抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 實打?qū)嵧七M鄉(xiāng)村建設(shè)

徐丙奇/江蘇省鄉(xiāng)村振興局

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，標志鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置全面推開。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確了1個總體要求，6個工作原則、4個行動目標，12個方面重點任務(wù)，5個要素支撐和4個組織推進措施，“實”字貫通始終，是我們黨人民至上執(zhí)政施政核心要義的充分體現(xiàn)，是堅定不移落實以人民為中心發(fā)展思想的生動寫照。實打?qū)崳侥苈鋵崱Ｍ苿印多l(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》落地生根、開花結(jié)果，需要樹立系統(tǒng)觀念，厘清緩急事項，抓住重點、統(tǒng)籌各方，堅持不懈地推進，一步一個腳印地落實，以實實在在的成效增強億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。相關(guān)研究表明，要重點加強五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度安排。

《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，并把“加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理”放在重點任務(wù)之首，對編制什么、怎么編制、如何管理等，提出明確要求，突出規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提作用。目前，各省級基本都出臺了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃指南和村莊規(guī)劃編制指南，按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類、一般村莊等進行了分門別類，但實用性村莊規(guī)劃編制較慢，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興工作。按照《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求，盡快建立健全政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制，加快解決鄉(xiāng)村規(guī)劃的“最后一公里”問題，同步推進各類涉農(nóng)規(guī)劃與其融通，形成“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。注重規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，一代接著一代干，決不能“書記調(diào)動，規(guī)劃重弄”。

鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提綱挈領(lǐng)、綱舉目張式的“總抓手”。當前，各省都因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境、綠美鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村、農(nóng)房改善等建設(shè)行動或示范創(chuàng)建工作，多則五六項、少則三四項。雖然取得明顯成效，但這些建設(shè)行動或示范創(chuàng)建，體系內(nèi)容相互交叉，存在大而全、小而全的問題，既分散了有限的財力、物力和人力，也導(dǎo)致各自為陣、重復(fù)浪費的現(xiàn)象。從長遠來說，這些多頭的、單一的建設(shè)行動或示范創(chuàng)建，亟須強化“統(tǒng)”的層面。浙江以“千萬工程”統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。習(xí)近平總書記主政浙江期間，從謀劃設(shè)計“八八戰(zhàn)略”之初，即把“千萬工程”定位為農(nóng)村全面小康建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“龍頭工程”，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的“生態(tài)工程”，造福農(nóng)民群眾的“民心工程”。浙江上下孜孜以求、久久為功，持續(xù)推進20年，取得了舉世矚目的成就。面對鄉(xiāng)村振興新形勢新任務(wù)，浙江決定打造“千萬工程”升級版，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗浙江“主抓手”，繼續(xù)大力推進。因此，各地可結(jié)合實際，選擇系統(tǒng)性強、關(guān)聯(lián)度高、普惠性廣的建設(shè)行動作為鄉(xiāng)村建設(shè)的“總抓手”，甚至直接將鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”，將其他專項行動或示范創(chuàng)建作為“總抓手”的分項內(nèi)容，形成“1+N”的鄉(xiāng)村建設(shè)或鄉(xiāng)村振興格局。同時，將“總抓手”作為“一把手工程”，全面健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、職能部門實施、多方共同參與的工作機制，持續(xù)加以推進。

中央強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“全面性”，要求全面推進、全面實施。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求“以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點”，“既盡力而為又量力而行”等。這些要求，是綜合基本國情、現(xiàn)代化規(guī)律等因素考慮的。中國鄉(xiāng)村具有村莊數(shù)量多、分布散、面貌較為老舊的特點，從類型看，大致分為五種。一是由創(chuàng)建形成的現(xiàn)代化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、康居建設(shè)之類的示范村和先進村；二是由農(nóng)村公共空間治理、扶貧開發(fā)、易地搬遷、農(nóng)民住房改善等新建的農(nóng)民集中居住小區(qū)；三是由城鎮(zhèn)擴展、農(nóng)村融入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)形成的城郊型新村；四是因依山傍水、風(fēng)景秀麗、名勝古跡較多而興起的旅游生態(tài)新村；五是面廣量大、有待改造的一般村，這類村是鄉(xiāng)村建設(shè)的難點所在、重點所在。過去，由于經(jīng)濟、自然、歷史等原因，一些創(chuàng)建活動優(yōu)先考慮了條件較好的鄉(xiāng)村，以致部分鄉(xiāng)村集“萬千美麗”于一身。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，研究制定切實可行的當?shù)胤桨浮⒅笜梭w系和建設(shè)標準，把面廣量大的“一般村”作為重中之重，統(tǒng)籌謀劃、整村實施，有計劃、分批次持續(xù)推進。

關(guān)于人才、土地、科技、資金等要素支持，各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興等，出臺了一系列政策舉措，關(guān)鍵是抓好落實。將重大支持事項納入考核體系，列為監(jiān)督、巡視、審計的重要內(nèi)容，跟蹤推進、確保落實。深化健全要素協(xié)同聯(lián)動機制，推動要素同向發(fā)力、同頻共振和集成創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村建設(shè)也不例外。結(jié)合組織振興，通過“頭雁工程”、定制村干部、派駐“第一書記”等，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村干部；結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興，抓好鄉(xiāng)土人才、產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)民合作組織負責(zé)人的培育，新農(nóng)人、新人才的招引；結(jié)合鄉(xiāng)村治理，推進新鄉(xiāng)賢、退休教師、退休干部等選聘；借助各類社會組織和成立新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人協(xié)會等，引導(dǎo)和帶動人才回鄉(xiāng)；建立各類人才激勵機制、協(xié)同機制，形成鄉(xiāng)村建設(shè)強大合力。

《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確的重點任務(wù)，由傳統(tǒng)的水電路氣網(wǎng)、科教文衛(wèi)保，轉(zhuǎn)向了路、水、能、儲（儲倉）、數(shù)（數(shù)字鄉(xiāng)村），公（公共設(shè)施）、房（農(nóng)房）、環(huán)（人居環(huán)境）、服（公共服務(wù)）、組（組織建設(shè)），既兼顧傳統(tǒng)基建、公務(wù)服務(wù)和新基建、新的公共產(chǎn)品，又銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求，體現(xiàn)了新形勢新趨向的時代要求。這些重點任務(wù)的每一項，都需要大量的資金投入。既要看到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的很多方面，屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，正確理解鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和全社會支持的關(guān)系；也要看到，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體和受益主體，但不是投入主體；還要看到，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民還不富裕，集體經(jīng)濟相對薄弱，拿不出錢來投入鄉(xiāng)村建設(shè)。土地是最稀缺資源，也是鄉(xiāng)村建設(shè)資金的重要來源。推進鄉(xiāng)村建設(shè)既要充分調(diào)動各方面積極性，多渠道籌集建設(shè)資金，建立起依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家大力扶持和全社會廣泛參與的長效機制；更要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，其核心之核心、關(guān)鍵之關(guān)鍵是處理好農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地和宅基地的收益與分配關(guān)系，依法依規(guī)并盡可能多地將“三塊地”的收益用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。