共建美麗家園

文／任法

垃圾分一分，環境美十分！《安徽省生活垃圾分類管理條例》5月1日起實施，將有力推動全省垃圾分類工作。

2021 年11 月19 日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《安徽省生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》），于2022 年5 月1日起實施。

生活垃圾分類是改善城鄉人居環境，實現資源高效利用，反映社會發展水平的重要環節。我國平均每個人每天產生的生活垃圾大約為1 公斤，全國一年生活垃圾的產生量為4 億噸左右，給生態環境造成了巨大壓力。隨著人們環保意識的日益增強、對社會治理水平要求的不斷提高、對美好生活需求的不斷提升，構建居民、政府、企業、社會組織多元共建的垃圾分類管理模式已成為共識。

為規范推動全省垃圾分類工作，讓垃圾分類理念深入人心，使垃圾分類成為生活習慣，共建美麗家園，《條例》從諸多方面作了詳細規定。

供圖／人民視覺

明確《條例》的適用范圍和指導思想。安徽省生活垃圾分類總體處于起步階段，需要厘清生活垃圾分類的界限，明確生活垃圾分類管理的指導思想，引領全社會共同做好生活垃圾分類。《條例》規定了適用于本省行政區域內生活垃圾分類、投放、收集、運輸、處理及其監督管理活動，包括城鎮和農村；界定了生活垃圾的范圍，包括日常生活中或者日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的廢棄物。要求生活垃圾分類管理遵循科學管理、綠色發展、黨政推動、全民參與、因地制宜、城鄉統籌的原則建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾管理系統，共同推動實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。

合理界定政府和相關部門職責。做好垃圾分類工作，需要充分發揮政府和相關部門的引領推動作用。《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導，建立健全生活垃圾分類工作協調機制，并安排必要的資金用于生活垃圾分類工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責負責轄區內生活垃圾分類管理工作，指導村（居）民委員會做好生活垃圾分類相關工作。省住房和城鄉建設主管部門負責全省城市生活垃圾分類管理工作的組織、協調、指導和監督；省農業農村、鄉村振興主管部門負責探索具有農村特色的垃圾分類方法；發展和改革、教育、科技等部門按照職責分工做好生活垃圾分類管理的有關工作。

全面加強生活垃圾分類宣傳。公眾的全面參與是建立垃圾分類長效機制的重要環節。《條例》對加強生活垃圾分類宣傳工作作了系統規定：政府層面要采取措施，加強生活垃圾分類源頭減量，全程分類管理、資源化利用的宣傳，向大眾普及生活垃圾分類知識，幫助其養成綠色低碳的生活方式；新聞媒體要開展公益宣傳，從正面增強公眾生活垃圾分類意識，從反面對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監督；學校要將生活垃圾分類納入教育內容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐活動，從小培養生活垃圾分類意識和習慣。

分級編制生活垃圾處理專項規劃。為了高效統籌生活垃圾分類管理工作，有序推進全省生活垃圾分類相關工作的開展和落實，加快構建以法治為基礎、政府來推動的垃圾分類長效機制，《條例》要求在省級層面，由發展改革、住房和城鄉建設部門根據本省人口、地域、生活垃圾產生量、處理目標等情況，組織編制全省生活垃圾處理專項規劃；在市、縣級層面，人民政府生活垃圾分類監督管理部門應當會同自然資源規劃等有關部門，組織編制本行政區域生活垃圾處理專項規劃。

推動生活垃圾源頭減量。為了推動在生產、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物的產生，實現生活垃圾的源頭消減，《條例》要求，各級政府應當建立生活垃圾源頭減量工作機制；市場主體應當限制商品過度包裝；任何單位和個人不得違法生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；旅游、住宿等服務性企業不主動提供一次性用品；餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節約用餐標識；機關、事業單位、社會團體、公共場所管理單位以及國有企業應當優先采購、使用可循環利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性用品的使用。

明確生活垃圾具體分類標準。生活垃圾分類標準是實行生活垃圾分類工作的基礎和前提。為了幫助公眾準確識別、精準投放生活垃圾，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的有效實施，《條例》根據2019 年頒布的《生活垃圾分類標志》將生活垃圾分為：可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并且列舉了四類垃圾的具體標準，方便社會公眾查閱標準、投放垃圾。為了適應社會發展，授權省、設區的市人民政府有關主管部門可以發布生活垃圾分類指導目錄。

明確單位和個人分類投放生活垃圾義務。分類投放生活垃圾是生活垃圾分類管理的核心，是分類收集、運輸、處理的基礎，《條例》規定，產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任；任何單位和個人都應當依法在指定的地點投放生活垃圾。同時，為方便生活垃圾分類投放，要求設置規范性、系統性、醒目性、清晰性、協調性和安全性的生活垃圾收集容器及其標志、標識。《條例》還對合理設置垃圾分類投放管理責任人制度作了明確規定。

拓寬生活垃圾回收和資源化利用渠道。拓寬生活垃圾回收和資源化利用渠道，有利于提高資源利用效率，保護和改善生態環境，促進資源節約型、環境友好型社會的建設。針對日常的紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等可回收物，可投入正常的垃圾分類收集容器；針對廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾可以預約生活垃圾分類收集單位、再生資源回收者進行回收，或者投放至管理責任人指定的場所進行處理；針對廢棄電子產品，體積較小的應當投入可回收物收集容器，體積較大的按照大件垃圾的管理要求予以回收。

扎實做好垃圾分類收集、運輸和處理工作。做好生活垃圾分類收集、運輸和處理工作是對生活垃圾分類投放成果的鞏固和保障，是實現垃圾分類管理目標的重要前提。《條例》規定，縣級以上人民政府生活垃圾分類監督管理部門應當承擔組織職能，可以通過市場化的方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾分類收集、運輸和處理工作；收集、運輸、處理單位要按照合同約定、環境衛生作業標準和規定履行工作職責；明確生活垃圾分類收集、運輸以及分類處理應當遵守的具體規定。

因地制宜推進農村生活垃圾分類管理工作。農村生活垃圾分類具有自身的特殊性，為了探索適合農村地區的簡便易行的生活垃圾分類處理模式，建立與農村實際相適應的生活垃圾管理模式，《條例》在4個方面作出規定：由省農業農村、鄉村振興主管部門負責探索具有農村特色的垃圾分類方法，建立以縣域或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系；由縣級以上人民政府統籌推進農村生活垃圾分類工作，在城鄉結合部、人口密集的農村地區和其他有條件的地方，建立城鄉一體的生活垃圾管理模式；農村應當設置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器，根據需要集中設置可回收物、有害垃圾的收集容器；在農村推行垃圾源頭分類和資源化利用，通過鼓勵農村就近就地對廚余垃圾進行資源化利用，設立“生態美超市”以垃圾兌物等形式，促進農村生態環境改善。