；各鄉鎮推廣機構（畜牧獸醫站）負責本鄉鎮的畜牧技術推廣工作。市、縣、鄉三級上下級聯動密切，畜牧業技術推廣情況良好，形成了以畜牧技術推廣機構為主，各鄉鎮農技站、集體畜牧獸醫站為輔的協同畜牧推廣模式。

市、縣兩級的管理機制變化不大，主要還是在本級農業農村局的統一管理下，服從畜牧主管部門的領導。但是部分鄉鎮級的人員管理發生了變動，從縣鄉共同管理模式改制成了由鄉鎮政府直接管理。目前，鄉（鎮）級畜牧業推廣機構人、財、物“三權”以縣級業務部門管理為主的78個，人、財、物“三權”以鄉（鎮）政府管理為主的35個，人、財、物“三權”實行縣、鄉雙重管理的20個。

4.人員情況。

（1）人員變動情況。本輪改革，在市級層面，人員情況與改革前沒有變化，共有畜牧技術推廣人員5人，其中，高級職稱1人，中級職稱3人，初級職稱及以下1人，全部為大學本科學歷。但是在縣級層面，涉及農業系統改革和其他行業內改革，導致人員變動較大，編制數由之前184個，減少為141個，減少23.37%；在編在崗人數由之前的132人，減少為118人，減少10.6%，其中本科學歷減少9人，大專學歷減少6人。鄉鎮層面，人員數量變化不大。

表2 鄉鎮畜牧業技術推廣機構管理方式變更情況表

表3 學歷分布情況

表4 職稱分布情況

表5 年齡分布情況

（2）學歷分布情況。縣鄉兩級共有研究生學歷5人、本科115人、大專及以下254人，本科學歷及以上人數占比32.08%，較改革前33.5%減少了1個百分點。其中縣級本科及以上學歷65人，占比55.08%，較改革前73人減少了8人，鄉鎮情況基本保持一致。

（3）職稱分布情況。全市目前共有高級職稱105人、中級職稱147人、初級職稱及以下127人，中高級人數占比66.49%。

（4）年齡分布情況。全市畜牧業技術推廣機構有50歲以上266人、36～49歲79人、35歲以下34人。可以看出全市系統內50歲以上工作人員占比達70.18%，而鄉鎮這一數據達73.83%，工作人員老齡化嚴重；全市35歲以下工作人員占比僅僅8.9%，而鄉鎮這一數據僅僅只有7.4%，年輕力量相對薄弱。

5.承擔和履行法定職能。改革前后，除將執法職能移交農業執法大隊管理以外，其他全市畜牧業技術推廣機構所承擔和履行法定職能沒有多大變化。主要是負責宣傳貫徹落實畜牧方面的政策、法律法規；負責擬定全市畜牧業中長期發展規劃和年度工作計劃，經批準后組織實施；受農業農村局委托，負責種畜禽場資質管理；負責畜牧新技術的開發、引進、試驗、示范和實用技術推廣；負責畜牧業市場的調查、預測和信息工作；指導牧草、飼料、特種畜禽的開發和畜禽產品加工、市場開拓與營銷等工作。

三、存在的問題

本輪改革，市級層面機構設置基本上跟之前保持一致，但是縣、鄉兩級存在畜牧業農技推廣職能弱化的現象。主要表現以下四種情況：

1.運轉不流暢。改革后的最主要影響還是因為沒有形成統一的方向，導致安徽省在這次改革后，各地改革五花八門，各行其是。在分配任務和安排工作的時候，會出現找不到人等工作流轉不暢、不及時現象，影響工作效率；甚至有部分縣將農業技術推廣（包含農技和農機）合并，集中事權，導致任務分配異常混亂等現象，使畜牧獸醫技術推廣工作有所弱化。

2.人才流失。一是編制數量減少。調查發現，安慶市縣鄉兩級編制數從改革前542個，減少了41個編制，大幅削弱了基層畜牧業技術推廣力量，進一步導致人才流失情況加重。二是基層畜牧技術推廣機構除承擔著畜牧業技術推廣工作外，還負擔著屠宰檢疫、疫病防控、畜產品質量安全監測等多項工作，任務繁重，條件艱苦，待遇又相對偏低，導致即使招錄了大專及以上人才，也很快流失。安慶市133個鄉鎮，基層技術推廣人員只有256人，每個鄉鎮平均不足2個，還不包括部分縣（市、區）從鄉鎮抽調人員的情況。

3.基層結構老齡化。安慶市畜牧業技術推廣機構共有工作人員379人，其中50歲以上266人，占比達70.18%；鄉鎮高達73.83%，畜牧業技術推廣人員老齡化嚴重，導致思維方式傳統，工作活力不足，創新意識不強，知識老化和斷層等問題嚴重突出，推廣機構的隊伍結構與人員素質亟待提升。并且隨著工資待遇低、環境差等其他幾個因素的共同影響，年輕人到基層工作的積極性降低，老齡化占比會進一步提高。

4.專項推廣工作經費少。根據調查發現，全市133個鄉鎮共有約350萬元推廣經費，約每個鄉鎮每年不到3萬元，雖然較改革前有所增加，但是這是包含了房屋維修等其他日常開銷，畜牧業技術推廣專項經費更低，購置服務設備能力有限，導致現有畜牧業技術推廣機構人員仍在使用傳統方式推廣，推廣模式單一，效率低且效果差。

四、建議

1.完善用人制度。一是規范進人用人政策。建立完善的專業技術資格考試制度，通過考試嚴格錄用，逐步推行聘用制，競爭上崗，擇優聘用；進一步完善畜牧業農業技術推廣考核獎懲制度，優化晉升渠道，讓優秀的基層推廣人員有晉升渠道，提高工作積極性。二是優化薪資結構和水平。大幅提高基層工作人員薪資福利待遇，優化薪資結構。

2.擴編增員。在整合鄉鎮資源的基礎上，合理設置畜牧業技術推廣機構，實行定編定崗，拓展用人渠道，提高大專以上學歷人才比例，及時補充缺編人員，為推廣隊伍注入新鮮血液。

3.加強基層技術培訓力度。一是加強繼續教育工作。鼓勵現有農技人員帶薪學習培訓。通過脫產、函授等多種培訓形式，提高、更新農業科技推廣人員的知識水平，以適應農業科技不斷發展的需求，財政允許的地方可以對進行脫產進修、在職研修等方式的基層推廣人員進行學費補貼，促進畜牧業推廣技術人員學習進步的動力，形成良好的學習氛圍。二是加強培訓。定期組織專家，下鄉進行專業化培訓，更新推廣人員的知識結構，提升推廣人員的業務水平，使其掌握現代畜牧業的高新技術，緊跟畜牧業技術推廣的時代步伐，適應新形勢下畜牧業發展的需要。

4.加大財政投入力度。優化資金分配方案，在財政上可適當傾斜，增加財政比例；合理安排畜牧業農技推廣經費，優先解決基層畜牧業技術推廣機構開展工作所必需的公用事業經費，保障技術推廣。