城市更新背景下交通基礎設施提升策略研究

文 / 山東省城鄉規劃設計研究院有限公司 張郭艷 濟南市發展和改革委員會 吳建

引言

國土空間規劃體系下城市三區三線的劃定從土地資源層面決定了城市可持續發展的必由之路——城市更新，城市發展也由增量擴張為主進入存量更新為主的新階段。為此，國家“十四五”規劃中首次提出“實施城市更新行動”。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽撰寫了《實施城市更新行動》，明確提出將“城市更新”作為城市建設領域“十四五”工作的主旋律。新時期對城市交通基礎設施的認知必須從根本上發生轉變，走中國特色的新時代交通發展之路。

本文通過分析目前城市交通基礎設施面臨的主要問題，結合城市更新、城市交通發展的新形勢，提出交通基礎設施提升策略，對城市交通可持續發展具有積極作用。

城市交通基礎設施交通面臨的主要問題

城市道路

1.道路網密度

依據《中國主要城市道路網密度與運行狀態監測報告（2021 年度）》，全國36 個主要城市平均道路網密度為6．2km/km，較2020 年度6．1km/km指標值僅增長1．5%，大多城市的道路網密度與中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的城市建成區平均道路網密度8km/km的目標仍有一定差距，達標城市僅有3 個。在城市更新行動中，路網加密將成為一項重要任務，尤其是支路和巷路通達的廣度和深度亟需提升。

2.道路斷面

在道路斷面的規劃設計中，“以車為主”思想致使慢行交通的出行空間受到不同程度的壓縮，這也是促使慢行交通出行比例急劇下降的主要原因之一，如北京2000 年非機動車出行比例為25．7%，2014 年則下降至10．4%。

截至2021 年9 月，全國機動車保有量達3．9 億輛，其中汽車2．97 億輛，機動化增長速度遠遠超過了道路網的增長速度，這給道路橫斷面設計帶來了巨大壓力。同時，為打造良好的慢行交通系統，非機動車、人行道的出行空間需在道路斷面中得到充足保障。道路斷面的一體化更新改造工作面臨更加復雜的各種交通方式博弈。

城市公共交通

公交優先理念深入人心，軌道交通建設逐步加強，截至2021 年底，全國共有51 個城市運營城市軌道交通線路269 條，運營里程達8708公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯。

盡管如此，公共交通在城市出行體系中的主體地位仍未得到真正確立，如2019 年北京中心城區公共交通全方式出行比例為31．8%，上海中心城該比例為33．1% 。公交設施層面還存在公共交通與其他交通方式的銜接有待完善、線網覆蓋的廣度和深度有待提升、公交專用道的網絡性不足、港灣式公交站點的比例偏低等諸多問題，需要統籌采取多種舉措提高公交吸引力。

城市步行和自行車系統

住房城鄉建設部等部門聯合下發的《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》，對交通發展理念從“以車為本”轉向“以人為本”起到了推動作用，成效顯著。但步行和自行車系統還存在一些共性問題：人行道和非機動車道空間不足或變窄、過街設施設置不合理、人行道或非機動車道空間被停車或其他設施占用、路面鋪裝損壞、無障礙設施不完善等。

停車

2020 年末全國民用汽車保有量28087 萬輛，機動車保有量增長率達到7．4%，增長速度依然迅猛，按照有關規范要求，停車泊位數應達到車輛保有量的1．1～1．3 倍為宜。據統計2020 年7 月全國車位缺口已達約8000 萬個，隨著停車位缺口逐漸增大，停車難問題已經從影響靜態交通發展到影響動態交通，從而影響城市社會經濟活動的效率。

城市更新背景下交通基礎設施發展的新形勢

城市更新的新要求

2021 年9 月住房和城鄉建設部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》在嚴格控制大規模拆除、保持老城格局尺度方面提出了明確要求，從頂層設計上細化了城市更新內容和方式。城市發展的模式、用地性質的變更、建筑體量的變化、城市路網格局的調整、市政設施的謀劃等方面無一不影響著城市交通基礎設施的提升規劃。

交通基礎設施發展的新形勢

《交通強國建設綱要》是交通強國建設的頂層設計和綱領性文件，是新時代做好交通工作的總抓手，明確九大重點任務中第一項就是“基礎設施布局完善、立體互聯”，為交通基礎設施建設指明了方向和重點。

4）田間卵果率達到1%時，噴第1次藥，間隔15～20天噴1次，可選用藥劑有25%滅幼脲3號1 000倍液、青蟲菌6號懸浮劑1 000倍液、2.5%三氟氯氰菊酯（功夫）6 000倍液、10%氯氰菊酯（安綠寶）3 000倍液。

交通運輸部和國家發展改革委印發的《綠色出行創建行動方案》提出，城區人口100 萬以上城市要通過創建行動，整體提升城市的綠色出行水平。這就要求各地市在制定城市交通發展策略中，分析自身綠色交通現狀，對標創建目標，制定切實可行的行動方案，在城市更新中方案中保障落實關于交通設施的具體要求。

國家發展改革委等四部委聯合發布的《關于推動城市停車設施發展的意見》，明確了停車設施發展的指導思想、目標、路徑和保障措施等要求，特別提出要通過城市更新行動有效保障基本停車需求。

停車難是老城區的突出問題，各地市需根據城市更新總體規劃，編制停車設施專項規劃，并在制定城市停車泊位設置標準時，細化城市更新過程中改造項目的具體指標，包括各類建筑的配建指標和公共停車泊位設置要求。

交通基礎設施提升策略

加強組織協調

城市更新是一項復雜的改建活動，必須加強部門協同，成立多部門參與的城市更新指揮部。指揮部要牽頭制定城市更新的總體規劃、配套政策法規、工作流程等相關文件，明確更新區域或單元的具體要求，使工作具有實操性。交通基礎設施的提升需在指揮部的統一領導下進行，保證交通基礎設施與用地、人口、建筑、公共服務設施、環境衛生設施、市政設施等相關要素的良性匹配與引導，進而提高人們對交通系統的滿意度。主要參與部門的重點任務如下。

（1）自然資源部門：交通設施用地的合法性與合規性；是否落實國土空間規劃相關要求；是否落實綜合交通規劃與各交通專項規劃的要求；主導制定城市更新總體規劃（含交通基礎設施）。

（2）住建部門：是否采用最新的設計理念，如海綿城市、完整街道、全要素設計、多桿合一等；是否與現狀交通系統（如：建筑出入口、道路橫斷面、公交站點、停車場等）的良好銜接。

（3）交警部門：提供智能化交通設施的設計參數要求；交通設施方案的合理性；是否滿足智慧交通、智慧城市的要求。

（5）停車辦：是否滿足停車相關要求；停車設施的智能化水平是否滿足要求。

（6）地鐵辦：軌道交通是否與其他交通方式的良好銜接。

（7）供排水、熱力燃氣、電力電信等市政設施部門：是否落實各相關規劃、規定的要求；是否與現有設施系統良好對接；是否滿足管線綜合要求。

（8）園林綠化部門：綠化方案是否合理；環衛設施是否到位。

（9）環保部門：建設過程的環保監督。

提高公眾參與度

城市更新的模式決定了交通需求不會發生大的變動，針對目前交通設施存在的問題，作為交通參與者的公眾最具發言權。在進行交通設施提升方案前，應針對具體的城市更新對象，制定包含各個交通子系統的詳細調查問卷。

通過該項工作可以收集關于道路網布局優化、公交線網調整、公交站點設置、綠化帶端頭改善、共享單車停車點、無障礙設施短板等交通設施細部的反饋建議，為進行精細化治理提供依據。

提升交通基礎設施的智能化水平

城市更新行動是提升交通基礎設施智能化水平的良好契機。

一方面，加大與各設施運營商的合作力度，加快推進5G 等技術在交通基礎設施提升進程中的應用，并開展在車路協同、智慧道路、智慧樞紐、自動駕駛、碳排放檢測等領域試點工作。

另一方面，依托智慧交通實現交通設施要素的數字化、交通數據的實時共享，便于公眾出行、資源高效利用，進而推動智慧城市的建設，也提升城市更新的品質。

結語

我國城市更新行動啟動時間不長，各地情況復雜多樣，為積極、穩妥、有序地開展該項工作，需加快推進試點工作。城市交通基礎設施質量提升對城市交通可持續發展，提高城市發展質量、人民幸福感有重要意義，需切實重視。本文提出的交通基礎設施提升策略僅針對建設層面，對管理層面更需要深挖細查，多角度進行交通品質的提升。