基礎設施、公共服務“軟”“硬”兼施鄉村建設頂層設計繪就振興圖譜

從人居、生產環境改善，到基本公共服務水平提升，近日出爐的《鄉村建設行動實施方案》為鄉村繪就了宜居宜業的振興圖譜。財政、金融等一攬子支持措施也相繼落地，為鄉村建設提供支撐。與此同時，圍繞農村道路等重點領域基礎設施建設和農村養老等公共服務改善，吉林、青海等多地近來也頻頻部署，敲定具體任務目標，推動鄉村建設落地見效。業內表示，隨著相關措施推進，生態宜居、產業興旺、生活富裕的美麗鄉村新畫卷將徐徐展開。

改善生產生活條件基礎設施加快補短板

在吉林省雙遼市雙山鎮和永加鄉之間，一條十幾公里嶄新的柏油路串聯起忠信村、長發村等多個村屯。以前因路不好，一遇上下雨天，車進不去，貨運不出。近來，當地對忠信村村路以及村屯外道路進行了全面建設，鄉村道路“戶戶通”變成現實。借助便捷暢通的運輸條件，忠信村建大棚、種小麥、種木耳，產業發展逐漸紅火起來。

鄉村基礎設施是鄉村宜居的“必要條件”，也是鄉村宜業的“先行資本”。近年來，我國持續改善鄉村基礎設施，目前所有具備條件的建制村全部實現了通硬化路，全國農村衛生廁所普及率預計超過70%。不過，農村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節。

隨著“三農”工作重心歷史性地轉移到全面推進鄉村振興，鄉村建設正加快推進。今年中央一號文件要求，扎實開展重點領域農村基礎設施建設。《鄉村建設行動實施方案》明確了時間表、路線圖，提出圍繞加強道路、供水、物流、農村人居環境等實施八大工程。

地方層面也紛紛部署，敲定具體任務目標，推動鄉村建設落地見效。

“鄉村建設的一個基本目標是改善農村生產生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決突出問題。”中央農辦有關負責人在接受新華社記者采訪時說。

“近年來我國鄉村基礎設施建設已經取得很大成績，鄉村風貌發生了前所未有的改變，但距離實現鄉村振興戰略的要求仍有較大差距。”中國農業大學智慧電商研究院院長、經濟管理學院教授郭沛對《經濟參考報》記者表示，其中，農村交通基礎設施規劃不合理、質量不達標等問題突出，農村水利、電力基礎設施等方面也存在不足。下一步，應加快補齊短板弱項，為鄉村生態宜居、產業興旺提供重要保障。

提升公共服務讓鄉村有“里”有“面”

基礎設施“硬件”建設加力，鄉村公共服務等軟環境的提升也同步推進，讓美麗鄉村有“里”有“面”。

“長期以來，農村教育、醫療衛生、養老等公共服務和社會事業滯后，成為城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題的一個突出體現，是鄉村建設不容忽視的關鍵一環。”郭沛說。

支持建設城鄉學校共同體、選建一批中心衛生院、培育區域性養老助殘服務中心……根據《鄉村建設行動實施方案》，圍繞農村基本公共服務提升，一系列部署已經展開。

各地也加快探索。青海近日發文表示，將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要內容，納入預算內投資優先方向，到2025年農村養老服務設施覆蓋率達到100%。浙江提出，今年開始每年將建設200個以上“未來鄉村”，全面落實鄉村一體化管理，打造20分鐘醫療圈、打造15分鐘養老圈。

“提升鄉村公共服務水平，還需在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。”農業農村部農村經濟研究中心副研究員付饒對《經濟參考報》記者說，一方面，要按照現代公共服務體系要求，提升農村地區公共服務供給水平和質量，著力解決結構性非均等化問題；另一方面，要提升城鄉公共服務資源共享、互聯互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉差別。

財政金融政策給力為鄉村建設提供支撐

鄉村建設離不開資金等要素保障。近期，財政、金融等一攬子政策支持相繼落地，為鄉村建設提供支撐。

各級財政是鄉村建設資金的主體。在財政投入保障方面，記者了解到，中央預算內投資將鄉村建設行動作為重點積極予以支持，符合條件的公益性鄉村建設項目將納入地方政府債券支持范圍。地方鄉村建設相關資金安排也相繼出爐。其中，吉林今年將安排91.3億元資金重點推進基礎設施建設、農村公共服務水平提升。

此外，金融服務也持續創新升級。《鄉村建設行動實施方案》提出，穩妥拓寬農業農村抵質押物范圍，拓寬鄉村建設融資渠道。此前，人民銀行、銀保監會相繼發文，要求為農村基礎設施建設、人居環境改善等開發適應性、針對性的產品和融資模式，努力實現同口徑涉農貸款余額持續增長。

專家指出，資本作為重要的生產要素，在鄉村建設中起關鍵作用。我國資本要素長期集中在城市，鄉村建設資金需求尚未得到充分滿足，背后存在鄉村建設項目投資周期長、回報率低，以及歷史征信信息缺失，失信懲戒力度較低等多層次因素。未來，應持續深化機制體制建設，加大力度，精準施策，進一步完善金融支持鄉村建設的激勵獎懲機制，有效引導金融機構在鄉村領域發揮“灌溉器”作用。

（經濟參考報）