種豆得豆，國家戰略

姜浩峰

2021年10月18日， 山東省聊城市茌平區賈寨鎮鑫浩園家庭農場的工作人員收獲大豆。

富錦市某糧站工作的鞠芬一直從事玉米、大豆等作物的收購工作。鞠芬告訴《新民周刊》記者，她所在的糧站一年要經手一千多噸大豆，其中不少要加工成大醬賣到全國各地，其他大豆制品，也很熱銷。

“玉米、水稻，也是我們富錦的重要糧產。”鞠芬說，“但我從小到大，印象最深的作物，還是大豆。”有一段時間，鞠芬家鄉大豆產量有所下滑，原因是種苞米有補貼，而水稻的利潤也挺高。但今年情況有所不同了，早在4月大蒜收割的季節，她就預見到，今年不僅種完大蒜的地將壓茬推進種大豆，還有更多的土地改種大豆……

今年4月，農業農村部印發《2022年農墾帶頭擴種大豆油料行動方案》，要求確保全國農墾大豆種植面積超過1460萬畝;實現油菜、向日葵、花生等油料作物播種面積穩中有增，確保全國農墾油料作物種植面積超過460萬畝;推動大豆油料單產水平穩步提升，單產提高2%以上。

明確的政策引導信號下，一些農墾企業和農戶轉向種植大豆。黑龍江省明確，集成組裝高產高質高效栽培技術模式，全面挖掘大豆增產潛力，提高大豆品質，確保今年黑龍江省大豆種植面積新增1000萬畝，新增大豆產量26億斤。

我國大豆種植的區域不局限于東北。4月7日，江西省農業農村廳發布《關于做好2022年全省大豆生產工作的通知》，要求穩定原有大豆種植，積極開發紅壤丘陵旱地、荒坡地、土壤保水性較差的低產水田等多種耕地資源，在農村房前屋后、稻田田埂等見縫插針地種植大豆，確保今年江西省大豆種植面積超過159萬畝、產量有所增加，全力推進大豆生產和產能提升。

我國在大豆生產方面并非沒有潛力，只要像抓谷物、口糧一樣抓大豆生產，把政策落實到位，完全能做到提高自給率、降低對國際市場的依賴。

2021年，我國農業生產保持穩中有進，全年糧食產量再創新高，繼續站穩1.3萬億斤臺階，為確保國家糧食安全、應對復雜多變的國內外形勢、克服各種風險挑戰提供了有力支撐。豐收連連讓人欣喜，但糧食問題也絕非高枕無憂。

大豆的故事，是我們研究糧食安全的一個切口，飯碗穩穩在手，才是大國糧策。

“菽者稼最強。古謂之尗，漢謂之豆，今字作菽……”語出《春秋·考異郵》。這本書據傳作于漢朝。

司馬遷《史記》頭一篇《五帝本紀》提到軒轅黃帝“治五氣，鞠五種，撫萬民，慶四方”，其中“鞠五種”之五種為：黍、稷、菽、麥、稻。

菽，也就是如今所說的大豆。從《五帝本紀》中不難看出，華夏之初大豆就納入了國家戰略。中國自然標本館明確記載，“在中國，大豆有5000年栽種歷史”。大豆最常用來做各種豆制品、榨取豆油、釀造醬油和提取蛋白質。

盡管在漫長的歷史中，大豆與中國人的日常生活息息相關，然而，在自給自足的小農經濟狀態下，大豆似乎無足輕重。

環顧全球，世界各國所栽培的大豆，種子全都是直接或者間接從中國傳播過去的。一直到20世紀中葉，中國仍是全球最大的大豆生產國和最大的出口國。數據顯示，20世紀80年代，中國大豆產量進入快速增長的階段，到1994年，達到1600萬噸，完全自給自足。

20世紀末，全球大豆市場出現了一個如今看來重大的變化。這個變化當時是那么細，那么小，那么不起眼。

當時，我國對糧食流通領域進行市場化改革試點。相比起水稻、小麥和玉米等作物來，大豆不是主糧。也就是說，萬一試點失敗，其副作用相對要小。試點就從大豆開始了。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任、研究員鐘鈺回憶，1995年開始，大豆作為油料作物，首先放開市場。也正是那一時期，中國各大城市的市場上出現了不少“精制油”。

比起原來買的色澤較深的低等級豆油來，精制油色澤澄亮，炒菜時油煙少。沒過多久，零拷油徹底退出了上海市場。市民買油，以塑料壺包裝為主，逐漸也有了金屬罐、玻璃瓶裝的——從豆油，菜籽油，到調和油，到花生油、玉米油、茶籽油、橄欖油……品種極大豐富。

1970年，黑龍江墾區職工享受大豆豐收的喜悅（資料照片）。

回顧當年所謂的精制油，和色拉油在工藝上幾乎大致無兩——都是壓榨油，而當年低等級豆油采用的是浸出油工藝。“隨著生活水平的提升，需要更多的壓榨油，而肉蛋奶等畜產品消費的增多，則需要更多的飼料，大豆壓榨后的豆粕，又是工業化飼料的主要原材料之一。” 鐘鈺回顧道，“這本身是個不錯的循環。看準了商機，大量大豆壓榨企業上馬，中國市場對大豆的需求猛增。” 有研究顯示，我國糧食、蔬菜、肉食的比例關系已經從改革開放初期的8：1：1，演變為4：3：3。

2022年第一季度：全國生豬存欄4.22億頭，同比增長1.6%;全國家禽出欄37.0億只，比上年同期微降0.9%，但仍是非常可觀的數字。在中央財經大學經濟學院教授于愛芝看來，如果沒有強大的飼料供應能力，特別是豆粕這種重要的蛋白飼料供應能力，是無力支撐起如此龐大的養殖業的。換言之，如果沒有足夠的大豆，中國人不僅會缺許多人喜愛的豆制品等食物，缺食用油，包括各種肉禽類食物供應都有可能短缺。

然而，鞠芬感受到的卻是——自上世紀90年代末期開始直至21世紀20年代初，自己家鄉的大豆種植面積從史上最高到逐年有所降低。“上世紀90年代中期，我們這兒大豆收購價是七八毛錢一斤，現在也才漲到兩塊多。這種漲幅，不能說沒有利潤空間，可比起其他作物，就不一定高了。”鞠芬對記者說。

原來，進入壓榨油—豆粕—養殖業循環的，主要是進口大豆。

無論是主產區東北，還是華北、華東、華南，盡管中國種植大豆的地域非常廣泛，可國產大豆總體上更適合食用。其中，當然有江南一帶人民特別喜歡的毛豆子，鮮嫩、清香、軟糯——這已經是異化為菜蔬的一種大豆了。除此之外，鹽水毛豆、磨豆腐，做大醬，都是國產大豆的好用途。

市場數據顯示——絕大多數國產大豆都成為食材原料。以黑龍江省綏化市下轄的縣級市海倫市為例——2021年該市種植的200多萬畝大豆中，絕大多數都是適合用作食用原料的大豆。該市前進鎮六合村合作社負責人李海兵稱，該村合作社目前有15000多畝耕地。因為輪作，每年種植的大豆在三分之二左右。種植的都是當地高蛋白的優質品種，產量也較高，每畝可以達到200公斤左右，這些大豆主要用于制作豆粉等各種豆制品。這一點，和鞠芬所在糧站收購到的大豆特點相類。“我們收上來的大豆，許多成為包括上海等地豆制品加工工業的原料。”鞠芬說。

為了得到更多適合壓榨的大豆，一度，中國進口大豆數量逐年擴大——1996年，111萬噸……2000年，1042萬噸……2020年，中國大豆進口量超過1億噸。

美國大豆出口協會北亞區總監狄翠山（Paul Burke）表示：“從1997年開始，來自中國的大豆需求為美國農民生產大豆提供了一個新興的、不斷增長的市場。自2006年以來，全球大豆需求的增長使大豆的價格上升了50%，進而使美國農民的生活得到改觀。上升的價格讓農民們得以購買新的設備來改善或擴建他們的農場倉儲體系。全球大豆需求的增長促使美國大豆種植面積第一次超過了玉米。”

美國恰恰是在上世紀90年代中期開始布局豆農補貼的。1996年版的美國《農業法》出臺后，大豆補貼增加到年均29.1億美元。2002年版的美國《農業法》進一步規定了美國對其豆農的直接補貼額。以2004年為例，補貼額50.5億美元。這意味著，美國農民每生產1噸大豆所得到的政府補貼，從20世紀90年代初的15.2美元上升到2004年的59.1美元。

美國無疑是在“下一盤大棋”——通過此種手段逐步控制了世界大豆市場的價格。而此后，南美洲的巴西、阿根廷開始進入大豆市場，總體上令大豆價格有所回落。自2012年起，巴西已取代美國，成為中國最大的大豆供應國。

大豆進口，對中國來說，確實得到好處。以食用豆油為例，在十幾億人食用油需求大量增加的背景下，人均年消費量從20世紀80年代初的2.6公斤增加到目前的22公斤……

2021年10月21日，習近平在東營市黃河三角洲農業高新技術產業示范區考察時，走進田間察看大豆長勢。

有一利必有一弊。

2018年，想要通過貿易戰要挾中國的特朗普當局屢屢以大豆貿易出招。拜登上臺以后，中美之間的大豆貿易并沒有完全恢復到2017年以前的那種狀態。

今年以來，隨著俄烏沖突爆發，國際糧食市場又有所變化。原本頗有話語權的、曾有“蘇聯糧倉”美譽的烏克蘭，起碼這個春天的春耕全給荒廢了。顧著打仗的另一個糧食生產大國俄羅斯也多多少少受到影響。基于這樣一個背景，印度迅疾宣布停止小麥出口。烏克蘭隨后宣布對蕎麥、大米和燕麥實行出口限制。

據國際食物政策研究所（IFPRI）發布的數據顯示，截至5月28日，全球范圍內已有包括阿根廷、哈薩克斯坦、印度、印度尼西亞、馬來西亞、摩洛哥、土耳其、匈牙利在內的20多個國家實施了糧食出口限制令，品類包括小麥、玉米、面粉、植物油、豆類、西紅柿等。

中國該如何做？如果中國自身的糧食供應鏈出現問題，則類似近日東盟一些國家禽類短缺，或是價格畸高，以及美國嬰兒奶粉短缺等情況是否會發生在華夏大地？

中國人徹底告別饑饉年代的時間比發達國家遠為靠后，對潛在的糧食危機，中國必須未雨綢繆。

其實，早在2009年的中央“一號文件”中，就首次提到過“大豆”“油料”。之后，這兩個關鍵詞就再也沒有離開過“一號文件”。

近幾年的情況是這樣的——

2018年中央“一號文件”指出，鄉村振興的重點是產業興旺，必須構建農業對外開放新格局，要培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團，積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定。

2021年的中央農村工作會議前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時強調，要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。

2022年中央“一號文件”則提出，要大力實施大豆和油料產能提升工程。

數據說話——2021年，我國大豆進口數量略減，降低為9653.70萬噸，加上國內總產量1640噸，全國全年大豆總量為11294萬噸，自給率只有15%左右。“這樣一個自給率，有著正反兩個方面的視角。” 鐘鈺解讀道，“從正向的角度看，進口大豆保障了國內市場的需求，對居民膳食結構升級等，都有重要意義，這也是這些年來我國大豆進口數量一直很高的原因之一。但另一方面，自給率過低。我國雖然是大豆原產國，但在育種、種植技術等各個方面的科研力量還比較弱，這也和我們自身生產大豆不足有關。更重要的是，大量進口的同時，意味著把柄掌握于他人之手，一旦供給出現問題，風險很大。”

如何提高大豆自給率？并將之調整到一個合適的平衡點？

記者從黑龍江有關方面了解到，該省今年的大豆生產者補貼是每畝248元。別小看了這248元。一份來自國家發改委的成本收益數據顯示，從2015年到2020年，5年間大豆種植凈利潤都是負數，2020年，大豆種植的凈利潤，每畝為負60.33元。相比而言，玉米的凈利潤，2015年至2019年同樣都是負數，但到2020年，轉負為正，每畝為107.84元。

在鞠芬看來，這筆大豆補貼，能夠讓一部分之前種水稻、玉米的老鄉回到種大豆上來。“咱東北大米的名聲越來越響，周圍種水稻的多了。都是好良田種水稻啊。那時候種水稻成本也低。”鞠芬告訴記者，“哪知道水稻種得多，價格賤下來了。因為要開采過多地下水灌溉，成本又上去了。既然今年有大豆補貼，許多人就早下決心種豆子了。”鞠芬還透露，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，有利于水土保持，就她個人的觀點看，早該這么做了。“黑土地是我們的鄉愁啊。這片土地最適合的是大面積種豆。當然，也可以在部分適合種水稻的地方種水稻。但不能打破平衡啊。”鞠芬說。

2020年9月13日，位于黑龍江邊的呼瑪縣三卡鄉的大片農田已經成熟，從高空俯瞰，玉米、大豆、土豆、高粱等農田呈現出紅、黃、綠、粉、紫等多彩顏色。

記者還注意到，“一號文件”提出，在東北地區開展糧豆輪作。

海倫市海北鎮現代農業試點農機服務專業合作社托管的2萬畝土地，往年種玉米，今年就沖著這每畝248元的補貼，改種大豆了。合作社理事長杜振濤掰著手指頭就能算出這么一筆賬——去年大豆平均畝產量180斤，按每公斤1.5元算，收入1080元，土地流轉成本600元，種子、化肥、人工、機耕等成本近300元，每畝收入約180元，加上每畝248元的大豆生產者補貼，純效益約428元。“這個收益很好了，如果效益能穩定，大家還是愿意種大豆。”杜振濤很有信心地說。

未來，還可以通過多元化進口的方式，如增加油料、豆粕、畜產品的進口，來分散單一產品進口的問題，同時通過積極研發替代品飼料等方式，在多方面降低大豆進口的風險。

在今年春季大豆播種之前，海倫市農業農村局局長姚宏偉稱，今年市里成立了大豆專班組織推進，大豆生產任務層層分解落實到鄉、村和地塊，預計大豆面積達到245萬畝，較去年增加約12萬畝。黑龍江省農業農村廳亦表示，今年黑龍江省大力實施大豆產能提升工程，全省大豆種植面積力爭達到6850萬畝，比2021年增加1000萬畝以上;力爭總產量達到85億公斤，比2021年增加13億公斤。目前看，這些目標正在實現的過程中。

金融界有一句俗話——“不要把雞蛋放在一個籃子里”。面對2021年大豆自給率過低的情況，通過國家補貼的方式，將大豆自給率提升起來，不啻一個好辦法。但這并不表明中國未來要追求回到1995年之前在大豆方面完全自給自足的狀態。

事實上，2021年的中國大豆自產量，與1994年這最后一個大豆自給自足的年份相比，基本上是持平還略有增長的。隨著中國人生活品質的提升，以現有的甚至未來更多的消費量來衡量，如果大豆實現完全自給，那得從其他地方摳出多少土地來呢？2020年，中國農業大學教授孫連軍曾給媒體算過一筆賬——6億畝。

也有其他統計口徑稱，中國做到完全的大豆自給，在不減少需求的前提下，還需要3億畝以上土地。

無論是3億畝說，還是6億畝說，其實都是不現實的。《新民周刊》記者從農業農村部網站上查閱到的《“十四五”全國種植業發展規劃》顯示，到2025年，“力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率”。

這是一個什么樣的規模呢？鐘鈺解讀為——2300萬噸的大豆年產量，能夠讓中國的大豆自給率提升6到7個百分點。

即便這一擴大大豆栽種的方案，也不可能通過僅僅在東北特別是黑龍江一地來完成。就東北來說，吉林、遼寧、內蒙古都有地方開始跟進。6月18日的農情調度顯示，全國夏播糧食作物已經完成意向面積的74.2%。其中，中稻栽插八成半，夏玉米播種七成半，夏大豆播種五成半。

分省看，河南夏季播種糧食近九成，安徽過八成，山東七成半，江蘇過六成，河北三成半。記者注意到——黃淮地區有一個顯著特點，進入了大豆玉米帶狀復合種植夏播關鍵期。

農業農村部還在山東禹城組織黃淮海地區大豆玉米帶狀復合種植觀摩會。會議披露，黃淮海地區是最有潛力推廣大豆玉米帶狀復合種植的產區，因為此地玉米大豆品種多，光溫資源匹配性好，推廣有基礎、有優勢。

大豆玉米帶狀復合種植技術是玉米帶狀間套作大豆的種植模式，重點通過擴間增光、縮株保密，充分發揮邊行效應和大豆固氮養地作用，有利于改善土壤條件、提升土壤地力，是實現玉米基本不減產、增收一茬大豆的一項穩糧增收、提升地力的種植技術。包括黃淮海地區，2022年，農業農村部在全國16個省份推廣大豆玉米帶狀復合種植示范1550萬畝。

鐘鈺認為，除了增產以外，未來，還可以通過多元化進口的方式，如增加油料、豆粕、畜產品的進口，來分散單一產品進口的問題，同時通過積極研發替代品飼料等方式，在多方面降低大豆進口的風險。

無論如何，小小一顆大豆，能夠看出的是國家戰略。《左傳·成公十八年》有曰“周子有兄而無慧，不能辨菽麥，故不可立”。意思是晉國應該立14歲的周子為國君，雖然周子有個哥哥，但這個哥哥不聰明，連豆子和麥子都分辨不清，因此不能立為國君。

不辨菽麥則不可為君。如今看來，豆子的事，又怎可說小呢？

大豆是我國重要的糧食作物，為一年生草本豆科植物，有春大豆、夏大豆、秋大豆類型，有黃大豆、黑大豆、褐大豆、雙色大豆、青毛豆等子實，分類法較多。

大豆原產于我國，古稱“菽”或“荏菽”，自遠古時代起即是重要的“五谷”之一。

目前，我國大豆主要種植在東北和黃淮海地區及南方一些省（區），其中黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧、河北、山東、河南、陜西、山西、安徽和江蘇（北部）是中國大豆主產區。

大豆既是糧食作物，又是油料作物，是我國重要的戰略性農作物之一，進入21 世紀以來，我國大豆的進口量迅速增長，逐漸成為世界上最大的大豆進口國，主要進口國家為巴西、美國、阿根廷、加拿大等。

（整理：張燕姿）