按照“一二三四”思路把小田變大田

戴劉建 臧月祥/江蘇省東臺市農業農村局

江蘇省東臺市陳章村位于頭灶鎮北側，有15個村民小組、1057戶農戶、11870畝耕地。近年來，陳章村利用開展土地整理項目和農村承包土地確權登記頒證的契機，統一思想、主動作為，按照“一二三四”的工作思路，推動田塊調整，實現“小田變大田”，承包土地調整并塊后的陳章村面貌煥然一新。

“一二三四”工作思路

并散為整，工作繁瑣。為順利推進“小田變大田”工作，陳章村確定“一二三四”工作思路。

“一”是堅定“為民服務”宗旨。要求村組干部增強服務意識，不怕苦、不畏難，深入群眾，了解問題，實實在在為群眾答疑解惑。

“二”是緊緊圍繞“兩個目標”。一是實現“小田變大田”，即在現有的土地承包關系保持穩定長久不變的基礎上，通過農戶協商一致，把當前過于分散、零碎的耕地并塊，實現農戶承包田塊相對集中。二是結合農村承包土地確權登記頒證工作，給農戶頒發農村土地承包經營權證書，讓群眾吃上“定心丸”。

“三”是明確“三個有利于”思想認識。即有利于農戶集中種植，減少土地零散帶來的不必要的生產支出，提高生產效率，增加農民收入；有利于減少相鄰權利方，化解鄰里矛盾，消除問題隱患，維護農村社會和諧穩定；有利于科學規劃田間道路，提升農田基礎設施水平，推進現代農業發展。

“四”是堅持“四個原則”。堅持依法依規。堅持農村土地集體所有不變，堅持家庭承包經營基礎性地位不變，堅持農村土地承包經營權確權登記基數不變，堅持農業用地的使用用途不變，確保農民權益不受損、利益不降低。堅持農民自愿。充分尊重民意、集中民智、匯聚民力，實施方案必須經全體村民會議討論通過，讓農民群眾自覺參與實施全過程，確保農村社會大局的穩定。堅持程序規范。凡是應由村（居）民會議討論表決事項必須按規范程序召開，民主討論、民主決策；凡是應該公開的事項必須按規定程序對農民群眾公布，陽光透明，杜絕暗箱操作，確保過程公開公平公正，切實把好事辦好、實事辦實。堅持因地制宜。從各組實際情況出發，尊重歷史、兼顧現實，不搞“一刀切”，分類有序、穩慎推進各項工作，真正讓農民群眾成為“小田變大田”的最大源動力、最大受益者。

田塊調整具體辦法

在推進過程中，陳章村注重邊調查、邊研究，及時發現問題、及時形成解決辦法、及時滿足群眾合理要求，順利推進“小田變大田”工作。

先收再分，合理補償。為有效整合土地資源，陳章村先將所有承包地全部收歸村集體，開展土地整理。整理項目完成后，按照二輪承包面積重新發包給農戶。因土地需要整理，不可避免影響承包農戶一季種植，經村集體研究，給予承包農戶每畝500元補償。

尊重事實，分類解決。在摸底排查和組織推進過程中，主要遇到三類歷史遺留問題：一是部分農戶曾對承包地進行過平整，要求補償。陳章村廣泛征詢農戶意見，認為農戶自行平整種植多年，已收益多年，村集體未收取相關費用，此次收回平整，合情合理，不予補償。二是針對存在有田無賬或田多賬少問題，采取代表評議，村與農戶協商的方式收回多種的耕地。三是少數農戶有賬無田問題，在土地整理滲溢面積或收回的多占地塊中一次性解決，化解了許多歷史遺留問題。

田塊定位，協商互換。如何確定合并后農戶的“大田”位置，是“小田變大田”能否成功的關鍵。陳章村統一以農戶住房位置為依據，剛性確定相應承包戶的“大田”位置順序，避免了鄰里矛盾。同時，對自愿達成調換協議的農戶，村集體組織調整。

分區經營，各取所需。實施“小田變大田”工作時，同步推進土地流轉。以村民小組為單位，劃分為兩類地塊：一類為自種區，不愿流轉承包土地的農戶，集中到一塊區域種植；一類為流轉區，將需要流轉的土地整合成更大的“大田”，以村組為單位進行發包。

確權發證，鞏固成果。在調整合并地塊的同時，陳章村重新建立歸戶清冊，標明四至、承包面積，重新簽訂土地承包經營合同。同時，利用農村承包土地確權登記頒證的機會，給農戶發放土地確權證書，將“小田變大田”成果以法定形式固定下來。

強化服務，完善設施。“小田變大田”后，承包戶原先自備的“水電”設施，多數需要重新布置。陳章村在爭取上級支持的同時，積極自籌資金，新建多個服務農戶種植的“水電”網點和多條硬質化生產機耕道路，提升了農田硬件設施水平，讓群眾“立竿見影”嘗到了“小田變大田”的甜頭，鞏固了工作成果。

“小田變大田”成效

零散并塊，農戶種植成本下降。并塊前，陳章村1057戶農戶，擁有承包地塊6000多塊；并塊后，陳章村所有農戶擁有承包地塊1472塊，戶均1.39塊。實際上，“小田變大田”后，經過科學的規劃，按道路和水系劃分，陳章村15個村民小組僅有數十塊地塊。地塊的集中，不僅方便了農戶種植，也大大降低了農戶的生產經營成本，避免農戶因重復勞動造成的人力、物力的浪費，無形中增加了農戶收入。

規模經營，現代農業加快發展。從單個農戶看，數個地塊并成一個地塊，有利于農戶開展小規模的經營，也有利于農戶調整種植結構。從土地流轉看，有利于推動大規模土地流轉，開展機械化種植，發展現代農業。自開展“小田變大田”工作以來，陳章村已流轉土地2380畝，創辦家庭農場、專業合作社共13家，村集體每年新增土地收益19.8萬元。

糾紛減少，農村社會和諧穩定。“小田變大田”的實施，大幅度減少了陳章村因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的信訪糾紛，有效地化解了土地二輪承包期間甚至一輪承包時就存在的遺留問題，村風民風有了根本好轉，村黨組織和村民委員會的公信力得到進一步增強。民事糾紛的減少也讓村組干部騰出更多精力發展鄉村產業，壯大集體經濟。2020年該村向上爭取資金340萬元，自籌資金30多萬元新建8臺機組糧食烘干項目，村集體負責經營管理，2021年在做好便民服務的同時為村集體創收18.7萬元。