“賦能”與“擠出”雙效應下數字治理的“補丁”策略

曾盛聰　董沁昕

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2022）06-0050-09

數字鴻溝（digital divide）是數字信息技術深入發展中不同群體之間在擁有和使用現代信息技術方面存在的差距。① 這種存在于人群與代際之間的差距，隨著大數據、云計算、人工智能等現代信息技術深化發展，進一步被社會聚焦。在我國新冠肺炎常態化疫情防控和動態清零的總體策略下，數字治理的強大效能空前凸顯出來。數字治理有著“賦能效應”與“擠出效應”的雙重效應，前者建基于高效便捷、無可比擬的數字治理效率，后者產生于數字化深入推進時代老年群體的“數字貧困”。“健康碼”因公共衛生事件應急管理而生，但它一經出現就面臨著老年群體的數字化能力與素養不足的掣肘。盡管相關替代政策措施不斷豐富，但老年群體“數字擠出”仍是當代數字鴻溝的主要形態，它不僅加劇了老年群體的“邊緣人”角色，而且加劇了不同社會群體因素質能力差異而衍生的發展權益與機會的差距。

數字鴻溝是一個復雜的社會現象，而老年數字鴻溝是現代化、數字化和老齡化相互交織的產物。②公共衛生危機進一步轉化為老年人的信息危機，其數字化生存和非數字化生存條件都面臨新的考驗，也愈加凸顯了新型數字鴻溝治理的重要性與緊迫性。作為易識別的數字貧困群體，老年群體已成為推進數字化治理轉型的重點對象。面對數字生活的提速深化，我們要“更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平”，③就要更多聚焦數字資源的均衡配置和新型數字鴻溝的再治理，這是數字時代共享發展的題中之義。

當前，對于老年數字鴻溝的影響因素討論頗多，現有文獻普遍聚焦于該群體在數字鴻溝中所遇到的現實困境、老年人數字融入障礙的影響因素以及彌合老年數字鴻溝的舉措等。學界普遍認為，在數字治理的快速發展中，受技術、制度、文化與老年人自身因素制約，老年群體與其他群體在信息技術擁有、應用程度上存在巨大差別，最終導致巨大信息落差。① 同時，數字生態中老年群體呈現出“低數字敏感度”特性，由此，老年群體數字“脫敏”甚至“脫嵌”于數字社會的現實情境時有發生。② 此外，互聯網技術的“人群偏好”、不同類型組織和部門的“數字偏好”以及老年群體普遍的“數字障礙”等問題也形成了老年數字鴻溝的影響因素，并使數字鴻溝呈現了時代性、發展性、主體差異性和破壞性特征。③ 上述影響因素加劇了老年群體在數字社會遭遇的“擠出”現象。

數字包容和數字鴻溝是一對矛盾，分別代表著與普遍數字參與相關的理想和現實情況。數字鴻溝得到的糾正越多，我們就越接近數字包容性社會;如果存在個人和群體被排除在數字社會各層面（例如政治參與、社會生活等）之外的現象，我們就仍處于數字分裂社會。④ 人們不難感知，當前社會“智”理狀態與老齡狀態之間仍存在著較大差距與斷裂，“智”理斷裂呈現出延遲、錯位和滯后的特征。智能化與老齡化之間的不平衡造成了我國社會“智”理“適老化”中的多重墮距現象。⑤ 隨著數字治理的大踏步發展，老年數字鴻溝的彌合問題受到越來越廣泛的關注。學界普遍認為，應基于參與式、包容性、全方位、可持續治理的理念，實現老年人的數字化社會融合與公平發展的命題。數字鴻溝的發展趨勢是數字包容，社會應當從技術的接入與使用、參與社會活動、關注弱勢群體、突破社會壁壘、消減數字鴻溝五個角度豐富拓展數字包容的內涵。⑥

反思當前學界對數字治理、數字鴻溝的研究，不難發現，盡管老年群體的數字排斥問題在相關文獻研究中是一個共識性現象，但學界現有研究大多是將數字鴻溝作為數字治理中技術應用的顯性、直觀問題來探討，在內容上更偏向于智能技術與老年群體的數字鏈接層面，甚少涉及老年群體的數字發展權層面，也沒有將當代數字鴻溝背后隱藏的代際發展、權利平衡等影響和制約數字治理的深層次問題揭示出來?；诖?，本文直面老年群體融入數字社會存在明顯現實困境的前提，將觸角探入數字鴻溝不斷擴大背后所折射的代際公平、群體包容、治理正義問題，以期推動當代中國社會治理數字化與精細化、效率性與公平性同步提升，把數字治理作為當代公共治理新范式開展嘗試性、探索性構建。

在當前政府治理數字化快速轉型的背景下，新冠肺炎疫情的爆發使政府治理與數字化技術實現了前所未有的緊密融合，網格化、大數據、算法等數字化思維被植入社會治理范疇之中，改變了傳統的單向管理模式及手段，實現了治理效率的飛躍。數字技術對于政府治理模式的嵌入，已經大大超越了辦公自動化、政務電子化為表現形式的外生技術或工具手段的運用階段，隨著大數據、區塊鏈、人工智能的快速勃興，數字政府及其數字治理范式表現出了整體性、系統性和深層次的治理范式重塑。易言之，在“硬件技術”基礎上“軟件嵌入”帶來了數字政府在制度層與行為層的深刻革命，“數字”既是優化治理的手段與工具，也是數字治理的對象與內容。① 數字政府與數字治理所產生的數字賦能效應是全方位和系統性的，在技術層面表現為數字政府利用數字信息技術工具極大提高治理效能;在結構層面表現為數字政府向平臺化結構轉變，進一步實現“政府即平臺”;在職能層面表現為數字政府通過制度變革驅動數字社會向更高位階演進。② 然而，數字賦能開啟新治理模式的同時也衍生出數字治理的新盲區與負效應。數字化手段往往忽略老年人這一特定數字弱勢群體的社會生存樣態，由此悄悄地強化了數字治理之于老年群體的“不友好”性質?！皵底謹D出”效應產生于老年群體自身因素及數字治理覆蓋盲區的合力，它們使得數字弱勢群體被數字治理快速推開進而陷入社會生活困境。

第一，生活環境的驟變引發不適。老年人作為“數字移民”長期以來就在艱難地應對新技術浪潮的侵襲。20多年前尼葛洛龐帝在《數字化生存》開篇即指出，有些人擔心，社會將因此分裂為不同的陣營，如信息富裕者和信息匱乏者、富人和窮人、第一世界和第三世界，但真正的文化差距出現在世代之間。③該預測性趨勢隨著數字社會加速形成而更真切得以驗證。此前老年人尚有選擇余地，可選擇性地做數字化轉型的旁觀者和局外人，然而，類似“健康碼”政策的出臺使其無可逃遁地被卷入數字化進程之中，他們只能被動地改變原來的生活狀態以適應數字化過程，而生活環境快速改變后政府系統和社會系統都來不及對數字貧困者展開技術與素養培訓，在替代方案尚未就位時，老年群體在瞬間被改變的社會生活環境中無所適從。“碼上出行”、人臉識別、線上診療、智能柜臺、電子政務等，能產生整體性數字賦能，極大提高公共服務供給質量與效率;但對于信息基礎條件不足的群體，則會產生明顯的“數字擠出”，形成數字治理中的“剪刀差”式的背反效應。

第二，自我效能感低滋生抗拒心理。所謂自我效能感指的是個體對自己面對環境中的挑戰能否采取適應性的行為的知覺或信念。④ 對于信息技術的應用，老年群體普遍表現出極低的自我效能感。一方面，由于老年人較少接觸互聯網或其衍生產品，對新事物的困惑與憂慮使其不敢輕易嘗試使用;另一方面，在親屬或社會工作者教他們使用的前提下，老年人記憶力減弱使其無法記住繁雜的操作程序，在經歷使用碰壁之后倘若沒有得到正面的鼓勵與幫扶，往往會產生自我否定的心理，從而直接導致對信息化的抗拒與排斥。盡管數字社會在架構上給了所有人平等的接入權與利用權，但“接入”這個行為本身，以經濟與技術性條件滿足為前提。當數字技術基礎不同的社會群體都被迫使用相同的治理載體時，被迫卷入數字化進程的老年群體只能依賴外在的幫助來延續自己正常的社會生活，從而進一步挫傷了老年群體的自我效能感，加劇了數字治理的“不友好性”。

第三，相對剝奪感誘發怨恨情緒。相對剝奪感是指社會資源制度安排或機制配置中以自我感知形式確定自身為不利群體產生出的負面主觀感受，它通常表現為失落、憤怒、怨恨等情感。相對剝奪感作為社會比較過程中產生的主觀感受，受到個體社會認知狀態影響，它通過“個體感知”的生成方式，降低個體情緒積極性、生命活力和社會歸屬感，阻礙個體社會適應的過程，使個體最終陷入困境。⑤ 數字鴻溝是數字時代弱勢群體相對剝奪感產生的推手，數字鴻溝中互聯網使用技能與信息獲取水平影響個體的相對剝奪感。⑥而老年群體在兩個維度上明顯的低值會加劇老年人對社會資源配置的政策公平性的負面感知，這種由信息占有不平等產生出的社會參與不平等，進一步導致老年群體自我感知的心理困境甚至心理扭曲。數字時代引發社會沖突的重要誘因，也是數字政府治理不可回避的焦點問題。

第四，數字盲區加劇代際權利失衡。數字技術的廣泛應用簡化了社會主體參與數字化治理的過程，數字治理的互動性顯著強化，但值得注意的是，這里所指互動性難以涵蓋大部分老年群體。一方面，老年人通常不擅長使用電子設備，因此在網絡上發聲變得格外困難，也難以參與一些網絡調查的數據采集。同時，眾多媒體為了吸引主流人群，其發布的內容多與老年群體存在一定距離。由此，基于大數據、算法等技術的分析決策鮮有關注老年人的訴求，形成了新的數字盲區。另一方面，就政策目標而言，數字政府的根本目標是利用新生產力幫助政府獲得更多的數據、信息和知識，最終仍然是為政府治理目標服務。① 就以“健康碼”政策為例，它的主要目標是助力疫情防控和推動生產生活交往正?；?，而對于老年群體生活需求的滿足則難以覆蓋。數字社會發展進程中，老年群體易陷于政策與治理的盲區，公共服務的不充分性、不均衡性更加凸顯，從而加劇了發展不平衡性與社會不公平感。②

數字資源具有增值特性，信息富裕者利用它可迅速鞏固自身優勢，擴大階層差距。③ 在民族國家范圍之內信息富裕者與信息貧窮者之間的差距主要表現為橫亙于代際之間的鴻溝，并成為數字時代國家治理與社會治理中日益凸顯的問題甚至難題。邁向數字社會過程中代際數字鴻溝被更廣泛聚焦，數字技術的效率性與公平性以及背后潛藏著的代際發展權問題也隨之凸顯出來。如何“深入推進信息惠民，著力解決優質民生服務供給不足、分布不均、可及性不夠等問題”，④保障公共服務的普惠性與友好性，從而彰顯不同群體的社會發展權，成為數字技術加速運用中日益突出的現實課題。

數字技術帶來的巨大效率價值已經顯而易見，但作為現代社會的治理機制與手段，它帶來了不同群體之間資源、權利與發展機會的改變與調整，在數字鴻溝呈擴大趨勢下，構建老年數字鴻溝治理體系刻不容緩。⑤ 在數字治理時代，數字治理的工具理性色彩強于價值理性色彩，⑥對效率的追求高于對公平的追求。從客觀上說，數字技術的巨大效率優勢，是數字治理工具性價值與效率性價值的物質基礎，但從技術發展的社會性角度看，不同階層、族群、群體有著享有現代技術條件帶來的社會便利與發展機會的公平權利，不同人群共享數字技術發展成果是共享發展的應有之義?！皵底种卫怼笔恰皵底帧迸c“治理”的結合，前者有著巨大“效率”優勢，后者則有著“公平”要求，數字治理作為公共治理的新形態同樣具有公共性，它不因人群的教育、經濟與技術能力差別而改變，相反地，公共治理的本質要求是實現公共性價值。代際發展權視域下因數字治理而引起的新數字鴻溝和代際權益平衡問題，亟待進行再梳理與再治理。

1.數字治理的公共性（公平性）建構與提升問題

從公共治理本質屬性出發，要以公共價值優先為規范，才能形成效率與公平相結合的治理態勢。⑦顯然，數字治理下的政府能夠通過對信息化手段的充分利用，對治理客體的需求進行精準識別，更好地增加公民福祉。① 除此之外，還可借助數字技術手段深度挖掘信息資源，突破以統計數據為基礎的傳統治理模式，以數據的整合分析為重要手段，有效提升決策科學性與治理效率。但是，當前代際發展權視域下效率與公平的統一性仍未充分彰顯，以公共性或公平性為基本價值的現代數字治理理念仍需進一步構建。盡管政府治理效率實現了極大躍升，互動式民主參與形式逐漸形成，但是治理主體沒有注意到不同社會群體在數據資源的獲取和應用能力上的顯著差別。而對于被迫卷入數字化浪潮中的老年群體而言，“數字擠出”意味著他們并沒有公平地享受到數字治理效率帶來的機會與紅利，“老有所依、老有所養、老有所保、老有所樂”中的新問題與新數字鴻溝交織在一起并以新的社會形態表現出來，這是傳統治理范式下所不曾遇見的。

理論知識“是社會革新和制定政策的源泉”。② 數字時代，效率性與公共性如何實現相互建構、相互促進而不是單向度地追求治理效率化，這是數字治理理念重塑、價值重構與方法轉型的深層次問題。在人與數據的關系中，人是第一位的，數據必須作為手段服務于人類，而不是異化為控制人類的工具。倘若政策層面未能重視“數字擠出”帶來的負效應，僅將數字治理看作一種治理手段，這樣等于事實上默認了“數字擠出”的合理性，容易造成數字治理異化。生活中的“若干證明文件抵不過一個健康碼”的怪相，實屬“數字異化”或“數字綁架”的例證。從代際發展權理論來看，效率性與公共性都是數字治理的價值形態和目標追求，它不應是某一方面單向度的發展，更不應是相互之間掣肘或抵消，如何在治理實踐中既充分彰顯數字賦能的巨大效率優勢，又兼顧數字鴻溝的彌合與“數字擠出”的矯正，形成數字治理效率性與公共性的相互促進、相得益彰，這既是數字治理的現實難題，也是數字治理作為一種新治理范式得以構建的基礎性課題。

2.數字治理下的“技術補丁”與“制度補丁”系統集成問題

以數字社會行為為特征的四元社會呈現出人際世界虛擬化、物理世界數字化、智能機器泛在化、虛擬世界常態化以及四元空間融合化的重要特征，給社會治理的對象、內容、方法帶來巨大沖擊與挑戰。③盡管數字化治理依托信息技術打造了一個開放、暢通的虛擬交流場域，通過信息傳輸、交互、歸集、整理、分析一系列流程將民眾的需求與問題及時準確地反饋至決策層面，有效提升了政府治理的精準性。然而，這一切流程深化了精細化治理卻難以轉化為全域化治理。因為民眾對于信息的反饋往往源于對個人利益的追求，并且對個人信息數據擁有一定的壟斷權。④ “數字擠出”后老年群體大多難以通過信息渠道有效發聲，所以平臺上交流主體的代際多樣性不足，導致治理主體所獲取的信息數據數量大但并不全面，所呈現的數據尚不能覆蓋代際全貌，由此導致政策制定與執行過程中對數字弱勢群體的資源配置針對性不強。針對“數字擠出”后的群體的“技術補丁”是治標意義上的治理舉措，如何將治標之策上升為治本之策，即實現數字政府及其治理范式的制度性建構，有效推動“技術補丁”與“制度補丁”相互協同，也是數字政府時代帶有根本性的制度創新問題。

數字治理是我國政府治理方式轉型的必然趨勢與選擇，而完備的治理制度體系、機制設計、法律規范又是推進數字政府治理的基本保障。⑤ 雖然不同層次、不同代際的社會主體多樣性近年來得到越來越多的社會聚焦，但大多從“技術補丁”層面被提出來，而對數字治理中精細化服務的理念建構、制度建構、體系建構尚不完善。有人認為，代際之間的數字鴻溝有三代：接入溝（acdess divide）、使用溝（usage divide）和知識溝（knowl-edge gap）。① 如果說前兩代數字鴻溝分別是由于接入和使用現代信息技術的知識素養障礙，第三代數字鴻溝“知識溝”則是由前兩代鴻溝而產生的數字貧困群體在知識獲取與素養提升上的再次落后。毋庸置疑，面對數字鴻溝的迭代演化與發展，針對新數字鴻溝的治理亟須有系統集成的政策性、制度性、理念性的設計與回應，如此才能發揮數字治理可持續的乘數效應。

3.數字鴻溝常態化下代際發展權再平衡問題

當前，“數字擠出”及其背后的數字鴻溝得到越來越多的社會聚焦，數字鴻溝常態化是數字社會的現實存在，數字技術的發展與數字治理的運用產生了“數字賦能”與“數字擠出”的復合效應，它反過來又賦予代際發展權以新的內涵與要求。換言之，數字技術發展作為現代技術發展大趨勢，它帶來的社會治理方式革命性變革并不會停步，我們顯然無法固守傳統治理范式以犧牲數字化發展來簡單滿足老年群體需求，在“數字擠出”常態化趨勢下，數字治理的“公共性”考量，應當以拓展了的代際發展權或者說是發展著的代際發展權作為分析框架研究數字治理。具體而言，代際發展權既包含老年群體發展權，也包含青年群體在內的各代人的發展權，從根本上說是社會整體性或均衡性的發展權，而不是厚此薄彼、顧此失彼的代際發展權?？傊?，數字社會快速發展中的代際發展權，一定是與數字社會發展相適應地發展著的代際發展權，它既有“公平性”的訴求，又有“效率性”的要求，而且代際發展的公平問題本身也要置身于社會發展之中去解決。由此，數字鴻溝常態化下代際發展權再平衡問題，就成了推進數字治理發展中的重大現實課題。

“總體上說，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步?！雹谟腥苏J為，未來中國數字治理的價值重構，在技術范式上應遵循“采納—融合—賦能”的梯度漸進，在發展模式上應沿襲“工程—生態—價值”的模式導向，在改革主線上應蘊含“管理—服務—共治”的發展旨意。③ 數字治理的共治價值形態，建基于它的技術性效率，數字治理的價值重構的基礎在于數字技術賦能的充分釋放。在數字治理發展中效率性的基礎性意義是重要的，或者說，數字治理的價值性與正義性首先表現為對社會經濟發展和國家治理、社會治理的整體賦能。代際發展權視域下老年群體“數字擠出”的精細化治理是“補償式”或“矯正式”治理，是數字治理的“補丁”形態，而不是對數字賦能大趨勢的否定，其間蘊含著數字政府的必然性與數字社會的公平性的辯證統一。如何利用數字技術更好踐行新發展理念，尤其是共享發展如何在數字經濟、數字政府中得到體現，這既是“數字擠出”和數字鴻溝下的全新的治理課題，也是數字社會下代際發展權發展演進的全新視域。

在代際發展權視域下“數字賦能”與“數字擠出”的背反效應加劇，客觀上賦予了數字治理再治理的客觀必要性，一是彌合數字鴻溝，推進社會全域精準化治理，二是壯大數字賦能效應，不斷夯實代際發展權益的制度保障。社會治理精準化“補丁”策略首先是技術層面治標之策，基于此，數字時代全域精細化治理還應探索制度性治本之策，形成技術與制度補丁的相互協同，不斷完善數字治理體系建設。

1.技術補缺：促進數字信息服務可及化

老年群體數字鴻溝在“接入溝”和“使用溝”層面，最直接誘因表現為老年群體數字素養不足的“技術溝”。面對智能技術給老年人生活帶來的種種不便，最直接的因應之道顯然是要打好“技術補丁”，形成數字技術中占有一定比重的社會助老、益老的“樂齡數字”技術。總而言之，“技術補丁”旨在通過數字技術發展的反哺渠道，開發與完善適老型“樂齡數字”管理平臺與模式，為老年群體提供觸手可及的數字化信息服務。推進“精銳數字”與“樂齡數字”的協同發展，這是數字時代精細化治理的“補償式”或“矯正式”治理方式，它不僅是彌合數字鴻溝的最直接手段，也是實現數字賦能可持續的基本條件，還是推進代際發展權深化發展的應有之義。

為了彌合老年群體數字“脫敏”和“脫嵌”，基于代際發展權的“技術補丁”，就要完善“樂齡數字”技術的便捷化運用，以技術可及化推進公共服務均等化。具體而言，一是要不斷優化“互聯網+政務服務”應用，通過升級智能技術、加速數據互通共享以優化服務流程。如，建設開發智慧社區信息系統和簡便運用軟件，提高基層治理數字化智能化水平，讓數據多跑腿，群眾少跑腿。① 二是要以數字技術反哺為路徑，深化信息惠民服務。② 要充分考慮用戶群體的數字化差異性，推動信息無障礙改造，加快老年人生活密切關聯的數字信息技術升級，提升其交互性與可及性，從而降低老年群體的數字技術門檻。三是要通過“技術補丁”完善特殊人群的民生保障信息服務，加快后臺信息互通，實現相關數據自動整合與證件對接，完善數據治理的“長輩模式”和“關懷模式”?？删劢箶底址床搁_發，有針對性地提供更多智能化的適老技術、服務、產品和平臺，讓老年人能用、會用、敢用、想用。③

2.多方協同：提升公共服務代際均衡化

老年群體“數字擠出”在歷時態與共時態層面始終存在，前者表現為數字技術快速發展形成的老年群體“絕對擠出”，后者則是相較于年輕世代而言的老年群體的“相對擠出”。因此，從代際發展權出發，針對數字鴻溝長期存在的客觀現實，促進代際公共服務均衡化既需要開發“樂齡數字”的適老化技術補丁，還需要不斷優化傳統公共服務，實現線上線下、多主體多部門同步銜接。當前，老齡化與數字化兩線同步加速，“樂齡數字”管理只是通過降低“知識溝”的方式，一定程度彌合老年群體的“接入溝”和“使用溝”，但老年群體的“數字擠出”并未真正消除，從而使公共服務均等化在代際層面受到了干擾和掣肘。此時，在公共服務的社會性機制上推進益老型代辦、幫辦模式與機制（這種代辦、幫辦機制包括線上和線下的），是數字治理盲區的補缺機制，也是面向智慧社會數字治理體系的社會性補位。

完善社會幫辦、代辦補償機制，需要拓展“智慧化+”的運用場景。首先，在線上服務方面，政府應當將數字助老項目作為政府購買服務的重要內容，發揮市場作用，以互聯網企業強大的數字技術能力作為精準化治理的支撐力量，開發更簡單便捷的智能監測、康養照護等智能產品與服務。其次，在線下服務方面，要發揮傳統服務方式的兜底保障作用，以老年人專用的“綠色窗口”和面對面方式開展咨詢和業務辦理，為其提供“一站式”優先性服務，提升老年群體公共服務公平體驗感。通過設置老年群體暢通的訴求表達渠道，保障其公共服務反饋權利，彌補政府在數字治理中獲取信息不全面的缺陷。第三，面對“數字擠出”群體，提升政府線上線下公共服務的協同。譬如，在交通出行方面，拓展“智慧化+”的運用場景，既需要保持線下巡游出租車又需要引導線上網約車服務優化，增加“一鍵叫車”功能與“老年訂單”自動識別功能;再如在看病就醫方面，既要為老年群體預留一定的現場號源，又要進一步簡化網上預約掛號、在線問診等流程，等等。拓展“智慧化+”的運用場景，完善社會幫辦、代辦補償機制，說到底是面對代際權利失衡的兜底保障，是化繁為簡彌合數字鴻溝的治理方式。

3.制度補位：完善“數字擠出”治理長效化

“數字補丁”是治標與治本的統一，如果說“技術補丁”具有直接性，那么“制度補丁”則帶有根本性。從“技術補丁”上升為“制度補丁”，就是要著眼于“數字擠出”治理長效化，推動社會治理精準化。為此，一要構建數字治理的精細化管理標準。各級政府特別是基層政府既要充分利用數字賦能，推進社會治理數字化、精細化;又要推進智能產品與服務的制度化與標準化，推行適老化和無障礙信息服務。從“技術補丁”上升為“制度補丁”，需要制定有針對性與差異化的方案，細化管理標準的執行場景，完善老年人智能技術運用的政策體系。管理標準的制定既要體現數字賦能的保障機制，又要體現代際差異性，尤其要聚焦于老年群體的特殊需求。二要以發展性眼光制定短期、中期、長期數字治理規劃，推廣智慧感知等技術，健全基層智慧治理體系。① 完善數字化與適老化相促進的治理體系，政府職能部門要把促進老年人融入智慧社會作為應對人口老齡化治理的重點任務，分析數字鴻溝的變動規律與趨勢，在“技術補丁”基礎上通過智能服務水平的提高與基礎保障服務的制度建構來形成精準化全域治理體系，逐漸建立“數字擠出”治理的制度化長效機制。

“技術補丁”上升為“制度補丁”，構建“數字擠出”的長效治理機制，還亟須建設適老化公共服務監督平臺與保障體系。政府部門需要通過引入第三方評估，把數字治理的適老化水平作為關鍵考核指標，以此重新調整政府績效考核機制，催生數字技術反哺數字弱勢的驅動力，促進信息無障礙改造深化發展，推動數字化與適老化同步提升。政府部門要做好老年人個人信息安全保障工作，完善支付歧視、網絡詐騙、消費權益保護相關的法律法規，同時要以疫情防控常態化與智慧管理為要求，構建數字治理全覆蓋的“補丁”環節，通過構建科學的管理標準推動技術向制度躍升。

4.系統集成：推進社會全域治理精細化

面對數字擠出的擴大化和數字鴻溝的常態化，數字治理下的“技術補丁”與“制度補丁”系統集成顯得尤為重要，它既是技術性再謀劃，也是制度性再設計，還是理念性的再設定。數字政府和數字治理創新過程中，不僅要重視科學技術層面的升級優化，更要從新治理范式中致力于“效率—公平”張力的平衡，在推崇“數字賦能”的同時兼顧“社會溫度”，善待“數字弱勢”。政府既要打好“補丁”來破解“數字鴻溝”與“擠出效應”藩籬，推動當代中國數字治理效率性、覆蓋性與友好性的同步提升，又要推動“技術—制度—理念”的系統集成，對數字鴻溝進行系統回應，建構精細化治理機制。以代際發展權的理論視角分析數字鴻溝治理和精細化全域治理體系構建，是一種理念性、價值性的框架設定。毋庸置疑，數字技術下的代際發展權是拓展了的或者說是發展著的代際發展權，從根本上說它是社會整體性發展權，是面向社會的“發展正義”與面向弱勢“補償正義”的統一。

建構數字化時代精細化全域治理體系，應遵循著“技術體系—制度體系—治理體系”的發展進路。其間，既要打好“技術補丁”和“制度補丁”，還要以戰略性眼光和前瞻性視野制定未來中國數字治理的短期、中期、長期計劃，不斷完善數字時代精細化的全域治理體系。數字技術驅動社會治理創新，有著更高的社會治理價值追求，為凝聚新的社會共識提供了一種新的動力、場域及“共同語言”。② 有人甚至認為，面向信息技術的能力階層分化與弱勢保護，應有基于技術能力平等的憲法回應，在憲法價值指導上，以技術能力平等作為立法的基本導向;在憲法權利安排上，確立技術幫助權作為立法的權利基礎;在憲法程序的設置上，依托公民參與立法的政治權利賦予技術幫助權的具體立法內涵。① 以代際發展權視角審視數字鴻溝治理和精細化全域治理體系構建，探索數字鴻溝再治理的制度要義與法治內涵，顯然已經超越了單純技術與工具理性層面的治理方式，而具有新治理范式的系統探索意義。

作為現代社會及其技術的代表性符號，大數據和信息技術推動了資源配置與治理技術的革命性變革，產生出數字擠出與技術弱勢的問題，這種不平等盡管近期已經更多地被關注，但總體尚未納入社會平等的理論譜系之中。在向數字社會大踏步邁進的當下，“數字賦能”與“數字擠出”的背反式效應同時成為了顯性的社會問題，很顯然，數字鴻溝并不會因為數字技術的快速發展與普及運用而自發消弭。對于政府治理實踐而言，判定政策成功的標準不是單向度的治理效率，數字治理作為公共治理新范式內在具有公共性或公平性的本質要求。

數字治理的效率屬性與公平屬性雙向同構，既是數字治理的發展方向，也是代際發展權的現實展開方式。讓老年群體在數字時代少一些被信息化拋棄的失落感，多一些獲得感、幸福感與安全感，是代際發展權的應有內涵。數字賦能是全方位、系統性的，驅動著治理結構與體系邁向更高階段。在“數字擠出”長期存在的環境下，代際發展權必然是一種發展著的代際發展權，數字信息服務可及性、公共服務代際均等性等問題，要置于數字技術推動的社會發展進步之中去解決。毋寧說，數字技術既是社會治理精細化與現代化的物質基礎，也是代際發展權不斷深化拓展的基本條件。

代際發展權視域下“數字擠出”治理和社會治理精細化，有著一系列深層次問題值得深入討論。一如，在數據治理快速推進過程中“樂齡數字”政策體系的供給問題。當前，老年群體“數字擠出”后的“補丁”策略，說到底是一種權宜之計，是針對特定階段數字弱勢的治標策略。關于數字成果反饋老年群體并打造“樂齡數字”，當前只是出臺了初步政策，數字治理如何適老化亟須有更完善更有效的政策體系加以落實，從而為“治標”的政策供給上升為“治本”的制度規定奠定基礎。再如，數字治理效率性與公平性相統一的制度設計與法治建構問題。數字治理作為治理現代化的大趨勢其重大意義不言自明，數字治理的“補丁”策略并不應限制或阻礙大數據發展及其在治理現代化中的關鍵作用，面對信息技術的能力階層分化，構建基于效率獲取利用的數字治理與基于技術能力平等的弱勢保護相統一的治理體系，是數字社會和數字化生存的現實需要。毋庸置疑，數字治理有著更高位階的良政善治的社會期待和價值追求，如何通過“技術體系—制度體系—治理體系”的躍升來彌合各時代涌現的數字鴻溝，促進數字治理效率性與公平性相統一，使大數據和信息技術“更好賦能實體、服務社會、造富人民”，②這是數字治理亟待深化的課題，也是數字治理作為當代公共治理新范式得以系統建構的關鍵。

作者單位：福建師范大學公共管理學院、政治發展與地方治理研究中心

責任編輯：秦開鳳