特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建探討

朱炳昊

（濱化集團股份有限公司，山東 濱州 256600）

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備是指“對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛”，特種設(shè)備固有屬性決定了該類設(shè)備使用具有較大的危險性，所以，安全管理是特種設(shè)備管理工作的核心。

在企業(yè)生產(chǎn)中，特種設(shè)備管理主要是依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)程進行的合規(guī)性管理，可以概括為“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”。除去法規(guī)要求的定期檢驗，對特種設(shè)備本質(zhì)安全的管控較少。2016年，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）的提出，為特種設(shè)備本質(zhì)安全管理提供了一套科學(xué)的管理方法。筆者根據(jù)自身特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建經(jīng)驗，借鑒其他企業(yè)、專家的先進理念，對特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建方法進行探討。

1 概念解釋

為了更好的說明雙重預(yù)防機制構(gòu)建原理，首先需要明確幾個概念。

風(fēng)險：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義（ISO 13702-1999），“風(fēng)險是衡量危險性的指標(biāo)，是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合”。筆者認(rèn)為，風(fēng)險是危險源的固有屬性，只要是危險源必然存在風(fēng)險。

危險源：《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T 28001～2001)中對危險源的定義是：“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。

風(fēng)險點，根據(jù)《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》（DB37/T 2882—2016）中的定義，“風(fēng)險點是風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合”。在特種設(shè)備雙重預(yù)防體系構(gòu)建中，風(fēng)險點與危險源的關(guān)系可以認(rèn)為，風(fēng)險點是多個危險源的集合。

隱患，根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(GB/T 15236－1994)中，隱患被定義為“可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷”。隱患的定義與危險源的定義有些類似。筆者認(rèn)為，危險源是產(chǎn)生隱患的根源，危險源的不安全狀態(tài)或危險源中的不安全行為即是隱患；危險源只是可能存在或產(chǎn)生隱患，而隱患是已經(jīng)實際存在的不安全狀態(tài)、行為。

2 雙重預(yù)防機制作用原理

雙重預(yù)防機制減少事故發(fā)生、提升安全水平的的作用主要基于以下原理：一是事故致因理論，該理論從本質(zhì)上闡明了事故發(fā)生的因果關(guān)系，找出事故產(chǎn)生的規(guī)律和特點，從而采取有針對性的方法和措施防止事故的發(fā)生；二是基于風(fēng)險的分級管理，通過該管理方法可使管控資源得到合理分配。

2.1 事故致因理論

安全管理的首要任務(wù)，是防止事故發(fā)生。為了完成該任務(wù)，需要對事故發(fā)生原因進行分析，由此產(chǎn)生了事故致因理論的研究。從20世紀(jì)初的事故傾向理論提出開始，事故致因理論經(jīng)過不斷的發(fā)展，逐漸形成系統(tǒng)安全理論，該理論認(rèn)為事故的直接成因可以概括為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)(包含環(huán)境)，而其深層次原因為管理缺陷。筆者認(rèn)為，可能產(chǎn)生不安全行為和狀態(tài)的根源就是危險源。通過危險源的固有屬性，可將危險源劃分為三類：作業(yè)活動類、設(shè)備設(shè)施類（包含環(huán)境，有時也將環(huán)境單列）和管理類。只要使危險源處于安全狀態(tài)，控制事故成因，就可以減少甚至避免事故發(fā)生。

特種設(shè)備使用過程中，上述三類危險源同時存在，其中設(shè)備設(shè)施類危險源數(shù)量占比最大，風(fēng)險最高。但在快開門式壓力容器使用、移動式壓力容器充裝作業(yè)等特定特種設(shè)備使用過程中，作業(yè)活動類危險源風(fēng)險也非常高，對上述作業(yè)活動類危險源的管控同樣重要。

2.2 基于風(fēng)險的分級管理

在企業(yè)特種設(shè)備使用過程中，存在非常多的危險源，但可用于安全管理的資源是有限的，如果對所有危險源按同一要求進行管控，會造成風(fēng)險較低的危險源管控過度，浪費資源；風(fēng)險較高的危險源管控不足，導(dǎo)致事故的發(fā)生。為解決這一情況，需要按危險源風(fēng)險水平進行分級管控?；陲L(fēng)險的分級管理本質(zhì)是對資源配置進行優(yōu)化，將管控資源向高風(fēng)險危險源傾斜。企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況不斷調(diào)整資源配置，最終達(dá)到危險源風(fēng)險水平和其管控成本間的平衡，即“帕累托最優(yōu)”。

3 特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建方法

危險源的分級管控可分為五個環(huán)節(jié)，如下圖（圖1）所示。筆者將對每個環(huán)節(jié)的進行分析。

圖1 風(fēng)險管控環(huán)節(jié)

3.1 危險源識別

因各類危險源具有不同的特點，所以應(yīng)采用不同的危險源識別方法，作業(yè)活動類危險源識別宜采用工作危害分析法（JHA法）；設(shè)備設(shè)施類危險源、管理類危險源宜采用安全檢查表法（SCL法）。

特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建過程中，為更全面的識別危險源，引入風(fēng)險點的概念。風(fēng)險點參照危險源的分類，分為作業(yè)活動類、設(shè)備設(shè)施類（包含環(huán)境，有時也將環(huán)境單列）和管理類。一臺特種設(shè)備（或一段技術(shù)參數(shù)相同的管道）、一項特種設(shè)備作業(yè)活動均為一個風(fēng)險點，特種設(shè)備管理狀況也可以認(rèn)為是一個風(fēng)險點，一個風(fēng)險點包含多個危險源。風(fēng)險點與危險源的識別劃分應(yīng)遵循“相互獨立、完全窮盡”原則（MECE原則）。

3.2 風(fēng)險評價與分級

不同類型危險源，風(fēng)險評價方法也應(yīng)有所區(qū)別，作業(yè)活動類危險源風(fēng)險評價宜采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC法），該方法適用于評價人在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)活動時的危險性；設(shè)備設(shè)施類危險源宜采用風(fēng)險矩陣法（LS法），該方法適用于設(shè)備管理。

風(fēng)險評價完成后，應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果對風(fēng)險進行分級。風(fēng)險分級應(yīng)按照“最低合理可行”原則（As low As Reasonably Practically，ALARP原則）進行。一般分為1級、2級、3級、4級、5級。

（1）風(fēng)險評價指標(biāo)在不可容忍線以上，應(yīng)認(rèn)定為1級風(fēng)險，即不可容忍風(fēng)險，需要立即采取措施降低風(fēng)險。

（2）風(fēng)險評價指標(biāo)在不可容忍線以下，可忽略線以上，落在“ALARP區(qū)”，應(yīng)認(rèn)定為2～4級風(fēng)險，即可容忍風(fēng)險。需要說明的是：可容忍風(fēng)險是相對于不可容忍風(fēng)險而言的，不可容忍風(fēng)險是不允許存在的，一旦發(fā)現(xiàn)，必須立即停產(chǎn)整改；而可容忍風(fēng)險可以采取一定控制措施后，限期或延期增加控制措施降低風(fēng)險，并不是說該類風(fēng)險可以不采取安全改進措施仍繼續(xù)存在。對于該區(qū)的風(fēng)險需進行分析，根據(jù)風(fēng)險水平、管控措施成本，合理制定管控措施，達(dá)到風(fēng)險與成本的平衡。

（3）風(fēng)險評價指標(biāo)在可忽略線以下時，應(yīng)認(rèn)定為5級風(fēng)險，即可忽略風(fēng)險，無需再采取安全改進措施。為更好的調(diào)配安全管理資源，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級確定合理的危險源管控責(zé)任層級（以下稱管控層級），管控層級的設(shè)置要按照企業(yè)實際管理層級設(shè)置，危險源風(fēng)險越高，其相應(yīng)的管控層級越高，同時上一級負(fù)責(zé)管控的危險源，下一級應(yīng)同時負(fù)責(zé)管控；根據(jù)管控層級確定責(zé)任單位，責(zé)任單位應(yīng)負(fù)責(zé)危險源風(fēng)險管控措施的制定與落實。

3.3 風(fēng)險控制措施的制定與落實

風(fēng)險控制有四個基本方法：風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、風(fēng)險保留。

（1）風(fēng)險回避是指作業(yè)單位有意識的放棄風(fēng)險較高的活動或設(shè)備的行為，該方法可以完全避免風(fēng)險，但同時也放棄了活動或設(shè)備的潛在收益。當(dāng)風(fēng)險不可接受時，才會采用該方法。

（2）風(fēng)險轉(zhuǎn)移是通過契約，將風(fēng)險后果全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。購買保險是使用比較廣泛的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法，可以通過購買保險轉(zhuǎn)移部分經(jīng)濟風(fēng)險。

（3）風(fēng)險降低是通過特定措施的實施，降低有害事故發(fā)生概率和減輕事故危害的行為，風(fēng)險降低是風(fēng)險控制的關(guān)鍵方法。根據(jù)控制措施實施的時間不同，可分為事前、事中、事后三個階段。風(fēng)險降低事前階段的措施主要有：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施；事中階段的措施主要是應(yīng)急處置措施，實施應(yīng)急處置措施可以減輕事故危害、防止次生事故發(fā)生；事后階段的措施主要是事故調(diào)查、處理、反思、改進等措施，這一階段措施的作用是查明事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

（4）風(fēng)險保留是指對風(fēng)險事件后果進行承擔(dān)的行為，只有在風(fēng)險不涉及人身傷害、經(jīng)濟損失可承受的情況下，才會采取該方法。

危險源的風(fēng)險控制措施制定，應(yīng)參考危險源的風(fēng)險級別進行。不可容忍風(fēng)險，可采用風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低方法控制風(fēng)險，措施的制定注重風(fēng)險控制效果，對成本的考慮較少。可容忍風(fēng)險，可采取風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法控制風(fēng)險，控制措施的制定注重風(fēng)險控制效果和成本的平衡。可忽略風(fēng)險，可采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、風(fēng)險承受的方法控制風(fēng)險，措施的制定更多考慮成本問題。

在企業(yè)生產(chǎn)中，制定風(fēng)險控制措施一般為風(fēng)險降低措施，其他方法使用較少?？刂拼胧┑闹贫ㄍ瓿珊螅仨殞⒋胧┞鋵崳@也是風(fēng)險控制第四步：隱患排查的重要目的。

3.4 隱患排查

隱患排查是風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)可以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控中的漏洞，確保風(fēng)險處于可控狀態(tài)。隱患排查應(yīng)先制定排查計劃，排查計劃應(yīng)體現(xiàn)分級管控的原則，排查人的能力、排查頻率應(yīng)與排查目標(biāo)的風(fēng)險層級相匹配。應(yīng)制定排查表格將排查計劃、排查內(nèi)容進行固化。筆者認(rèn)為，特種設(shè)備危險源隱患排查的主要內(nèi)容為：（1）排查危險源是否出現(xiàn)了缺陷、不安全狀態(tài)和不安全行為。

（2）風(fēng)險控制措施是否實施，是否發(fā)揮了產(chǎn)生效果。以蒸壓釜（風(fēng)險點）的蒸壓釜殼體（危險源）隱患排查為例：①應(yīng)對蒸壓釜殼體進行檢查，查看其有無腐蝕、變形、減薄、裂紋等問題，測量其壁厚是否在允許范圍內(nèi)。②應(yīng)對蒸壓釜殼體的風(fēng)險管控措施實施情況進行檢查，并評估措施的風(fēng)險控制效果。

3.5 持續(xù)改進

雙重預(yù)防機制的構(gòu)建是一個不斷完善的過程，遵循PDCA循環(huán)。在風(fēng)險控制措施實施后，需對危險源風(fēng)險重新進行評估，驗證措施的風(fēng)險控制效果，若控制效果達(dá)到預(yù)期，則繼續(xù)實施該措施，若控制效果未達(dá)到預(yù)期，應(yīng)考慮改進或增加控制措施降低風(fēng)險（見圖2）。隨著風(fēng)險的不斷降低，風(fēng)險分級中的不可容忍線、可忽略線也應(yīng)不斷降低，以保證風(fēng)險管控資源合理分配，促進安全管理水平的提升。

圖2 特種設(shè)備雙重預(yù)防機制持續(xù)改進

4 結(jié)語

引入雙重預(yù)防機制后，特種設(shè)備的本質(zhì)安全管理工作有了較大提升。但在特種設(shè)備雙重預(yù)防機制構(gòu)建過程中，也發(fā)現(xiàn)諸多難點：一是危險源辨識，危險源辨識過多依靠辨識人的工作經(jīng)驗，容易發(fā)生遺漏；二是風(fēng)險控制措施制定，受限于控制措施制定人的知識、能力，風(fēng)險控制措施制定不合理、不全面；三是構(gòu)建雙重預(yù)防機制的工作量大，需耗費大量人力、物力。

解決前兩項難點，培訓(xùn)工作是關(guān)鍵。而解決第三項難點，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面宣傳雙重預(yù)防機制的重要性，另一方面提高重視，合理安排好人力、物力參與構(gòu)建工作；另外，可以考慮雙重預(yù)防機制的信息化，通過技術(shù)手段降低工作量。筆者相信，隨著雙重預(yù)防機制研究的深入，以上難點都會迎刃而解，雙重預(yù)防機制將在特種設(shè)備管理中發(fā)揮更加重要的作用。