獨立學院與高職院校合并轉設職業本科：邏輯、困惑與路徑

吳羿宏 陳鵬

摘 要：發展本科層次職業教育是完善我國現代教育體系、推動教育事業高質量發展的重要舉措，也是全面建設社會主義現代化國家的堅實支撐。在當下獨立學院與高職院校合并轉設建設職業本科的過程中，遇到了體制機制不暢、院校利益博弈和學生認識偏差等方面的影響。為此建議，理順體制機制，更好地協調合并轉設工作;因地因校制宜，求同存異形成教育合力，推進合并轉設的穩步過渡;加強輿論引導，打破職業教育發展桎梏，助力獨立學院與高職院校合并轉設工作順利開展，進而更好地穩步推進我國本科層次職業教育的建設。

關鍵詞：本科職業教育;獨立學院;合并轉設

基金項目：2021年度江蘇省社會科學基金一般項目“江蘇高質量職業教育體系建設研究”（項目編號：21JYB003）

作者簡介：吳羿宏，男，江蘇師范大學教育科學學院2021級碩士研究生，主要研究方向為職業教育;陳鵬，男，江蘇師范大學教育科學學院教授，博士，主要研究方向為職業教育基本理論。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）06-0058-08

當前，中國發展進入了新的歷史階段，站到了新的歷史方位，對國民教育體系建設提出了新的要求，即實現我國教育的高質量發展，當然也包括職業教育的高質量發展。為確保職業教育的高質量發展，進一步完善現代職業教育體系，本科及以上層次的職業教育發展勢在必行。與此同時，獨立學院的發展也走到了新的十字路口，由于相較于公辦院校而言，其在師資、校舍及辦學資金等方面依然存在一定程度的發展障礙，因此，教育部積極推進獨立學院轉設職業本科以更好地滿足時代發展的要求。但當前我國獨立學院轉設職業本科仍面臨政策模糊、師資不足、利益博弈等多方面的困境。怎樣才能充分地利用好獨立學院轉設職業本科的契機，更好地賦能本科層次職業教育的發展，需要我們不斷地進行探索，做出合理的選擇。

一、獨立學院與高職院校合并轉設職業本科的邏輯基礎

（一）獨立學院轉設的迫切需要

從上世紀末到本世紀初，獨立學院作為一種新興的高等教育形式，創新性地為辦學機構與民間資本創造了“合作土壤”。高校通過利用自身的教學資源獲取了運轉經費滿足自身的發展需求，資本則通過教育投資來獲取社會經濟效益，因此獨立學院也在一定程度上滿足了時代對于高等教育規模化發展的需求。在多方扶持和幫助下，獨立學院在形成后的十余年間獲得了較快發展，但這與其名字中所含的“獨立”二字相背離，造成了獨立學院在發展過程中的“高依賴性”，這極大地限制了獨立學院的長期健康發展。

在當前的運行機制下，獨立學校辦學主要存在有以下三個方面的困境：第一，經費短缺。原因在于，獨立學院作為合法收費的高等教育機構，其財政收入主要來源于對學生所收取的學費，而政府的財政支持相對有限。另一方面，獨立學院所得收入需部分上繳其母體高校及投資方，前期所獲取的助力逐漸變成了長期發展的肘掣。“如果算一筆賬，獨立學院除去‘兩上繳’的費用，其生均培養經費還不到公辦高校生均費用的40%。”[1]因此，經費問題成為影響獨立學院高質量發展的因素之一。第二，師資隊伍不穩定。由于獨立學院的特殊屬性使得其中的教師無法獲取編制，且薪酬待遇相對公辦高等院校較低。所以，獨立學院的師資隊伍大都是剛畢業的碩士、博士和已經退休了的老教師，“沒有形成合理的老、中、青梯隊，而是兩頭大中間小，緊缺中青年骨干教師”[2]。已經入職的部分青年教師在獲得一定鍛煉和資格后，也可能會流入公辦院校。第三，評價性支持較低。目前，我國本科層次的高等教育評價分類不明顯，學術導向明顯，相比普通公辦院校來說，獨立學院在申報國家各類項目及在評獎評優中具有一定劣勢，不利于自身的良性發展。

為了實現獨立學院的良性發展，教育部從本世紀初便開始積極引導和推動獨立學院轉設。整體來看，獨立學院轉設在我國先后經歷了“開始轉設”（2006—2009年）、“‘十二五’驗收大考終延期”（2010—2015年）、“‘十三五’能轉快轉、能轉盡轉”（2016—2020年）三個階段[3]。此后，教育部辦公廳于2020年5月印發了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，提出“把獨立學院轉設作為高校設置工作的重中之重，積極創造條件推動完成轉設。到2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現轉設。”[4]據教育部統計，2010年我國獨立學院數目達323所，為獨立學院辦學以來的最高值，但是，根據教育部公布的數據顯示，截至2020年底，我國獨立學院存量仍有241所，其數量約占到峰值的74.61%，獨立學院轉設工作異常迫緊迫。

（二）本科職業教育推進的時代訴求

通過整理國家人力資源和社會保障部所公布的部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析的數據可知，我國人才供給尤其是高技術技能人才仍存在著較大的缺口，其求人倍率近五年一直大于2，并且呈現逐年遞增的趨勢（見圖1）。

光輝國際最新研究指出，隨著中國產業結構調整及人口結構中青壯年數量的不斷減少，“到2030年，A級勞動力將出現670萬的人才缺口，B級和C級勞動力剩余數量占其勞動力儲備總量的比率將分別從2020年的12.8%和19.7%降至2030年的4.1%和11.7%。2030年制造業A級勞動力短缺數量將占該級勞動力缺口總數的14.9%。”[5]這說明我們當前的人才培養體系已無法滿足社會和市場的需求。隨著國內外形勢發生深刻變化、高新技術的飛速發展、經濟和產業結構的不斷調整，國家對高級技術技能人才的需求也隨之擴大，但是我國現有教育體系培養出來的本科層次人才以“學科”導向為主，應用型能力不足;而定位于應用型人才培養的本科層次職業教育存量還嚴重不足。根據教育部最新數據顯示，目前我國本科層次職業院校只有32所，僅占所有本科院校（1270所）的2.5%，這與我國高層次人才類型的需求比例嚴重不匹配。

從受教育者的角度來說，專科層次的高等技術技能人才對于學歷的提升需求也在推動著我國本科層次高等職業教育的發展。據中國管理科學研究院公布的《2021中國高等職業學院和高等專科學校評價》統計顯示，有超過263所高職院校的專升本升學率超過10%，其中部分高職院校的升學率達到70%以上。當前，我國專科層次的職業技術人才在面對求職與升職時，有時也會遇到限制，事業等用人單位往往更加青睞于獲得本科學歷的畢業生。例如，在最近發布的《2022年國家公務員考試職位表》中顯示，國考招錄人數總數達到31 242人，但其中專科生能報考的僅有234個職位，招錄計劃454人，僅占總人數的1.45%。與此同時，相關考試對考生的語言表達能力及數理邏輯能力等要求的側重往往不利于職校生的發揮。在入職以后，與本科學歷的畢業生相比，專科畢業生的薪酬待遇也存在一定距離。由智聯招聘發布的《2020秋季大學生就業報告》顯示，本科生就業起薪為5 102元，而大專生只有4 562元，職高學生為4 295元。可見，學歷提升對職業院校畢業生獲得更高質量就業的意義十分重大。

因此，為了解決我國高技能人才短缺的問題，同時實現人民共同富裕的需要，《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》提出，要“增強職業技術教育適應性”，強調“實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校和專業，穩步發展職業本科教育。”2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，要求“穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業”“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”[6]，為本科層次職業教育的發展提供了強勁驅動。

（三）獨立學院轉設與高職院校升本的契合性

獨立學院自2006年開展實施轉設工作以來就遇到了一系列的復雜問題。為了提高政策的可操作性、推動政策落地，使獨立學院合理、規范地進行轉設，2020年教育部發布的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》為獨立學院轉設提出了“轉為公辦或民辦普通本科，或者終止辦學，或者與高職合并轉設職業技術大學”等操作建議。本文認為，相對于其他路徑來說，獨立學院與高職院校在“合并”上存在著較高的契合性。

其一，二者的培養目標定位相近。基于對自身辦學水平和社會對人才類型需求的考量，目前大部分獨立學院都將培養目標定位于培養理論基礎扎實、實踐能力突出的“應用型”“實用型”人才[7]。高職院校則將培養目標定位于“培養服務區域發展的高素質技術技能人才”，培養“大國工匠、能工巧匠”[8]，其實質亦是應用型人才。基于相似的人才培養目標，獨立學院和高職院校在雙師型教師隊伍建設、產教融合的辦學體制及校企合作的辦學機制等方面高度重合。因此，獨立學院與優質高職院校合并轉設為本科層次的職業教育有著深厚的合作土壤。對獨立學院來說，其優勢在于“高起點”，能夠有效借鑒其“母體”高校辦學，在本科層次的高等教育辦學上有著更多積累;對高職院校來說，其長處在于辦學更加偏向實際應用，與當地的先進產業、優質企業聯系更加緊密，在產學結合和校企合作等方面成績更加突出。因而相對于獨立學院轉設為應用型本科高校或高職獨立升格成為職業技術大學來說，二者合并共同建設本科職業技術大學，既能夠汲取“應用型”要素，又能汲取“職業技術”要素，從而可以實現有機結合、優勢互補，而非簡單疊加。

其二，從辦學實踐上說，二者的辦學條件可以實現優勢互補，合并雙方都可通過這一過程來提高辦學實力，從而推動高校向更高層次的方向發展。我國的公辦高職院校雖然在辦學層次上相對較低，但是其在經費上更有保障，能夠得到國家和地方財政的支持，因此，其辦學基礎更為扎實，擁有自身的獨立地權及其他硬件資源，可以為多數獨立學院補缺;而獨立學院則可為高職院校的高層次發展注入活力，實現高職院校“借道”升本的目的。通過合并建設，二者可以整合資源，進行以優補缺。獨立學院可以從“母體”高校的局限中抽身出來，投身于國家公辦院校體系，享受政府的財政撥款，成為真正的“獨立學院”;高職院校則可以通過合并整合資源，提高辦學層次，從而在一定程度上提升生源質量。因此，就“合并”這條路徑而言，獨立學院和高職院校都能通過合并轉設實現發展轉型，形成“共贏”局面。

二、獨立學院與高職院校合并轉設職業本科的現實困惑

（一）管理機制的不暢

目前，國家對于獨立學院轉設工作持積極鼓勵的態度，主張推行“一校一策”“能轉快轉”，已經為獨立學院轉設工作大開綠燈，但在實際轉設過程中卻出現了政策實施落地難的問題，原因之一可能在于管理機制的不暢。

其一，國家層面。眾所周知，獨立學院歸屬于教育部高等教育司管轄，高職院校則歸屬于教育部職業教育與成人教育司管轄。但現行的職業教育本科建設是由職成司來負責，那么在獨立學院與高職院校合并轉設成為職業技術大學的工作中必然存在上層管理協調的不暢。對于高教司來說，在獨立學院轉設的三條路徑中，其更加傾向于轉設成為公辦、民辦普通本科院校，以保證較為充裕的普通高等教育資源;對于職成司來說，獨立學院與高職合并轉設成為本科層次職業教育是實現職業教育體系升級、打破專科“天花板”的重要途徑，對提升職業教育地位和增量具有重要意義，但其在整合普通高等教育范疇的獨立學院資源方面卻顯得力不從心。

其二，省級層面。相似的情況同樣會出現在省級教育主管部門中。為貫徹中央推進“合并轉設”的相關政策文件，省高等教育處與職業教育處在執行的過程中也面臨著彼此的困惑。對于高等教育處來說，其將獨立學院從普通高等教育體系劃歸到職業教育體系當中，這無疑是削弱了普通本科教育的資源。對于職業教育處來說，面對國家穩步推進職業本科教育的政策紅利，必將通過多措并舉推動本省本科層次職業教育的發展，以盡快實現“10%”目標，但其在“合并”整合獨立學院資源方面顯得鞭長莫及，必將要與高等教育處進行多輪交流。

其三，學校層面。體制機制的不暢在實踐中同樣會在院校層面亦有所體現，主要問題在于各校所屬教育主管部門不一。涌入舉辦獨立學院大潮中的高校大都是辦學實力較強的高校，往往是省屬甚至部屬高校，而高職院校則大多為省屬和市屬，在推動二者合并的過程中，獨立學院的母體高校和高職院校由于其主管部門層級、類型不對等，使得二者難以就某些方面達成共識。

（二）院校利益的博弈

在獨立學院與高職院校合并建設本科層次職業教育的過程中，由于原有高校在辦學層次、社會聲望等方面存在較為明顯的差異，會在多層次的利益關系問題上產生分歧。合并后，原有高校的資源都會重新整合分配，各方利益主體也會站在自己的立場開展博弈，其最終結果也將深刻影響著職業技術大學的整體架構和未來的發展方向。二者合并后資源整合分配主要涉及校名更改、校區整合使用與組織管理的架構等問題。這些問題是否妥當解決將直接關系著合并后新的高校能否成功實現轉型，提升辦學質量和水平，實現可持續健康發展。

其一，校名博弈。校名，作為一種無形資產，在一定程度上反映出原有某個院校在合并后的社會影響力，是直接沿用其中一個高校名字進行調整還是共同商討形成新的校名，這會成為雙方共同關注的話題。在新校名的協商過程中，原有院校可能會將各自院校中的特色元素盡可能多地融入到新校名中，以此在一定程度上促進整合后的資源更有利于相應特色專業的發展。因此，在獨立學院與高職院校合并成為職業本科的過程中，往往由于二者存在專業特點及文化傳承上的差異，致使雙方在校名博弈的過程中存在某些得失，從而會影響整合后效益產出的最大化。

其二，校區博弈。高校合并后，同樣需要對校區做出調整。獨立學院尤其是“校中校”的原有校址土地往往來源于其“母體”高校，并未擁有地權，校區建設大概率會以高職院校為主開展。在土地資源進行整合共同使用后，獨立學院需要對高職院校在哪些方面做出讓步？如果獨立學院擁有自身的校址，則需要根據合并后的體量、經費等情況決定是多校區建設還是單獨校區建設。如果合并后高校體量較大且經費較為充裕，多校區建設更能滿足建設需要，那么問題也隨之而來。由于合并前各高校辦學層次及辦學歷史都存在差異，校區的地理位置、面積大小、設施設備情況等都存在差異，哪些院系會被分配到資源較為充足的校區？哪個校區將會作為主校區建設？如果合并后高校體量較小且經費較為緊張，則面臨著整合土地資源，將多余的校區土地轉讓以獲取一部分資金投入到新校區的建設。這一系列的問題都需要多輪協商才能得以解決。

其三，組織架構博弈。對于原有的各個院校團體來說，競爭壓力最大的莫過于合并后高校的組織管理的架構。在合并后院校主要領導非“空降”的情況下，原有院校的主要領導都是新校領導的有力競爭者。除了這些高層領導，還有中層領導及基層的教職工也可能會面臨職位、崗位調整。如果這些問題處理不好，也會影響“合并轉設”能否成功，以及“轉設”成功后能否順利發展。

（三）學生認識的偏差

在獨立學院與高職院校合并轉設成為職業本科的過程中，其主要利益相關者除了涉及上述的院校組織管理和普通教職工外，還包括雙方院校的學生及其家長。本科層次職業教育在我國盡管是一個“新鮮事物”，但是和普通本科教育同屬于本科層次的教育，沒有任何層次的高低，但學生及其家長卻很難一時理解，進而會產生一些認識的偏差。

人們長期以來抱有普通教育優于職業教育的思想，認為職業教育就是“次等教育”，分流到普通教育的學生更優秀，并且讀了普通教育的好大學就能找到好工作，而被分流到職業教育的學生往往是學習成績較差的，畢業后從事的也是較苦、較累、薪資和地位較低的工作，難以實現階層跨越的理想。這樣的想法根深蒂固地印刻在學生及學生家長的腦海中，因此當原本歸屬于普通教育體系的獨立學院轉投于職業教育體系的時候，獨立學院的學生及學生家長對學校轉設合并工作就充滿了不解。

對于高職院校學生來說，本校由職業專科學校升到職業本科院校，自然情緒、態度都很積極，學生也愿意配合并支持本校順利完成合并升本工作。但對于原本就讀于獨立學院的學生來說則存在一定的不解，因為起初入學就是出于獨立學院性價比較高的考慮，以較低錄取分數享受我國優質高等教育資源，并且還能沾到綜合實力較強院校的“牌子”，成為“名牌大學”的校友。因此，如果本校被合并轉設，對于獨立學院尤其是名牌高校的獨立學院的學生而言顯然一時間會接受不了，甚至產生阻抗的情緒，這也不利于“合并轉設”工作的推進。

三、獨立學院與高職院校合并轉設職業本科的路徑建議

（一）理順體制機制，做好轉設合并工作的協調

隨著國家完善現代職業教育體系的呼吁日益強烈，以及教育部對獨立學院轉設工作的進一步推動，有必要進一步完善體制機制，在明確各部門權責的基礎上，讓院校雙方能夠順利完成合并轉設工作。

其一，加強黨的集中領導。在推進合并轉設的過程中，我們應充分利用好國家領導集中制的獨特優勢，即“集中力量辦大事”。在推動獨立學院與高職合并工作的過程中，各方應通過加強黨的全面領導，做好各項協調工作，發揮黨在各級組織中的有效組織協調作用，實現從中央到地方形成統一戰線，真正落實習近平總書記對職業教育工作作出的重要指示，優化職業教育類型定位，穩步發展職業本科教育，培養出更多的高素質技術技能型人才。

其二，理清權責清單。通過列權責清單的方式，各方應明確中央、地方、院校各級各部門的權責劃分，理順管理機制。中央政府教育部門應明確宏觀調控職責，在放權地方、適應區域發展的同時，各部門間要實現“確權”+“限權”，將應用本科、職業本科皆定位于職業本科，歸屬于職業教育部門管轄。在權責厘清后，各部門則要做好“限權”工作，推動“完善‘督政、督學、監測’三位一體的教育督導體系”[9]，從而推動現代化教育治理體系的建設。省級教育部門則應因地制宜，協助轄區內各獨立學院明確轉設規劃的同時，羅列責任“清單”，讓高教處與職教處都能在其權責范圍內高效運轉。從院校一級考慮，雙方則需弱化所屬關系，賦予與各高校辦學主體相對應的辦學自主權，使各校都能從辦學條件、特色發展等實際情況出發，實現合并的“最優解”。

（二）因地因校制宜，求同存異形成教育合力

在推動獨立學院與高職院校合并轉設的過程中，各高校應以實現高質量發展、建成高水平職業技術大學為目標，根據自己的實際情況，從辦學體量、教學質量、經費籌措、發展定位等多維度考量，整合教育資源，形成具有各自特色的發展道路。

其一，弱化職業標簽，發揮專業特色。校名的選擇要充分考慮其是否易于接受，新校名并不是非得改成“××職業大學”不可。在命名中，一方面要突出院校特色，明確后續辦學方向，提升社會認可度;另一方面鑒于當前社會對職業教育的認可度較低的現實情況，可采用相對柔性的措施，如命名為“××應用技術大學”，不但其“應用型”的實質沒有改變，還強化了“應用型”內涵。同時，在原有院校中如果某所院校的社會名望顯著高于另一院校的情況下，新校名要適當多融合該校名元素，這將更有利于合并后高校的整體發展，如此前河北工業職業技術學院和河北科技大學城市學院合并后，選擇以“河北工業職業技術大學”命名，使得院校實力在原有基礎上實現了新的跨越。

其二，整合資源優勢，合理規劃校區。校區的合理規劃與選擇關系著合并后學校的健康發展。在獨立學院沒有自身地權的情況下，雙方可以在考慮到高職院校提供校址土地的基礎上，在其他方面做出適當讓步;在獨立學院也有自身校址的情況下，雙方則應順應所在地的城市規劃，根據合并后院校規模確定是否多校區辦學，為院校長遠發展考慮;亦或，是否需要置賣部分校區，全力發展主校區，最終讓新建高校承擔起地方高校為區域經濟發展需要承擔的支柱責任。

其三，凝聚團隊優勢，發揮領導魅力。學校管理團隊尤其是校領導的選擇也關系著后續學校的高質量發展。雙方在合并初期難免會出現各部門間不熟悉、難配合的現象，因此，領導團隊的選擇要以此前在任時所取得的成績說話，并從崗位職責明確程度以及適切性等方面做出考量，絕不能忽略適崗配位因素，將原有領導團體進行簡單機械疊加，需要通過對原有領導進行全方位考察，將其安置在能為新校發展發揮最大功用的位置。新校發展初期需要一個有胸懷、能擔當、有魄力的領導，能把控發展大方向，將合并的所有資源進行合理整合分配，凝聚人心，讓新的學校快速地運轉起來。只有這樣，才能滿足高效率實現高質量發展本科層次職業教育的需求。當然，這都需要地方政府的統籌協調。

（三）加強輿論引導，打破職業教育發展桎梏

社會輿論往往反映了一個社會群體的思想意識，在一定程度上影響著社會群體的觀念看法及行為行動。職業教育政策的執行完成度除了取決于政策文本本身的合理性、準確性外，還與政策執行過程中執行者、接受者對政策的認識程度、執行方式方法有關。因此，新的政策出臺后，各方應對政策進行合理的解釋與消化。

其一，政府做好政策的解讀工作。政府在政策公布后，應及時召開相應發布會，對政策進行深刻解讀，即讓職業教育政策的利益相關者都能從自己的角度認識政策、闡述看法，確保政策本身的合理性;讓政策執行者及被執行人在明確怎么做的同時，了解為什么要這么做。在政策流通的中下層，如果對政策既有較高的認識程度又有較高的情感認同度，那么這將有利于政策的暢通執行。

其二，學校做好政策的解釋工作。學校既是政策執行者也是政策宣傳者;從此前獨立學院與高職合并過程中出現的問題即可看出，多數學校在執行政策過程中忽視了重要利益相關者——學生及其家長。在學生及其家長不了解政策、對政策的情感認同不夠的情況下盲目執行，引起政策被執行人的抵觸心理，勢必會得到消極反饋。為此，獨立學院及高職院校應在政策執行前，做好相關政策的梳理和解釋工作，加強學生對于政策的理性認識，提升其對政策的情感認同。“酒香也怕巷子深”，在各類型媒體競相發展百花齊放的今天，學校也可通過網絡平臺進行做好對職業教育的持續性宣傳工作，通過對大國工匠、能工巧匠等技術技能型人才典型案例的宣傳，為學生的職業發展樹立榜樣示范效應，消解學生及家長對職業教育的不正確認識。

其三，企業做好政策的配套工作。企業既是政策的受益者也是政策的支持者。如今政策的大力推動，有利于完善現代職業教育體系，促進職業教育的高質量發展，進而培養高素質技術技能型人才，來滿足企業的用人需求，破解企業的“燃眉之急”。但目前企業在用人方面存在“高學歷消費”的盲目現象，無法正確評價職業教育所培養的學生，同時企業內薪資待遇與人才質量水平不對等，這些都不利于技術技能型人才社會地位的提升，同時對職業技術教育發展也會造成不利影響。因此，國家應加快企事業單位改革，從需求角度出發，改變用人單位對職業教育畢業生的偏見，為職校畢業生提供更多更合適的崗位，并切實提高職校畢業生的薪資水平和職業地位，發揮好社會需求方的導向作用，從而使得職業教育體系獲得更高的地位。

參考文獻：

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[責任編輯 ? ?秦 ? 濤]

The Integration and Transformation of Independent Colleges and higher Vocational colleges into Undergraduate Vocational University：

Logic， Confusion and Path

WU Yihong， CHEN Peng

Abstract： Developing vocational undergraduate education is an important measure to improve China's modern education system and promote the high-quality development of education， as well as a solid support for building a modern socialist country. However， there exists some problems in the integration and transformation of independent colleges and higher vocational colleges including unsmooth system and mechanism， interest game of colleges and students' cognitive deviation. To this end， it is suggested that we should straighten out the institutional mechanisms and better coordinate the integration and transformation; Adjust measures to local and school conditions， seek common ground while reserving differences to form an educational joint force， and promote the steady integration and transformation; Strengthen the guidance of public opinion， break the obstacles of the development of vocational education， and help the integration and transformation of independent colleges and higher vocational colleges， so as to better and steadily promote the construction of vocational undergraduate education in China.

Key words： vocational undergraduate education; independent college;integration and transformation