基于泰國變電站EPC項目的進度控制策略分析

楊春天，劉泉鑠

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

隨著泰國電網進入升級改造期，泰國國家電力管理局（Electricity Generating Authority of Thailand,簡稱EGAT）推出了許多變電站改造升級工程進行國際招標，我國企業響應“一帶一路”的戰略號召，也紛紛加入泰國電力工程建設市場，在履約過程中，往往遭遇EGAT嚴謹、低效的工作風格，使項目建設進度和工期超出預期，面臨項目履約成本增加和無法按時完工的風險。針對這一問題，對EGAT變電站項目及履約過程中的進度控制要點進行分析，提出相應的進度控制策略，提高工效，降低項目延期風險。

1 EGAT輸變電項目特點

EGAT作為泰國最大的集發電、輸電和變電為一體的大型國有機構，在電力投資方面有著幾十年的建設經驗，形成了一套獨特的項目管理模式，獲得東南亞區域的認可和借鑒。就EGAT輸變電改擴建工程（Transmission System Expansion and Renovation Project）而言，其管理模式基于圖1組織結構圖。

圖1 EGAT輸變電項目的組織結構

EGAT輸變電項目的組織結構分為總部、區域和現場三個層級，對項目建設過程中涉及到的工作進行了細致分工，對設計、供貨、施工、試驗和驗收等環節深度介入，嚴把質量關，每個層級和環節都對項目進度有著重大的影響力。以下將從6個方面對這些影響力進行分析研究。

2 設計工作方面

EGAT同時在建的輸變電項目較多，總部工程師審核圖紙的效率較低，審核周期一般為一至兩個月。EGAT在招標階段提供了詳細的招標圖紙及典型圖，承包商需要在招標圖的基礎上，結合地質勘測資料、材料特性、設備特性參數等信息進行深入設計，然后按流程把相關檢測報告、計算書、圖紙提交給包括土建、建筑、給排水、電氣一次、控制保護、通信及故障錄波、電氣設備、暖通、消防、金屬結構在類的各專業進行審查，提交審查的圖紙及設備資料均需承包商聘請的當地具備資質的工程師校核并簽字，否則EGAT不予審批。由于EGAT現場檢驗員（Inspector）只允許采用總部批準的圖紙進行施工，緩慢的設計和審圖周期，可能會導致現場等圖施工的現象發生，特別是土建和建筑圖紙的審核進度滯后，從而導致工期延誤。

為了提高設計產品質量和審批通過率，加快EGAT審圖的效率，可以通過屬地化設計分包，請當地有EGAT項目經驗的設計公司根據EGAT的設計風格和習慣進行圖紙設計，基于屬地化設計公司與EGAT建立的信任關系，在圖紙審核期間能及時與EGAT審圖人員溝通交流和澄清，及時更新圖紙送審或者替換原有圖紙，減少送審的往返次數，爭取盡早拿到部分或者全部審核意見，避免影響現場施工進度。

3 建筑材料方面

與圖紙類似，所有施工所需的建筑材料都需要向EGAT設備材料工程師送審供貨商生產資質、業績、試驗報告、樣品等。這些建筑材料包含鋼筋、混凝土、防水材料、管材、涂料、門窗、地板等。審核過程、周期與圖紙類似，也需要1～2月。EGAT批準材料的品牌和型號后，供貨商開始生產，然后發運到現場。如果送審的材料沒有通過EGAT審批，需要重新選擇其他品牌送審。只有通過EGAT批準的材料，才能在現場施工過程使用，所以緩慢的材料審核和生產周期，可能會導致現場因等待材料而窩工，致使工期延誤。

材料審批方面，一是需要提前做好審批和采購計劃，選擇具有EGAT項目業績的供貨商，結合施工進度預留足夠的提前量，安排專人準備送審資料和樣品，及時送審，跟蹤審核進度；二是建筑材料送審資料，需要標注具體使用位置，并與合同中的材料編號對應，便于EGAT快速分類審查。

4 永久設備采購方面

永久設備供貨采購一般包含當地供貨和境外供貨兩部分，主設備如GIS、戶外高壓開關設備一般采用境外供貨方式，輔助設備如控制保護、電纜、消防系統、鋼構支架等一般采用當地供貨方式。境外供貨的設備，一般都能按時交貨，不會耽誤項目工期。當地供貨的設備，由于滿足EGAT要求的供貨商較少，項目較多時，供貨商排產周期較長；另外大多數供貨商為了提高資金利用率，原材料備貨少，甚至不備貨，待簽訂供貨合同后，再采購原材料，由于當地產業鏈不健全，多數原材料需進口，致使整個設備的供貨周期較長。導致無法按時交貨的風險較高，極易影響現場的安裝工作，尤其是出現設備變更、補貨等緊急情況時，可能會出現等待窩工的情況，甚至耽誤項目工期。

基于這一現狀，需要對當地的供貨狀況進行預測，投標階段對當地主要設備供貨商進行考察和評估，選擇履約能力強，生產規模大的廠家作為首選供貨商；同時，對電纜、管材等現場裁剪和切割的消耗性材料，根據項目經驗，實際用量常常大于圖紙設計工程量，采購時適當預留一定裕量，減少施工過程的補貨數量，為連續施工做好準備，避免出現施工因缺材料而停滯的情況。

5 分包商管理方面

變電站的現場分包商主要分為兩類，建筑材料供貨及施工分包商、電氣設備安裝及試驗分包商。由于EGAT只允許具有特定材料施工資質的分包商進行該材料的現場施工，所以大多數建筑材料供貨商，同時也是材料的施工方，很多分包商同時向多個項目供貨和提供施工服務，存在材料存貨不足和作業人員時間沖突的現象。以防水材料為例，處于工期關鍵線路的建筑物底層結構澆筑前，需要進行防水材料鋪設，如果沒有提前與分包商預約進場時間和商定施工周期，分包商往往無法按時進場，既使按時進場，但作業人員也不充足，甚至可能出現材料不足的情況，進而導致建筑物底層結構澆筑工序受到影響，延誤關鍵線路上的后續工作。

電氣設備安裝及試驗分包商的管理尤為重要，分包商能力的高低決定了分包項目的實施好壞。設備安裝過程中，EGAT現場檢驗員會根據自己的經驗和習慣提出比合同技術規范更加具體和深入的要求，比如電纜橋架的布局和支撐、電纜敷設和連接的工藝、螺栓墊片的形狀等工藝細節要求。這些要求往往因人而異，不同的現場檢驗員會提出不同的要求。如果不及時處理這些要求，后續工作常常會被檢驗員叫停，或者造成返工，耽誤工期的同時增加了項目成本。經驗豐富的安裝和試驗分包商，可以從容應對現場檢驗員提出的各種苛刻要求和更改，保障安裝和試驗工作的有序推進，避免造成工期延誤。

針對建筑材料施工分包商，需要做好施工計劃，提前進行材料采購和備貨，合同中約定施工周期，并與分包商預約進場時間。針對電氣設備安裝及試驗分包商，需要在合同中明確工作范圍和質量要求，把EGAT檢驗員的檢驗作為最終的質量控制目標。

6 現場溝通方面

建立業主與承包商之間的信任，是順利推進項目的保障。從現場級、區域級到總部級，EGAT任何一級的人員，都有權限叫停現場施工，或者提出整改意見，致使正常的施工過程受阻。

另外EGAT的總部級、區域級與現場級之間沒有常設的信息共享渠道，所有函件、圖紙、技術資料、報告都是以正式函件提交給EGAT的總部級和區域級主管，EGAT的回函也不抄送現場級人員，需要承包商人員向EGAT現場人員轉發總部的回函和批復意見，溝通效率較低。信息不同步時，容易造成現場施工受阻。

針對這一現狀，溝通顯得尤為重要，現場施工、圖紙設計及項目管理方面，承包商都需要與EGAT分別建立良好的溝通渠道，根據EGAT的管理組織結構，通過三個層級的溝通建立從下到上的信任關系。施工現場可以通過聘請當地工程師或者翻譯人員，施工前做好工作交底，展示施工樣品，施工過程中及時響應檢驗員提出的整改意見；設計方面，各專業主設與EGTA審圖工程師保持良好溝通，及時澄清審圖過程中的意見，重要部位、重點施工部位、非典型圖部位，需及時與設計審圖工程師溝通確認，留下文字性記錄，并及時通知EGAT現場檢驗員。

項目管理方面，項目經理與EGAT項目負責人（區域項目主管）保持緊密聯系，施工經理與各專業主管建立常態化溝通模式，并指定專人與EGAT項目助理、物資團隊、財務人員、文控人員保持緊密溝通，跟進函件審批流程、結算付款流程。溝通可以產生信任，信任又可以促進溝通。

7 工期索賠方面

工期索賠是避免延期罰款的必要手段，在EGAT變電站項目中涉及到的工期索賠依據有：延遲移交工作面、額外工程量、業主設計變更、新冠疫情等。當發生引起工期延期事件時，及時向業主發送索賠通知，多項事件導致工期延期時，待事件結束后，進行延期匯總索賠，通過甘特圖表示每一事件引起的延期事件段，匯總后，減去重疊時間，計算出需要索賠的總時長，如圖2所示。

圖2 工期索賠甘特圖

在工期索賠過程中，需要及時開展溝通，與EGAT現場檢驗員、專業主管、區域主管就索賠時長達成一致，必要時，請EGAT現場檢驗員簽署一些有效的支撐文件，如工程量確認單、驗收單、日報等。通過工期索賠，從文件上保障項目免受項目延期罰款的損失。

8 結語

EGAT輸變電項目在招標文件和合同文本中對設計、采購、施工等方面的要求十分詳盡，該類項目經過長時間的積累已經極具典型化、模式化，但其項目管理結構上下層級間、同層級間信息共享及流通效率十分低下，其對承包商的所有管控依據是批復的函件。故在項目實施過程中，承包商重點需做好溝通、協調工作，充分了解EGAT的項目管理體系及流程，并針對每一個環節落實具體責任人，同時承包商需安排專人跟蹤每一個環節的進度。

類似EGAT的海外國有電網公司，管理模式比較固化和教條化，不太容易接受典型設計、模塊化設計以外的新模式、新方案。基于業主的這種固有思維，承包商內部對設計、采購、施工等方面的進度控制，需充分利用屬地化資源，進行各種圖紙、資料、材料的準備及送審，輔以有效的溝通方式，從而提高函件的批復進度和通過率，進而確保項目整體實施進度不受到重大影響。