EPC模式下火力發電工程質量管理體系研究

郝青松，袁 軍，邱云峰（中國能源建設集團江蘇省電力設計院有限公司，江蘇 南京，210000）

0 引言

2019年住房和城鄉建設部印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》，各省市也密集出臺了相關工程總承包管理規定或實施細則。這些管理辦法及規定反映了目前工程總承包市場關注的熱點問題，將徹底改變工程總承包領域缺乏全國統一規范性文件的現狀，對于培育全國統一的工程總承包市場，完善工程總承包管理制度，提升工程建設水平，培養具有綜合競爭力的工程總承包商，促進工程高質量發展，意義重大。實際上火力發電工程的EPC工程質量管理較傳統工程質量管理具有較大區別，2018年國家能源局對《電力工程施工質量驗收規程》進行了修編，其中最重要一點是加入了“工程總承包單位驗收欄”，該變化對于工程總承包單位的質量職責和質量管理體系提出了新的要求。本文將根據目前工程總承包相關規范規定對火力發電工程總承包管理體系進行研究。

1 火力發電工程質量管理要求

火力發電工程EPC（Engineering Procurement Construction）是業主對公司進行委托，按照合同的條款對整個工程項目的各階段包括勘察設計、采購、施工、單體調試、分系統調試、生產試運行等展開全過程的承包。由總承包單位對工程的質量、進度、安全和費用進行負責。通過對設計、采購和施工的深度交叉融合以及對項目管理流程進行優化來達到提高效率、降低成本、縮短工期并最終達到獲得一定經濟效益的目的。

1.1 設計質量管理要求

總體設計質量管理要求見圖1。

圖1 設計質量管理要求

（1）初步設計：初步設計評審專家對初步設計原則進行審查，涉及規范、布局、工藝等，確定項目的最終框架，為施工圖設計提供依據。

（2）規劃設計：由建設項目規劃審查機構對工程建設規劃階段執行強制性標準的情況實施監督。該審查主要對總平面布置是否符合紅線要求、立面效果是否符合地方總體規劃要求進行審查。經審查后的總平面布置圖和建筑圖作為施工圖設計的依據。

（3）施工圖設計：施工圖審查由施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查，尤其是火力發電工程工藝復雜、高溫高壓管道多，因而施工圖審查尤為重要。圖紙會審指工程各參建單位（建設單位、監理單位、施工單位等相關單位）在收到施工圖審查機構審查合格的施工圖設計文件后，在設計交底前進行全面細致的熟悉和審查施工圖紙的活動，主要熟悉擬建工程的功能、熟悉審查工程平面立面尺寸、檢查施工圖中容易出錯的地方有無出錯、從有利于該工程的施工質量美觀等方面對原施工圖提出改進意見。

（4）竣工圖設計：竣工時，按照施工實際情況畫出的圖紙，因為在施工過程中難免有修改，竣工圖能夠讓電廠運行人員比較清晰地了解土建、機務、電氣、熱控實際安裝情況。

1.2 采購質量管理要求

對于采用EPC模式的火力發電工程項目，由設計部門提出設備技術要求、質量標準、供貨范圍，經過控制經理（費用管理）審核后交由采購部門進行采購。設備生產制造過程一般委托設備監造或第三方進行監造。尤其是汽輪機、發電機、鍋爐等重要主機設備，設備監造單位應當制定監造大綱，監造大綱需要明確監造計劃及管理措施、監造過程中重要的環節和驗收要求。針對設備安全或性能最重要的相關檢驗試驗、重要工序節點、隱蔽工程、關鍵的試驗和不可重復的試驗設置停工待檢點（H），必須停工待監造人員到位，確認該點的作業工序；針對設備安全或性能重要的相關檢驗試驗項目設置現場見證點（W），監造人員在現場進行作業監視；設置文件見證點，對檢驗記錄、試驗報告、原材料和配套零部件的合格證明進行檢查。

1.3 施工質量管理要求

（1）參建單位質量管理。各參建單位履行自身質量管理職責，確保質量行為、工程實體符合質量要求。

其中質量行為包括：施工組織總設計、專業施工組織設計、專項施工方案、作業指導書編審批完成，并進行工程交底；項目組織結構、人員資質符合要求；圖紙會審、設計交底、設計變更與閉環等相關資料完善；質量管理制度符合要求等。

施工實體資料包括：設備開箱、原材料送檢報告等；單位工程、分部分項、檢驗批等驗收資料；壓力試驗、泄漏試驗、灌水試驗、通球等試驗記錄；檢測報告：土建、金屬、電氣、沉降觀測等。

（2）質監部門質量監督。火力發電工程不僅需經地方建筑工程質量監督管理部門的監督，還必須接受電力工程質量監督站的檢查。通常兩部門通過對各參建單位的質量行為、質量實體的檢查，確認火力發電工程是否符合轉序要求。其中地方建筑工程質量監督部門的監督節點包括：地基處理驗收、基礎施工驗收、主體結構施工驗收、竣工驗收。電力工程質量監督站的監督節點包括：首次及地基處理、主體結構施工前、交付安裝前、汽機扣蓋前、鍋爐水壓前等10個階段，見圖2。

圖2 質監部門監督節點

（3）特種設備質量監督檢查。火力發電工程中特種設備多，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等。根據國家特種設備管理辦法的要求，特種設備在施工前需要向工程所在地的設區市的質量技術監督管理部門辦理書面告知，在施工過程中主動接受特種設備安全監督管理部門的監督管理，并接受監督檢驗機構的監督檢驗。

（4）住建消防管理部門。依據《消防法》修正案、《建設工程質量管理條例》和《建設工程消防監督管理辦法規定》，住房和城鄉建設主管部門對建設工程消防設計審查、消防驗收、備案以及備案抽查管理。針對大型火力發電工程必須經過消防設計審查、消防驗收后方可投入使用。消防設計驗收主要對現場實體是否按照已經審查的圖紙進行施工、消防設施的配置、安全疏散通道進行驗收。

（5）其他監督部門的驗收。現場金屬實驗室的驗收、規劃驗收（灰線、基礎、標高）、防雷接地驗收、環保設施驗收、職業健康與勞動保護驗收等。火力發電工程屬于關系公眾安全的工業工程，驗收工作相較于傳統建設工程嚴格，驗收項目更多。

2 火力發電工程EPC項目質量管理體系

2.1 EPC模式質量管理的特點

項目質量管理的目標是實現通過項目決策所確定的質量控制標準，使項目的各方面包括其適用性、耐久性、安全性、經濟性、可靠性及環境的協調性等均滿足業主需要并符合國家法律法規、技術標準和規范的要求。

EPC項目的質量涵蓋了整個項目的各個環節，包括設計質量、設備質量、施工質量、材料質量和影響項目運行或運營的環境質量等，各項質量均應滿足業主方的質量需求并符合國家相關的技術規范和標準的規定。相比傳統的工程項目承包模式，EPC總承包模式下的質量管理具有自身的優勢和特點，主要體現在以下幾個方面：

（1）EPC總承包模式下實行全過程質量管理，質量管理范圍廣。總承包商以EPC總承包模式承包工程項目時，需要對工程項目建設的設計、采購、施工、試運行及保修等全過程的質量負責，并需要參與到全過程的質量管理中。這種質量管理模式可以使總承包商將設計、采購、施工、試運行及保修等各階段有機結合起來，統籌兼顧各個階段的質量問題，從而達到事半功倍的效果。同時總承包商分包商對質量問題承擔連帶責任。

（2）EPC總承包模式下的質量管理的具體實施是在各階段具有相關性。傳統項目管理模式下的管理是將設計、采購、施工、試運行等階段相互分開，各階段相互脫節，由不同的參與單位進行管理。EPC總承包模式下雖然各階段相互聯系，但是各階段質量管理工作主次分明，且上一階段工作結果會對下一階段工作的開展產生一定的影響。例如在設計階段的工作質量直接決定了設備物資的質量，進而影響到采購階段的采購物資質量；而一份施工圖設計質量會影響到現場施工管理人員對施工組織設計的編制，也會影響到現場的施工質量。

（3）EPC總承包模式下的質量管理工作存在相互交叉性可充分發揮EPC總承包商的綜合管理優勢，使總承包商可以有效協調各專業板塊、各分包商、各階段的工作，減少不必要的摩擦推諉。在實際操作中，這種交叉作業模式，不僅可以縮短工期，還可以及時解決存在的質量問題。例如在設計階段同時進行施工，可以及時發現設計中存在的問題，及時進行設計變更，避免不必要的損失。

（4）EPC總承包模式下的質量問題責任主體單一。EPC總承包模式下，建設方與總承包商簽訂總承包合同，只有總承包商對工程項目建設承擔主要責任，總承包商直接管理和對接各專業分包商和供應商，建設方無需管理和對接各專業分包商和供應商。

2.2 火力發電工程EPC管理體系建立

根據EPC模式的定義，EPC單位應當建立涵蓋設計、采購、施工等各環節管理的組織結構，詳見圖3。各部門除做好本部門質量管理工作外，應當相互配合處理解決項目部其他質量問題。

圖3 火力發電工程EPC單位管理機構（以具有設計、施工資質單位為例）

（1）設計部：負責設計質量管理，并做好設計與施工、采購質監的接口管理協調。

（2）施工部：包括建筑、機務、電控等專業工地的全過程質量管理，各專業之間工序交接驗收和配合應當由施工經理統一協調處理。

（3）采購部：接受設計部提出的請購文件，按流程開展公開招標、邀請招標或巡檢等采購程序。設備制造過程中，配合施工部開展檢驗和催交工作。

（4）綜合部：配合設計部、采購部、施工部進行質量管理資料的收集和整理工作。

（5）質量部：建立健全項目部質量管理體系，監督設計、采購、施工等部門的質量行為，并提出整改要求。

3 EPC模式質量管理重點

3.1 設計質量管理

（1）工程設計質量控制是EPC工程質量控制的龍頭，對整體工程質量起到關鍵性作用，是整個工程質量控制的基礎。

（2）接口管理是設計質量管理的重點[4]。尤其是火力發電工程，鍋爐、汽機、化學、運煤、除灰、電氣、熱控等各專業相互融合、接口復雜。設計部應負責編設備技術規范書、參與設備招標談判，確定設備參數和接口。

3.2 施工階段的質量控制

（1）在工程開工之前，EPC總承包項目部要檢查“人、機、料、法、環”的準備情況，確保各項資源滿足工程建設需要。

（2）工程建設過程中，重視工序施工質量控制，對施工過程進行嚴格的檢查和監督，發現問題及時處理，確保半成品和最終產品的質量。制定嚴格的規章制度，規范工作人員的管理行為，對圖紙會審、質量交底、工序驗收、設備試運行等工作進行檢查監督，保證質量管理體系正常有效的運行。

3.3 采購的質量控制

采購的質量直接影響到工程質量，必須對購買設備進行全程的跟蹤控制。通過招標方式選擇優秀供應商，保證設備質量。設備生產制造過程中可以委托第三方有資質的監造單位對設備制造進行監造確保設備生產質量。設備進場前認真查驗產品的質量證明資料，設備的運輸和存放要符合規范要求。

4 結語

火力發電工程系統復雜、專業交叉融合，質量管理責任單位、監督單位眾多。要想實現EPC工程項目的有效管理，就需要在實施過程中總結并歸納質量管控過程、行為以及效果等眾多方面的經驗，尋找出工程項目質量查驗和質量管控行為實行中存在的不足之處，在第一時間制定相關措施，對產生的錯誤進行糾正，使其更加完善。