共同富裕視野下的高等教育

李立國

共同富裕的基礎在于富裕

我國已經(jīng)全面建成小康社會，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國人均GDP自2019年起突破1萬美元，站在了邁向中高收入國家的門檻上。依據(jù)世界銀行2020年國別收入分類標準，將各國和地區(qū)分為高收入國家（人均GDP高于12535美元）、中等偏上收入國家（4046—12535美元）、中等偏下收入國家（1036—4045美元）和低收入國家（不到1036美元）。我國目前處于中等偏上收入國家行列。預計到2035年，我國人均GDP將達到2萬美元以上，穩(wěn)步進入到高收入國家行列。

在從中高收入向高收入邁進的過程中，教育尤其是高等教育發(fā)揮著重要作用。從國際經(jīng)驗看，很多國家沒能從中高收入進入高收入國家行列，陷入了“中等收入陷阱”。學術界在過去幾十年進行了大量理論和實證研究，研究究竟是什么原因促進了一些國家長期經(jīng)濟增長，而大部分國家卻陷入了中等收入陷阱，結(jié)論雖不盡相同，但是都強調(diào)了教育在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用。

在中高收入階段，世界各國各地區(qū)普遍普及了義務教育和基本普及了基礎階段教育，各國各地區(qū)發(fā)展教育的一個重要方面就聚焦在了高等教育的發(fā)展尤其是如何實現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，并以高等教育的高質(zhì)量發(fā)展促進長期的科技進步和經(jīng)濟增長。陷入中等收入陷阱的國家，有一個共同點，那就是教育尤其是高等教育不能和一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不但無力為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，反而發(fā)生副作用。研究也發(fā)現(xiàn)，在低收入階段到中等收入階段的發(fā)展過程中，基礎教育發(fā)揮重要作用，而從中等收入到高收入的發(fā)展階段，教育質(zhì)量相比于教育數(shù)量、高等教育相比于基礎教育、高級技能水平相比于基礎技能水平，對于成功跨越中等收入階段具有更為重要的作用。我國要成功跨越中等收入階段，在2035年實現(xiàn)人均GDP比現(xiàn)在翻一番的目標，就需要在普及義務教育和高中階段教育的情況下，重視高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高，發(fā)展高質(zhì)量的高等教育，為實現(xiàn)奮斗目標提供人才與智力支撐。

共同富裕的關鍵是共享，重點是縮小差距

發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是共同富裕的本質(zhì)要求。在教育方面，實現(xiàn)共享就是要建立高水平的教育基本公共服務體系，實現(xiàn)教育公益性。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平”，為構(gòu)建新時代基本公共教育服務體系指明了方向。在邁向高收入國家、實現(xiàn)共同富裕的進程中，建立高水平的教育基本服務體系尤為重要，其不僅是滿足人民群眾美好生活的需要，而且是促進社會物質(zhì)文明和精神文明雙豐收的需求。

高等教育本身雖然不屬于教育基本服務體系的重點，但是卻在引領和帶動建設高水平的教育基本服務體系中起著重要作用。由此，高等教育必須堅持教育公益性原則，把社會責任與國家使命內(nèi)化為自身的價值追求，提升公共服務能力與水平，使公益性成為高等教育機構(gòu)發(fā)展與追求的目標，成為高等教育公平的新底線。從全球看，隨著經(jīng)濟全球化的蛻變和世界格局的變遷，新自由主義在全球范圍內(nèi)開始失敗與沒落，高等教育的國際化、全球化與產(chǎn)業(yè)化、市場化逐步退潮，人們開始重新討論高等教育的價值，反思高等教育的基本功能與發(fā)展邏輯，核心是反對基于新自由主義理念制定的相關高等教育政策，也促使高等教育的公益性與國家性得到進一步增強。特別是普遍認識到高等教育機構(gòu)尤其是一流大學必須重視公益性，強化高等教育的社會責任，強化高等教育的公共服務與公共利益，強化高等教育機構(gòu)作為國家機構(gòu)的組織原則，強化高等教育機構(gòu)對于社會公平與教育公平的價值使命。在促進和實現(xiàn)共同富裕的進程中，秉承公益性原則和公平理念的高等教育發(fā)展成為實現(xiàn)共享發(fā)展的重要維度。

共同富裕的重點是縮小差距，包括城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同社會群體的差距，突出表現(xiàn)為縮小收入差距。不斷擴大中等收入群體規(guī)模和比重則是縮小收入差距走向共同富裕的重要途徑。黨的十九大報告提出，從2020年到2035年要使中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》則進一步提出要讓中等收入群體顯著擴大；今年8月中央財經(jīng)委員會第十次會議特別提出要著力擴大中等收入群體規(guī)模與比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

隨著我國由低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移發(fā)展，勞動中的知識含量、技術含量、技能含量增加，職業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更多接受過系統(tǒng)高等教育的人力資源，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。系統(tǒng)接受高等教育不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而且是擴大中等收入群體的重要支撐。從國際經(jīng)驗看，接受系統(tǒng)高等教育是知識經(jīng)濟時代中等收入群體的標志。“十三五”期間，我國新增勞動力平均受教育年限13.8年，受過高等教育的比例達到53.5%，比2015年的42.5%提高了11個百分點。新增勞動力接受過高等教育的比例超過一半，這對于源源不斷培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量的人力資源，改善人民生活品質(zhì)，促進社會流動和社會公平，發(fā)揮了重要作用。2020年，我國各類高等教育在學總規(guī)模為4183萬人，高等教育毛入學率達到54.4%，有超過一半的年輕人接受高等教育，這對于未來培養(yǎng)和壯大中等收入群體規(guī)模意義重大。

促進共同富裕對高等教育提出什么要求

促進共同富裕要求建立高質(zhì)量的高等教育體系。當今世界，綜合國力競爭說到底是人才競爭。新征程上，我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新型人才。這就要求我們更加重視人才自主培養(yǎng)體系，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，通過評價機制、資源配置方式與治理改革將適應原來經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)化為與新發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)體系，以經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，強調(diào)市場與社會需求導向的人才培養(yǎng)體系，強調(diào)服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要使命，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的多元化。提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓高等教育成為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。優(yōu)化高等教育內(nèi)外部體系與結(jié)構(gòu)，讓高等教育成為與新發(fā)展格局相適應的高速路。建立全面多樣開放的高等教育體系，讓高等教育成為服務全民終身學習教育體系的立交橋。

促進共同富裕需要高等教育堅持公益性，把以教育公平促進社會公平作為立足點。高等教育有別于義務教育，具有更強的私人收益與社會效益，但世界各國無論教育體制如何，均認同高等教育是具有公共性質(zhì)的事業(yè)，政府都在不同程度上以直接投資或者財政補貼、稅收優(yōu)惠等形式給予支持。同時，由于知識和創(chuàng)新型人才在知識經(jīng)濟社會是典型的公共產(chǎn)品，使得高等教育的本質(zhì)屬性體現(xiàn)為公益性。高等教育的公益性不僅僅體現(xiàn)在提升個人人力資本的教育收益上，更是在注重擴大受教育的群體上，通過高等教育資源配置與擴大受教育規(guī)模來進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異，以教育公平促進社會公平，向大多數(shù)人提供更高質(zhì)量的高等教育。我國目前仍處在高等教育普及化的初期階段，許多來自低收入家庭的學生仍然存在入學機會的劣勢。為了滿足公益性目標，就要形成高質(zhì)量、多樣化的人才選拔與培養(yǎng)模式。黨的十八大以來，我國建立了面向農(nóng)村和貧困地區(qū)學生的專項招生計劃，立足于師范、醫(yī)學專業(yè)等緊缺型人才的定向培養(yǎng)政策，以及發(fā)展面向就業(yè)的應用型、技能型高等職業(yè)教育等。在這些政策中，既有像傾斜性招生這類以困難學生為直接受益群體的干預措施，即以招收農(nóng)村學生、（原）貧困地區(qū)學生，提高他們上重點大學的比例，促使優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，解決了他們從“有學上”到“上好學”的問題；而從招生和培養(yǎng)結(jié)果上來看，又有公費師范生政策、農(nóng)村訂單定向免費本科醫(yī)學生政策以公（免）費、高補貼、定向就業(yè)等優(yōu)惠措施吸引了大量低收入家庭學生的選擇，在保障他們接受高等教育的同時，又為貧困和農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共事業(yè)培養(yǎng)專門人才。高等教育應堅持公益性原則，把公平放在重要位置，促進和實現(xiàn)以高等教育公平促進社會流動和社會公平。

促進共同富裕要求促進高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進包括高等教育在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是推進共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑。在新發(fā)展階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須處理好效率與公平的關系，著力創(chuàng)造激勵共同努力、共同奮斗的體制和政策環(huán)境，在推動高質(zhì)量發(fā)展中逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距。我國高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部與東部差距較大。國家“十四五”規(guī)劃明確提出“優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進中西部地區(qū)高等教育振興”。中西部高等教育振興是我國新時代區(qū)域發(fā)展的重要方面，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的體現(xiàn)，意在通過提升中西部的高等教育水平提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力以促進中西部經(jīng)濟社會發(fā)展，通過解決東中西部的高等教育不平衡和中西部內(nèi)部的高等教育不均衡來帶動解決其他方面的不平衡。促進高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既做好錦上添花、培育增長極的事情，更要做好雪中送炭、增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力的事情。健全區(qū)域教育合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域高等教育協(xié)作和招生、院校合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全區(qū)域高等教育互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、高校招生指標傾斜、教師掛職等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)展。健全區(qū)域教育扶持機制，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)高等教育的支持力度。形成區(qū)域教育發(fā)展的自我發(fā)展機制。振興發(fā)展中西部高等教育，要跳出教育看教育，由緊盯高教自身發(fā)展的小邏輯轉(zhuǎn)到中西部經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略發(fā)展的大邏輯上來。高等教育需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把過去眼睛向東向上看變?yōu)檠劬ο蛭飨蛳驴础８叩葘W校要遵循與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的規(guī)律，主動進入到區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展特征完善高等教育的辦學形式和機構(gòu)類型，以區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群打造優(yōu)勢學科集群，將自身體系及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（作者為中國人民大學教育學院教授、副院長）