桐廬合村黨建引領全域旅游的探索和建議

浙江國興投資集團有限公司（311300）唐祖平

近年來，浙江省桐廬縣合村鄉充分發揮黨建引領優勢，以創新和探索、實干和擔當，巧解鄉村振興“方程式”，通過“全域旅游”，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，實現了“美、富、興、強”，走出了桐廬全域旅游的“合村模式”。

1．全域旅游的合村探索

（1）黨建+規劃：變“盲目干”為“想好干”合村鄉把鄉村發展中的熱點難點作為黨建工作的重點，深刻認識到“全域旅游合村樣本”的建設既符合山區居民收入水平增長愿景，又有助于改善山區公共服務體系縮小地區差距；既符合合村綠色崛起，又符合山區發展空間需求。2014年，合村鄉成立全域旅游先行指導小組，出臺加快推進全域旅游實施意見；2015年，完成全域旅游鄉村規劃方案；2016年，成功創建全域國家3A級景區。如今借助杭商旅的力量，通過細分主力客群，明確項目核心定位，積極謀劃冬季滑雪等引爆點，著力打造以“運動探險”為主打品牌，以田園風情、民俗文化、民宿集聚、運動休閑“四條精品帶”為主要內容的鄉村旅游新坐標。

（2）黨建+人才，變“單獨闖”為“合力闖”合村鄉用好專業性人才、草根人才、科技人才及鄉村兩級干部等多支隊伍。2018年，依托杭商旅集團，統籌運營民宿等全鄉旅游資源，讓專業的人做專業的事，打造美麗環境向美麗經濟轉變的2．0升級版。出臺民宿規范經營、旅游團隊補助、土地流轉獎補等政策。完善人才服務保障機制，重視在人才隊伍中培養黨員和推薦先進。同時，以“四比一爭”“三樹三創”“一心五力”擔當有為好干部評比等為抓手，實施“表率引領”“群眾向心力”“鄉村領頭雁”“先鋒給力”等系列工程，打造一支執行力強、公信力高、有親和力的鄉村兩級干部隊伍。

（3）黨建+產業，變“靠輸血”為“能造血”合村鄉把黨建觸角延伸到村集體經濟發展第一線，將黨建工作、產業發展、農民增收納入黨組織考核體系。堅持一把“鑰匙”開一把“鎖”，根據各村資源稟賦，因村施策、精準發力，通過“抱團取暖法”“盤活資源法”“產業帶動法”“舊物利用法”“多元增收法”“飛地物業法”等方式，探索造血活血新路徑。加大對山塘水庫、低丘緩坡、農房、集體廠房等閑置資源的收儲力度，以租賃、投資入股等方式盤活閑置資產，增加村集體收入；加強黨員、產業帶頭人和村干部的循環培養，通過“黨員+產業”模式，把黨員聚在產業鏈上，依托黨建抓產業、產業促增收，帶動群眾增收致富。還打破常規，在全省率先注冊了村綜合服務社營業執照，積極探索“草根眾籌”模式，以每戶最多兩股、每股5000元，將村民閑散的資金集中到一起，在招商引資、旅游推廣等項目中抱團發展。如今，全鄉6個行政村已全部實現村集體經濟總收入30萬元、經營性收入10萬元的“消薄”任務。

（4）黨建+治理，變“群眾看”為“群眾上” 合村將全域旅游發展與全國文明鄉、國家衛生鄉、小城鎮環境綜合整治省級樣板鄉、市級無違建鄉等“四鄉聯創”工作統籌謀劃，發揮群眾在創建中的主體意識，探索了一系列基層治理新模式。如，率先推行以“網格管理、身份明示、積分公示”為主要運行機制的農村生活垃圾分類模式，以此打造“村村都無保潔員、人人都是保潔員”的治理機制。充分發揮“全國文明鄉”的輻射作用，把創建“全國文明村”作為新時代文明實踐的重要抓手，挖掘“最美現象”、弘揚“好人精神”、建設“和合文化”，讓鄰里守望相助成為一道靚麗的風景線。今年以來，按照“一心兩片多點全網”格局，大力推進社會治理現代化試點，著力打造山區鄉社會治理“合村樣本”。

2．全域旅游的合村瓶頸

（1）發展基礎不夠實與城市比，鄉村道路、房屋、排污排水以及公共服務設施、醫療衛生設施、教育設施等建設相對滯后。

（2）發展要素不夠足土地有限，村建設用地指標不足，財政投入乏力，社會資本參與的功能作用不足，金融抑制問題依然嚴重；專業人才、鄉土人才供需矛盾日漸突出，本土人才流失嚴重。

（3）發展路子不夠寬有些村莊規劃標準偏低，系統性、前瞻性不足；對挖掘歷史文化、自然資源和產業元素等方面較欠缺；村莊建設過程中同質化現象嚴重。

（4）發展隊伍不夠強部分村干部、黨員工作中缺思路、缺理念、缺舉措，村干部“難選、難干、難管”現象一定程度上制約了當地的發展。

3．全域旅游的發展建議

（1）圍繞“4A”創建目標，推動產業振興合村要乘“聯鄉結村”之勢、借集團幫扶之力，做深做強農文旅融合文章。鼓勵有條件的村引進專業化旅游服務機構，以土地山水、民俗文化、基礎設施等入股，加強市場開發和營銷推介，形成全域旅游“太陽引領、眾星拱月”格局，打造全域旅游目的地品牌。要整合現有旅游資源，推出一卡通模式，實行一體化服務，成立全域旅游營銷中心，并建立統一的營銷平臺，打響“生仙里”品牌。

（2）補齊基礎設施薄弱短板，推動基礎振興要重點解決游客逐年增多與交通環境較差的矛盾，優化內部景區道路的同時，實施生態公墓建設、生態停車場、自來水管網建設等民生事實項目，加快合村商貿綜合體、加油站等配套設施建設。要更加注重便民化，辦好斷頭路打通等關鍵小事；突出“政府管理”和“游客體驗”兩個維度，加強常態化、制度化管理。同時，要圍繞“吃住行游購娛”六大需求，探索以豐富旅游內涵，提升配套服務為主的壯大村集體經濟新路子。

（3）擦亮“美麗”品牌，推動生態振興要持續開展“創五美、治五亂”活動，推進農業面源污染治理、農村生活污水治理，深化“廁所革命”“垃圾革命”，全面提升農村人居環境質量。要堅持先行先享治水理念，深化河長制多元化管理，全面推進2．0版“污水零直排區”建設。要以建設新時代文明實踐所（站）為抓手，引導良好家訓家風傳承，與時俱進修訂村規民約。同時，有效整合黨員先鋒、志愿者、全科網格三支隊伍，創新活動載體，充實服務項目，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風成為合村又一道靚麗的風景線。

（4）圍繞黨建引領核心，推動組織振興要突出難點抓提升，深入分類指導，針對不同領域、不同類型的基層黨建實績，以問題為導向，全面實現基層黨建的整體提升。要深化“一心五力”標兵評選活動，抓好回鄉創業人才、本地“田秀才”“土專家”及村民代表等年輕后備人才，建立“發展黨員問責倒逼”機制，促使鄉村兩級干部認真干事。深化“支部建在產業上”的同時，著力做好“黨員示范基地”培育，重點加大茶葉、山核桃、中草藥、精品水果等黨員種養殖大戶、農業科技示范戶等實用型人才培育力度，為黨員創新創業，助推鄉村振興落地提供智力支撐。