建設長三角北翼綜合交通樞探討

文 / 宿遷市交通產業集團 張維峰

宿遷交通基礎設施發展現狀

建市26 年來，經過歷任市委、市政府和全市上下的接續努力，我市交通基礎設施面貌發生了翻天覆地的變化。

高速鐵路取得重大突破。2019 年底徐宿淮鹽鐵路建成通車，宿遷正式邁入高鐵時代，濰宿、合宿鐵路即將開工建設，宿遷作為重要節點城市納入京滬二通道，北上首都，銜接京津冀，南下鄂粵，通達大灣區，東接上海，融入長三角，將進一步抬升宿遷區位優勢。

公路骨架路網初步形成，京滬高速、徐宿淮鹽高速、新揚高速、宿揚高速形成“兩縱兩橫”布局結構，宿連高速、鹽洛高速相繼開工建設，宿遷東向出海，西向連接豫皖腹地的通道更加便捷。

普通國省干線公路建設穩步推進，實現市縣、縣縣之間一級公路通達。城市快速路網初顯成效，2018年中心城市快速路網規劃（修編）獲批，迎賓大道、上海路一期、二期等快速路陸續建成，截止到2021 年底，已經建成和在建的城市快速路工程超過40 公里，有效緩解中心城區部分道路交通出行擁堵問題。

航道港口平穩發展，宿連航道開工建設，運河港中心港區一二期碼頭陸續投入運營，三期碼頭開工在建。集裝箱水運快速發展。2020 年宿遷港集裝箱年吞吐量達到 11 萬標箱，中心港區開通了宿遷至太倉（每周 9-12 個航次）、宿遷至南京（每周 3 個航次）、宿遷至連云港（每周 2個航次）、宿遷至揚州、上海（每周 2 個航次）等 5 條集裝箱航線。貨運物流短板得到改善。

隨著運河宿遷港、江蘇通湖物流園、京東信息科技園快遞配送中心暨質押倉庫、京東淮海經濟區電子商務運營中心等一批重點物流場站建成運營，宿遷物流園區基礎設施短板得到初步改善。

充分認識差距和不足

對國家重大發展戰略支撐不足

一是對融入長三角區域一體化支撐不足。目前與長三角中心區城市的聯系仍不便捷。鐵路方面，宿遷與省會南京的高快速鐵路要么繞行揚州鎮江，要么繞行徐州，耗時長，班次少。宿遷與上海的高鐵在過江后運行速度緩慢，全程要超過3 個半小時，部分班次超過4個小時，時效性差。

聯系南京的寧宿徐高速，目前僅為四車道標準，通行能力日漸不足，其中泗洪至盱眙段經常擁堵，服務水平較低。

二是對融入“一帶一路”戰略支撐不足。連云港是“一帶一路”重要節點城市，也是距離宿遷最近的出海口。目前宿遷與連云港之間綜合運輸通道尚未形成，缺乏高快速鐵路直通，高速公路和水運也需要繞行。

三是對高品質高效率運輸服務支撐不足。宿遷目前是全省唯一一個沒有機場的設區市，與《交通強國建設綱要》、《交通強國江蘇方案》提出的“構建‘高品質出行圈’”和“構建‘高效快貨物流圈’”的目標要求不相適應。

交通基礎設施網絡有待完善

一是對外交通骨干網絡規模總體偏低。宿遷的鐵路、高快速鐵路、高速公路、航道、普通國省干線的密度對比蘇北、全省平均水平仍有較明顯的差距。宿遷現狀鐵路網密度分別為蘇北、全省平均水平的 72．4%、59．2%，高快速鐵路網密度分別為蘇北、全省平均水平的 38．7%、28．1%。高速公路網密度分別為蘇北、全省平均水平的 85．1%、60．1%。

二是路網結構尚不完善。市域內部高速公路東西向通道還不完善，沭陽和泗陽縣城之間缺乏高速公路直連，普通國省道網絡化水平有待提升，市域內尚有21 個鄉鎮沒有國省干線覆蓋。

三是航道港口有待提升。宿遷現狀干線航道（三級及以上航道）里程為 143 公里，占蘇北 5 市干線航道總里程（1091 公里）的 13．1%，占全省 5．9%；干線航道密度為 1．67 公里/百平方公里，低于蘇北 1．99 公里/百平方公里和全省 2．36 公里/百平方公里的平均水平。港口小而散的發展態勢沒有根本性改變，市域內沒有形成大型、統籌協調發展的港口企業。

運輸服務效率品質亟待提高

一是公路客運亟待轉型，公交服務水平一直不高。受高鐵開通影響，公路客運量斷崖式下滑，這種局面將長期保持，對客運企業沖擊較大，相關運輸企業轉型遲緩。城市公交方面，根據2019 年西湖路、洪澤湖路、發展大道斷面流量調查，高峰小時滿載率平均為29%，平峰小時滿載率平均為18%。城市公交樞紐站、首末站布局還不完善，毗鄰公交、定制公交、微循環公交、通勤班車等特色化、個性化公交服務發展尚不充分，公交信息化、智能化發展尚處于起步階段，城鄉公交“一卡通”推廣應用尚未實現。

二是貨物運輸結構不夠合理，市域物流發展相對滯后。貨運長期依賴于公路，鐵路貨運量（36 萬噸）在貨運總量（6091 萬噸）中占比0．6%，低于全省1．6%、長三角2%，以及全國8%的平均水平，運輸結構亟需調整。市域物流成本總體偏高，社會物流總費用與GDP的比率為15．7%，高于江蘇省13．8%平均水平。另外，還存在物流園區集約化、智能化、現代化程度不高，多式聯運樞紐建設滯后，冷鏈物流、高鐵快運等新型運輸組織方式發展不足等問題。

多措并舉，全力推進綜合交通運輸體系現代化

圍繞建設“四化”同步集成改革示范區總目標，相關單位和部門要依據部門職責和發展定位，分工配合，精準發力，統籌協同，形成合力，打好組合拳，構建鐵公水空體系健全、內暢外聯的綜合交通運輸體系。

一是加快推進高鐵建設，打造“高鐵上的宿遷”。盡快開工建設濰宿、合宿鐵路，融入京滬二通道。推動寧宿、淮沭新、連宿蚌鐵路盡早上馬，完善市域高速鐵路網絡，拉進與省會時空距離，加速與長三角一體化核心地區融合發展。

圍繞高鐵宿遷東站，按照“站產城一體化”理念，高起點規劃，高標準建設，產業導入與城市營造并舉，交通樞紐與城市活力中心完美融合，打造交通便捷、智慧創新、水韻宜居的城市新核心，東部新門戶。

二是進一步完善道路網路系統。對外，完成京滬高速、新揚高速宿遷段擴建工程，提升既有高速公路瓶頸段通行能力。同時加快宿連高速、鹽洛高速、泗蚌高速宿遷段和其他普通干線公路的建設工作，進一步完善區域高等級公路網路，強化我市與沿海、中原腹地之間的陸路聯系。

對內，加快以快速路網為骨架的中心城市道路體系建設，完成洋河大道、北京路快速化改造工程，逐步推進迎賓大道、張家港大道、學成路等快速路和三臺山大道南延跨運河大橋、廈門路過運河通道等重要節點性工程建設，輔助以道路交通智慧化管理手段，實現中心城市與高速公路、高鐵站，城市各組團之間的快速通達，有效緩解城市擁堵，促進中心城市協調發展。建立快速路建管養一體化管理機制，構建統一、優質、高效的快速路服務保障體系。

三是升級水運通道的功能，構建港產城融合發展格局。科學利用得天獨厚的內河水運資源，充分發揮水運比較優勢，進一步完善通江達海的干線航道網絡，形成安全暢通、經濟高效、綠色智能的現代化內河水運體系。

依托市屬國有企業，整合全市岸線資源，統籌市區碼頭建設運營，徹底解決碼頭小而散、同質化、低層次競爭局面，逐步打造市域范圍內布局合理、功能完善的現代內河港口集群，促進沿河產業集聚，帶動港產城融合。

依托港口進一步整合物流產業鏈，打造水、公、鐵一體化物流體系，強化多式聯運和全程物流發展，助力現代物流體系構建，降低物流成本，構建高水平對外開放新格局。

四是加快宿遷運輸機場規劃建設，補齊綜合交通運輸體系短板。航空運輸是綜合交通運輸體系的重要組成部分，但目前是宿遷最突出的短板，實現綜合交通運輸體系的現代化，必須補上這個短板。

充分利用宿遷良好的空域條件，加快宿遷運輸機場規劃研究，爭取納入國家運輸機場布局規劃，盡早開工建設。以運輸機場為依托，規劃設立臨空經濟區，集聚發展臨空產業，發揮以京東為龍頭的宿遷電商產業集聚優勢，加快形成航空物流與臨空經濟區之間相互促進、相互提升的共同發展態勢，促進機場與城市、園區融合發展。

五是鼓勵國有企業勇挑重擔，在全力推進綜合交通運輸體系現代化征程中發揮國企擔當。國有企業是國民經濟的重要支柱，是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。

交通運輸基礎設施由于其戰略性、公益性的性質，必須牢牢把握在國有企業手中。通過國有企業把有效市場和有為政府緊密結合，才能推進各種交通運輸方式綜合協調發展，建設真正為人民所有，為人民所用，為人民服務的的現代綜合交通運輸體系。同時，通過對機場空港、城市路網、港口碼頭、高鐵樞紐及外圍產業園區的投資、建設、運營，可以有效壯大國有企業資產規模，拓展國有企業產業鏈，推動國有企業產業結構優化升級。